鄉鎮財政面臨的困難及對策分析

宋文杰

摘 要：鄉鎮財政與縣（市）一級財政管理存在差異性，管理人員專業素質相對較低，基礎條件較差，且稅收來源不足，需要將稅收統一上繳縣（市）級財政部門金庫，然后根據預算安排申請運行資金，這在一定程度上為鄉鎮財政帶來了困難。因此，需要對其提高重視，并有效解決，提高鄉鎮財政管理水平，為鄉鎮經濟發展提供有力保障。

關鍵詞：鄉鎮財政;困難;對策

相對而言，鄉鎮財政屬于基層財政管理體系，其管理效果如何將會直接影響鄉鎮工作的開展，而在實踐過程中，鄉鎮工作環境和工資待遇相對較差，因此，一些專業的財政管理人員則對這一崗位選擇性較低，而原有的工作人員年齡相對較大，缺乏學習能力和動力，對于新事物的接受較慢，在財政管理方面仍然采取原有的模式，加之縣（市）級部門對其重視程度不夠，致使鄉鎮財政面臨嚴重的問題，急需解決。

一、鄉鎮財政面臨的困難

（一）財政資金短缺

通過實踐調查研究，鄉鎮作為基層行政單位，在財政方面，存在資金短缺的現象，嚴重影響鄉鎮的建設和發展。我國鄉鎮財政收入主要來自于稅收，而在新時期，我國著力推進各項稅收改革，如新個人所得稅法、營改增稅制改革的實施以及各項減稅降費政策的實施，這在一定程度上減少了鄉鎮的稅源，致使上繳上級管理部門的稅收額度降低，因此，上級部門經過統籌規劃，則會側重一些重點區域和重點項目的建設，對于其他鄉鎮發展方面資金投入相對較少，因此，對鄉鎮發展產生一定的制約。尤其是一些經濟發展相對落后的鄉鎮，企業數量較少，稅源不足，這在一定程度上加重了資金短缺問題的影響。

（二）管理體系不健全

在人員方面，財政管理人員素質相對較低，專業能力不足。在財政支出方面，只注重結果的核算，缺少動態核算機制，未有效實施績效評價，難以及時了解資金支出情況，產生超預算的現象，以及資金使用是否實現預期目標。在預算方面，缺乏統籌觀念，且對突發情況考慮不足，致使預算難以滿足現實需求，缺乏針對性。除此以外，鄉鎮財政在資金管理方面過于粗放，工作人員未能有效運用精細化的管理理念，例如道路建設、農田水利、林業、畜牧、防疫、醫療、教育等等資金使用統籌核算的模式，即使進行分類核算，也沒能做到精細化，例如不同時節費用支出、不同區域費用支出、支出原因分析等等，導致資金使用規劃不科學 ，使用率降低。

（三）監督機制不健全

當前，鄉鎮在財政資金使用方面缺乏有效的監督機制，導致一些鄉鎮存在資金浪費、貪污、使用效率低下的問題。產生這一問題的主要原因在于：其一，鄉鎮項目監督審查機制不健全，一些領導者為了業績，盲目進行項目建設，資金使用計劃不科學，造成項目投入與產出不平衡，資金浪費嚴重。其二，鄉鎮財政資金使用缺乏有效的披露機制和反饋機制，致使民眾對于鄉鎮財政工作難以形成有效的監督。其三，上級領導部門對于鄉鎮財政工作監督不到位，重視不夠，更多的關注一些重點項目和地區，這樣便導致鄉鎮財政管理過程自由裁量權較大，從而產生浪費、貪污等問題。

二、強化鄉鎮財政管理的對策

（一）開源節流，提高資金利用率

首先，鄉鎮財政資金短缺問題解決需要注重“開源”，根據鄉鎮的實際特點、自然資源等開發特色化產業，扶持一些具有潛力的企業做大做強，例如手工業、畜牧業、生態農業等等，增加稅收來源。除此以外，鄉鎮也可以大力開展招商引資工作，例如，一些鄉鎮屬于文化古鎮，可以大力開發旅游業，一些鄉鎮位于交通要道，可以發展物流業等等。關于招商引資工作的開展，需要加大宣傳，由領導主抓，全員參與。其次，鄉鎮面對資金短缺的現實情況，必須做到“節流”，在實際工作過程中，做到資金使用有理有據，?？顚Ｓ?，規劃合理，樹立節約意識，不該花的錢一分也不花，該花的錢要深思熟慮，如何能夠減少支出額度，從而提高財政資金使用效益，緩解財政困難的窘境。

（二）根據實際需求，健全管理體系

第一，在管理人員方面，由縣級或者市級管理部門，統一組織培訓，根據鄉鎮特點設計培訓內容，包括預算管理、核算、信息化技術的使用、相關財務軟件應用等等，并對培訓結果進行考核，不符合要求的人員需要進行提升或者離崗;第二，財政支出使用動態核算的模式，時刻掌握資金使用情況，并與資金使用結果之間進行對比分析，考察資金支出額度與實際的結果是否平衡，是否實現預期目標;第三，在預算管理方面，需要借鑒以往的數據，并與新一年的發展規劃相結合，保證其滿足現實需求，與此同時，還要考慮風險因素，對于一些可能發生的突發情況進行分析，并設置相應的預備金，為各項業務的開展提供資金保障;第四，實現財政資金管理的精細化，分門別類進行資金規劃和核算，強化資金使用情況分析和績效評價，為財政管理提供依據。

（三）完善監督制度，實現全員參與

在項目審查方面，需要上級主管部門進行嚴格管控，分析項目的可行性和資金使用的合理性，并明確項目責任人，如果發生問題，將依法追責，提高鄉鎮領導在有關方面的責任意識。建立鄉鎮財政信息披露機制，通過縣（市）級服務平臺發布相應的實用信息，或者定期來到每個村，召開村民大會，進行信息公開披露，使民眾了解財政資金使用情況，并由縣（市）級部門對民眾的反饋意見進行搜集整理，作為財政工作評價依據。除此以外，縣（市）級主管部門需要加強對鄉鎮財政資金使用的監督，實現全程管理，尤其是一些重要項目，需要跟蹤檢查資金使用情況，采取定期檢查、不定期檢查、網絡數據上傳等等，進行監控，做到及時發現問題，及時解決，防范財政資金使用風險。

三、結束語

綜上所述，當前鄉鎮財政管理中仍存在人員素質相對較低、資金短缺、管理體系不健全、監督機制不完善的問題，需要縣（市）級部門對此加強重視，通過培訓提高工作人員素質，并健全管理體系，全過程監管，指導鄉鎮財政工作的優質高效運行，使其開源節流，提高財政資金使用效益，振興鄉鎮財政，為各項業務的開展提供保障。

參考文獻：

[1]張金太.鄉鎮財政面臨的困難及對策探討[J].行政事業資產與財務， 2017（25）：33-34.

[2]汲衛民.當前鄉鎮財政面臨的困難及對策探討——基于內部控制和資金管理的視角[J].會計師，2017（8）：68-69.