把新時代生態環境保護事業不斷推向前進

新中國成立70年來，我國生態環境保護事業從萌芽起步到蓬勃發展，取得歷史性成就、發生歷史性變革。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循發展規律、順應人民期待、彰顯執政擔當，將建設生態文明融入治國理政宏偉藍圖，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化。

戰略部署不斷加強，戰略地位持續提升。70年來，我國先后召開八次全國（生態）環境保護大會（會議），黨中央、國務院對生態環境保護作出一系列重大決策部署，從保護環境確立為基本國策，到可持續發展確立為國家戰略，到建設資源節約型和環境友好型社會，再到樹立和落實科學發展觀，堅持在發展中保護、在保護中發展，生態環境保護在經濟社會發展全局中的地位不斷提升。特別是黨的十八大以來，形成并確立了習近平生態文明思想，建設美麗中國成為我們黨的奮斗目標。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中，污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

治理力度不斷加大，生態環境質量近年來持續改善。70年來，從末端治理到源頭和全過程控制，從點源治理到流域和區域綜合治理，我國污染防治力度不斷加大，解決了一大批關系民生的突出環境問題。特別是黨的十八大以來，堅決向污染宣戰，發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，生態環境質量持續改善。2013年到2018年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降26.8%，首批實施新空氣質量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降41.7%;全國地表水優良水質斷面比例增至71%，劣Ⅴ類降至6.7%，人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

生態保護穩步推進，自然生態系統得到休養修復。70年來，我國堅持生態保護與污染治理并重，實施保護天然林、退耕還林還草等一系列生態保護重大工程，不斷筑牢祖國生態安全屏障。特別是黨的十八大以來，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖草生態保護和修復工程，開展國土綠化行動，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定生態保護紅線，加強生物多樣性保護。全國已建立國家級自然保護區474個，各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，大熊貓等珍稀瀕危物種種群逐步恢復。全國的森林覆蓋率由新中國成立之初的約8%提高到22.96%。美國宇航局（NASA）衛星監測數據顯示，近20年我國新增植被覆蓋面積約占全球總量的25%，居全球首位。中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗動人。

法律法規體系不斷健全，生態環境保護執法監督日益嚴格。70年來，我國大力推進生態環境保護法治建設，基本形成了以環境保護法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環境要素的法律法規體系。各地區各部門嚴格監督執法，嚴肅查處生態環境違法案件，有效維護了群眾環境權益。特別是黨的十八大以來，立法力度之大、執法尺度之嚴、守法程度之好前所未有：先后制修訂8部生態環境法律和20余部行政法規，“史上最嚴”的新環境保護法自2015年開始實施，在打擊環境違法行為方面效果顯著。開展中央生態環境保護督察，第一輪督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態環境問題15萬多個，成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招，取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。

位于河北省武安市的九龍山原來曾有20多處廢棄礦場。近年來，武安市加強環境治理，大力推進礦山生態修復工程，讓廢棄的礦山重新披上綠裝變為生態公園。

政策制度體系不斷完善，生態環境保護治理水平穩步提升。70年來，我國堅持依靠制度保護生態環境，1973年第一次全國環境保護會議提出“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的32字環保工作方針。1989年第三次全國環境保護會議，提出并施行八項環境管理制度。90年代初，制定環境與發展問題十大對策。進入新世紀以后，把主要污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標。特別是黨的十八大以來，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，制定一系列涉及生態文明建設和生態環境保護的改革方案，生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、環境保護稅、生態環境損害責任追究等制度出臺實施，排污許可、河湖長制、生態環境監測網絡建設、禁止洋垃圾入境等環境治理制度加快推進，“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，生態環境治理水平有效提升。

體制機制改革不斷深化，生態環境治理能力明顯增強。70年來，從1974年國務院環境保護領導小組正式成立，到1982年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環境保護局，再到1998年升格為國家環境保護總局，一直到2008年成立環境保護部，環境保護職能不斷加強。特別是黨的十八大以來，省以下環保機構監測監察執法垂直管理等改革舉措加快推進，全國生態環境保護機構隊伍建設持續加強，生態環境治理能力明顯增強。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定，2018年3月組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，并整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。生態環境部的組建，強化了政策規劃標準制定、監測評估、監督執法、督察問責“四個統一”，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態保護貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態系統保護修復上強化了統一監管。

國際合作不斷擴大，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。70年來，我國批準實施30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書，從早期的環保理念、技術、資金等“引進來”為主，到后來雙向交流互動，我國生態文明理念、環保技術等“走出去”日益常態化。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環境治理，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，推動達成《巴黎協定》實施細則。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，河北塞罕壩林場、浙江“千村示范、萬村整治”分別獲得2017年和2018年聯合國“地球衛士獎”。2019年聯合國世界環境日全球主場活動在我國舉行。我國生態環境保護實踐為全球生態環境治理提供了中國智慧和中國方案，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

回顧70年來我國生態環境保護實踐，形成的理論成果和積累的寶貴經驗對新時代推進生態環保事業發展具有重要的指導意義，必須長期堅持并不斷豐富和發展。

堅持以習近平生態文明思想為指引。70年來特別是黨的十八大以來，我國生態環境保護之所以取得歷史性成就，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平總書記親力親為、率先垂范，在于習近平生態文明思想的科學指引、實踐偉力。對于生態環境保護而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在謀劃生態環境保護事業發展和布局中，要善于領悟這一重要思想對大勢的把握，不斷提高工作的系統性、預見性、創造性。在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

堅持以人民為中心。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。人民群眾對優美生態環境的需要已經成為我國社會主要矛盾的重要方面。必須積極回應人民群眾的所想、所盼、所急，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。同時，必須充分依靠群眾，切實轉變思想觀念，將人民來信來訪和舉報作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”，讓人民群眾成為監督力量的一部分，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。

堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。地方各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要落實好生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，將生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態環境保護的責任底線，強化考核問責。要持續推動中央生態環境保護督察向縱深發展，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。

堅持以改善生態環境質量為核心。以改善環境質量為核心，與環境保護法“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”的規定內在一致，有利于更好地調動地方積極性，讓地方的環境治理措施更有針對性，也可以使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實際成效取信于民。要把以改善環境質量為核心落實到生態環境保護規劃計劃、行政許可、考核評價等各領域各方面全過程，不斷提高環境監測數據質量，完善生態環境質量排名、公開和預警制度，有效傳導壓力，推動各地抓出實實在在的治理成果。

堅持落實“六個做到”。做到穩中求進，既打攻堅戰，又打持久戰。做到統籌兼顧，既追求好的環境效益，又追求好的經濟效益和社會效益。做到綜合施策，既發揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用。做到兩手發力，既抓宏觀，強化頂層設計、政策制定和統籌指導;又抓微觀，通過開展強化監督等推動地方落實。做到點面結合，既整體推進，又力求重點突破。做到求真務實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實，絕不搞“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善。

堅持不斷強化基礎能力建設。基礎不牢，地動山搖。要不斷完善體制機制，深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。加強生態環境科技創新、執法監管、監測、風險防控、信息化、宣教、國際合作等能力建設，按工作職責配備相應工作力量，保障履職需要。堅決落實全面從嚴治黨要求，推動思想政治建設和生態環境保護業務建設協同共進，加快打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

當前，我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期。我們將以新中國成立70周年為新起點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，不忘初心、牢記使命，自覺扛起建設生態文明的政治責任，傳承黨的紅色基因，擦亮國家發展的綠色底色，以更加昂揚的斗志和更加飽滿的熱情，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。