華安經濟開發區企業用工難問題的原因分析及對策

黃錦云

摘 要：近年來，隨著華安經濟開發區招商引資工作力度的加大，引進的各類企業越來越多，企業用工需求量不斷增加，園區不同程度出現了“招工難、用工難、留工難”問題，影響了企業生產規模的擴大和效益的提高。本文立足華安經濟開發區工業園區“用工難”的實際情況，梳理了當前園區用工的現狀與問題，分析了導致當前園區企業“用工難”的原因，并從人力資源管理的角度提出了應對之策，以促進園區經濟健康發展。

關鍵詞：華安經濟開發區;企業;用工難;原因;對策

2005年，華安縣委縣政府作出了舉全縣之力建設華安經濟開發區的決策部署，實施“飛地工業”，全力打造全縣工業發展平臺。經過十余年的發展，華安經濟開發區實現了從無到有、從小到大、從好到優的巨變。作為全縣經濟建設的主戰場，目前華安經濟開區已入駐企業175家、189個項目，總投資335億元，全部達產后，預計年可創產值504億元，稅收13億元。

但是，隨著開發區快速發展，園區企業逐步壯大，落戶企業日益增多，企業用工需求量不斷增加，“招工難、用工難、留工難”問題凸顯，人力資源的不足，成為制約園區企業經濟快速發展的瓶頸之一。

一、華安經濟開區企業用工基本情況

華安經濟開發區現有投產企業121家，在建36家，企業用工總人數為11253人，比去年增加1182人，其中外來員工6253人，占全部企業用工數56%;納稅上百萬企業33家，用工總數7368人，比去年增加913人。大部分企業用工相對穩定，但總體園區企業還存在“招工難、留工難”的問題。截止目前，全區缺員企業70 家，占57.85%，用工缺口達2694人。其中用工缺口最大的為生產一線的普通工人，占缺工總人數的85.97%左右，其次為技術人員、管理人員、財務人員、銷售人員，占缺工總人數的14.03%左右。此外普通崗位人員流動性較大，也最不穩定。

二、園區企業“用工難”存在的問題及原因分析

（一）企業方面

（1）工資待遇相對較低。目前，園區企業普通工人平均工資約為2800-3500元/月（很多都是要上班時間10個小時才有這個工資水平），技術人員和管理人員月平均工資約為3000-5000元，低于發達地區4500-6000元的工資水平。

（2）用工管理制度不夠規范。部分企業以員工流動性大為由不與員工簽訂勞動合同，不為其繳納“五險一金”，員工覺得日后沒有保障，不愿意長期留在企業。

（3）企業對培訓重視程度不夠。大部分企業認為培訓是浪費時間和金錢，他們都想招熟練的技工和普工，不愿意招新手，加之企業管理不科學，導致員工流失率高。

（4）企業用工環境相對較差。部分企業工作環境差，有的經常冠以加班加點連軸轉的方式，導致許多員工吃不消而在一段時間后就退出，致使他們用工進入“招一批走一批，走一批又招一批”的惡性循環。

（5）企業生活設施不配套。園區大部分企業更多是注重生產設施建設投入，對生活配套設施、職工休閑娛樂場所投入不足，加之園區離市區較遠，公共交通不方便，經過園區的公交車間隔時間長，線路少，出入不方便，員工生活單調枯燥，導致企業陷入“留不住”人才的尷尬境地。

（二）勞動力方面

（1）就業認知存在偏差。目前，80、90后等新生代打工者更喜歡到廈門、北上廣等發達大城市打工，而不愿意留在本地，他們普遍認為大城市平臺好、發展快、工資高，工作環境比家鄉企業好。

（2）勞動技能相對較低。園區勞動力大部分為本縣農村人，其中初中及初中以下文化程度占大多數。這部分人只能從事最簡單的工種，稍微復雜的工作就無法勝任。

（3）西部大開發方面的原因。隨著中部崛起、西部大開發及扶貧攻堅政策的深入實施，勞動密集型企業逐步向中西部轉移，西部地區選擇就近或者就地就業的勞動者越來越多。如2019年春節，園區部分企業許多貴州工人返鄉務工之后，選擇在家門口就業。

（4）鄉村振興戰略及精準扶貧戰略實施的影響。目前，國家正大力實施鄉村振興和精準扶貧戰略，鼓勵更多企業家及有為青年返鄉創業，這也導致了人才及工人競爭更加激烈。

（三）政府服務方面

（1）園區配套設施不夠完善。雖然管委會近年加大資金投入不斷完善基礎配套建設、優化園區環境，但由于開發區自身造血功能不足，園區整個基礎配套設計還不完善，公共服務體系也不健全，尤其缺乏大型商貿服務中心，農民工子弟學校、幼兒園、公園、娛樂場所仍然匱乏，相關第三產業發展滯后，不能滿足新生代農民工日益增長的物質文化和精神需求，“招不來，留不住”的問題突出。

（2）勞動力市場不夠成熟。目前，華安縣勞動力市場較為滯后，缺少一個統一發布勞動力供求信息的完整平臺和大型的人才市場，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

（3）職業教育與本地企業用工缺乏深度對接。裝備制造、綠色食品、家俱家具是開發區的主導產業，與之相應的各類技工、普工需求量相對較大。但閩南一帶職業學校開設的專業主要面向沿海大中心企業用工，技術人才找不到、招不來、留不住。比如，龍海職校培養的電焊工，還沒畢業就被廈門、泉州等地訂走。

（4）周邊開發區及行業競爭。在園區周邊的金峰開發區、長泰經濟開發區等園區無論從區位、待遇、生活配套都優于開發區，部分企業員工工作一段時間后會跳槽到周邊園區。部分行業快速發展也給部分企業帶來招工競爭壓力。如云霄十八重工2018年從新長誠重工有限公司挖走了100多號同行工人。

三、解決園區企業“用工難”問題的對策與建議

目前華安經濟開發區企業出現的“招工難、用工難、留工難”問題在一定程度上已經成為制約開發區部分企業生產發展、效益提高的“瓶頸”，也嚴重影響了開發區打造漳州北部經濟增長極的經濟發展目標，應引起足夠的重視。為此，筆者結合開發區企業用工現狀及勞務用工特點，認為要解決華安經濟開發區企業“用工難”問題，應堅持“政府搭臺、企業唱戲”的原則來解決。

（一）政府搭臺

（1）建立用工信息共享制度。由縣人社局牽頭建立一個網絡公共就業信息平臺，開發區、各鄉鎮及時采集、發布用工信息及符合工業園區勞動力特點的務工信息，同時企業要把不對口及招聘剩余的員工信息分享到華安經濟開發區招聘網和人力資源群，讓有需求的企業聯系。改版升級華安經濟開發區招聘網，建議將只單方由開發區發布招聘信息升級改版為企業也能時時發布修改招聘信息、求職者能將自己的簡歷發布在公眾號上及投遞到自己有意向的企業崗位，促進供給方和需求方有效匹配。同時加強用工需求調查，特別是對新增項目，開發區管委會要未雨綢繆，提前收集發布用工信息，以滿足新開工企業用工需求。

（2）完善功能配套設施。著力完善生活性配套設施，積極發展醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，打造良好的園區環境，加快推進園區城市化。增加園區內公交線路，增加20路公交車班次及延長末班車發車時間至21：00，保障企業員工出入城區的方便。支持有條件的企業將內部班車共享給其他企業使用，探討研究引進共享單車、共享汽車，滿足園區短程交通需求。加快推進華安縣第二醫院、華安職業學校、華安開發區實驗幼兒園、萬興隆集團、“九龍興城”星級酒店等基礎配套建設，進一步改善園區用工環境，切實解決員工吃、住、行、購物、就醫、子女入學等實際困難，消除其后顧之憂，全面提升園區的開發檔次、服務水平和員工生活質量，讓員工招得來、留的住。

（3）加強職業技能培訓。縣人社局要將大中專畢業生、未升學初高中畢業生、復員轉業退役軍人、農村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓[1]。園區各類技能培訓機構要順應市場需求和就業發展趨勢，調整專業設置，積極開展對農村和外來勞動力及其他勞動力的職業技能培訓，管委會設立專項資金，對培訓機構給予適當補貼。推動建立技工培訓學校或聯盟，到云南、河南、貴州、陜西等勞動力富余省份招收初高中畢業生進行培訓，鼓勵扶持園區企業先招后訓，實行“車間教學”、“工廠教學”等模式。結合園區重點企業的產業特點、培訓需求，探索建立“量身定做、上門培訓、綜合服務”培訓模式，有針對性聘請資深專業教師為相關企業開設專題培訓班，為企業新招員工提供崗位培訓、為在崗職工提供技能提升培訓。

（4）強化就業服務。建立健全由縣勞動服務中心、開發區企業用工招聘中心、鄉鎮招聘點和行政村招工信息員組成的就業服務體系。立足園區實際，由縣人社局牽頭，利用春節農民工返鄉之際，在農民工密集鄉鎮及長泰坂里、薌城天寶、安溪龍涓設置招聘點，在開發區設置“企業用工招聘中心”，利用農村圩日到各鄉鎮及周邊縣區進行專場“圩日招聘”。開發區要制定全年企業用工服務重點活動計劃，采取“走出去，請進來”的方式，深入江西、貴州、河南等欠發達地區招工，組織企業外出參加各類用工及校園招聘活動，主動與中西部勞動力輸出大省、市對接，取得當地政府支持，建立勞動力輸出的合作機制。

（二）企業唱戲

企業是用工的主體，也是招工的主體。在市場競爭日益激烈的情況下，破解招工難題，關鍵在于企業本身。合理的薪酬待遇、完善的社會保障、良好的用工環境以及和諧的人文關系等是企業招用工人，留住工人的關鍵。

（1）切實提高薪酬待遇。新形勢下企業要想吸引人才、留住人才必須從收入、獎勵、補貼等方面提供優厚待遇。一方面要建立工資正常增長機制和個性化激勵機制，按照規定與員工簽訂勞動合同，繳納社會保險，保證和滿足員工生活上的需求，解除員工的后顧之憂;另一方面要加強企業文化建設，健全人文關懷機制，提高福利待遇，積極創造有利于員工成長的平臺，做到以待遇留人、以感情留人、以事業留人。

（2）創新用工模式。在保障同工同酬的前提下，科學制定涵蓋勞務派遣、非全職工、綜合計算工時等方式的靈活用工制度，充分利用好園區毗鄰農村的優勢，合理利用茶產業低迷時期農閑的農村勞動力。企業可以針對一些用工高峰期與仙都、新鎮、高安等茶產業鄉鎮農村勞動力農閑時間有重合的特點，組織安排茶農在用工旺季時上崗，既能滿足企業用工需求，又能促進茶農增收。

（3）改善用工環境。進一步優化和改善企業生產生活環境，加大對員工生活配套設施、休閑娛樂場所的投入，盡可能在廠區內為員工提供“吃、住、行、樂”等方面的便利，讓員工工作之余有個學習活動的場所，通過舉辦籃球、羽毛球、唱歌等各類文體活動，豐富員工業余文化生活，增強員工的幸福感和歸屬感，營造拴心留人的良好氛圍，確保讓求職者進得來，留得住。

（4）開展培訓對接。根據園區企業和項目特點，加快推進廈門工學院龍江校區和龍江學村項目建設，積極探索建立學校與園區企業用工對接、雙向融合新模式。企業要主動作為，合理制定全年用工和崗位培訓計劃，積極采取與縣職業中專學校聯合辦學、定向培養、訂單式培訓等方式，培養專業技術人才，就近解決園區企業用工問題。

四、結語

要解決開發區企業的“用工難”問題，需要政府和企業通力合作，共同努力。政府部門要切實發揮自己的組織、協調、監督職能，給企業提供良好的營商環境;園區企業要發揮招工主體作用，創新招工手段，延伸招工平臺，主動“走出去”招工，要千方百計提高員工工資待遇，優化用工環境，完善勞動關系，加強勞動保護，改善員工工作生活娛樂等條件。只有這樣，企業用工問題才能得到根本解決，園區經濟才能又好又快發展。

參考文獻：

[1]關雪蓮.喀什地區中小微企業促進就業問題探索[J].新西部（理論版），2016（06）.

[2]楊建基 楊聰輝.防港市人才市場公共與經營性服務協同發展之現況、問題與建議[J].人力資源管理，2017（11）：76.

[3]羅文強.淺析企業用工存在的問題與對策——以尤溪縣為例[J].就業與保障，2017（11）：29.