砥礪奮進(jìn)70年　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走進(jìn)新時(shí)代

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

“農(nóng)，天下之大本”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)邁上新臺(tái)階。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

70年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民“篳路藍(lán)縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了不懈探索。新中國(guó)成立以后，全面開展土地改革，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)互助合作之路，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)全面展開。其間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但依然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了最重要貢獻(xiàn)，為我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系提供了最有力支撐。

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的。”40多年來(lái)，農(nóng)村改革漸進(jìn)展開、持續(xù)推進(jìn)。從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系;從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;從取消農(nóng)民工就業(yè)限制，到逐步深化戶籍制度改革;從全面取消農(nóng)業(yè)稅，到建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系;從探索開展村民自治，到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了一片新天地。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢(shì)、謀全局，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，作出一系列重大決策部署。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固完善，承包地“三權(quán)分置”制度基本確立，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。宅基地“三權(quán)分置”探索穩(wěn)慎推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和征地制度改革全面推開。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提升到歷史新高度。

70年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力逐步提高，農(nóng)村民生不斷改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新局面正在呈現(xiàn)。

國(guó)家糧食安全得到有效保障。糧食產(chǎn)量由1949年的2264億斤提高到2018年的13158億斤，增長(zhǎng)4.8倍;人均糧食產(chǎn)量由209公斤上升到472公斤，增長(zhǎng)1.3倍。目前，我國(guó)稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物自給率均超過(guò)98%，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記“把飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國(guó)糧”的要求。我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口，對(duì)維護(hù)世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)金華村村貌。 近年來(lái)，昆山市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，加快美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，深化綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)的良好局面。

主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富充足。經(jīng)濟(jì)作物方面，2018年棉花產(chǎn)量610萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)12.7倍;油料產(chǎn)量3433萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.4倍;糖料產(chǎn)量11937萬(wàn)噸，增長(zhǎng)41.1倍。畜產(chǎn)品方面，2018年豬牛羊肉總產(chǎn)量6523萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)18.3倍;禽蛋產(chǎn)量達(dá)3128萬(wàn)噸，比1982年增長(zhǎng)10.1倍;牛奶產(chǎn)量3075萬(wàn)噸，比1980年增長(zhǎng)25.9倍。水產(chǎn)品方面，2018年達(dá)到6458萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)143倍。目前，我國(guó)肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，總量充足，品種豐富，極大豐富了居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅躍升。農(nóng)田水利條件明顯改善。2018年我國(guó)耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長(zhǎng)2.4倍。全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由1952年的18.4萬(wàn)千瓦增加到2018年的10.0億千瓦，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由主要依靠人畜力向主要依靠機(jī)械動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快。2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物自主選育品種占比達(dá)95%，創(chuàng)新了一大批基礎(chǔ)前沿成果，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展。新中國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。21世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)利用，推廣綠色發(fā)展方式和生活方式。耕地利用強(qiáng)度降低，耕地輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝，土壤污染治理修復(fù)取得積極成效，全國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降，2018年全國(guó)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用量分別為5653萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸，分別比2015年下降6.1%、15.7%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60%。漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋，以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)力度不斷加大。天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕退牧還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的8.6%提高到22.96%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價(jià)值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2∶1。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.37萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元。

農(nóng)民生活極大改善。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除物價(jià)因素，比1949年實(shí)際增長(zhǎng)40.0倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.5%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元，比1949年實(shí)際增長(zhǎng)32.7倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)30.1%，比1954年下降38.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，生活方式走向現(xiàn)代時(shí)尚。特別是農(nóng)村減貧成就巨大。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1978—2018年，農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由97.5%下降至1.7%。尤其是黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，2013—2018年農(nóng)村累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，10個(gè)省份農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧新理論、新實(shí)踐，為全球減貧提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

農(nóng)村面貌日新月異。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)以環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，61.9%的村內(nèi)主要道路有路燈，99.5%的村通電話，82.8%的村安裝了有線電視，89.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，65.3%的戶所在自然村實(shí)現(xiàn)飲用水集中凈化處理。2013—2018年，83.6%的戶所在自然村實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理，提高34.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重達(dá)到56.0%，提高20.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，九年制義務(wù)教育全面實(shí)施，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系健全完善，農(nóng)村基層黨組織全面強(qiáng)化，村民自治機(jī)制不斷完善，自治、德治、法治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系加快建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)和諧安定新氣象。

70年不懈奮斗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最根本的是堅(jiān)持和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度優(yōu)勢(shì)和旺盛活力不斷彰顯。70年來(lái)，我們黨與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，持之以恒加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為黨和國(guó)家工作全局贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

一是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的最集中體現(xiàn)。70年來(lái)，這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的政治保證。

二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。我國(guó)農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造力，70年來(lái)的實(shí)踐表明，凡是注重實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民根本利益的時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就會(huì)迸發(fā)勃勃生機(jī)。各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村涌現(xiàn)的新生事物，無(wú)一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革開放以來(lái)，正是由于我們把及時(shí)總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)作為行動(dòng)自覺(jué)，使其上升為國(guó)家政策，指導(dǎo)全國(guó)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才取得巨大成就。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則。

三是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革。很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于體制僵化、機(jī)制不活，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展幾乎陷于停滯。改革開放以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ行Ъぐl(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是制勝法寶。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既是農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。

四是堅(jiān)持加強(qiáng)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。70年的發(fā)展歷程反復(fù)印證，只要農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要出現(xiàn)困難，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到威脅。21世紀(jì)以來(lái)，中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本支農(nóng)助農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)支持政策體系初步形成，保障了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。實(shí)踐證明，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，面臨的困難越多，越要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家提出的社會(huì)理想。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制和一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的政策偏差，我國(guó)的工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有根本消除。21世紀(jì)以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，推動(dòng)技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更多地分享到現(xiàn)代化建設(shè)成果。特別是黨的十八大以來(lái)，中央加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。實(shí)踐表明，只有城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕提供不竭動(dòng)力。