新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法研究

余鳶楠

摘 要：為了加強和改善事業單位財務管理，我國從2013年1月開始正式實施新《事業單位會計制度》。該制度的頒布對我國事業單位的財務管理水平和財務管理能力提出了更高的要求，對進一步創新事業單位的財務管理工作、提高財務管理質量和管理效率意義深遠。

關鍵詞：新事業單位會計制度;事業單位;財務管理

一、新事業單位會計制度下對事業單位財務管理產生的影響

新事業單位會計制度的實施對事業單位財務管理產生的影響主要體現在以下五個方面：一是順應了事業單位財務管理體制改革的大趨勢，滿足了國庫集中支付制度下會計核算的相關處理要求以及政府收支分類的有關政策規定，符合新預算法下關于政府部門預算管理的細化調整需求;二是開創性的使用“虛提”折舊與無形資產攤銷的會計處理方法，通過新設置“非流動資產基金”科目，對固定資產、在建工程、無形資產等非流動性資產所占用的資金數額進行會計核算，既滿足了事業單位預算管理的實際需要，也保持了會計支出與收付實現制下預算及年終決算口徑的一致性;三是強化了政府投入資金的會計核算，將“事業支出”科目按照一定的層級進行劃分，依據《政府收支分類科目》的分類標準進行明細核算，更有利于年終預算與實際支出的對比分析;四是規范了財務報表體系，在新制度下，用“財務報表”替代了原有的“會計報表”，拓展報表及附注內涵，取消了原有的收支情況說明書以及季度報表等內容，減少了事業單位會計的核算工作負擔。對資產負債表進行了改革，取消了收入支出項目，減少了會計實務的操作理解錯誤。另外還新設了財政補助收入支出表，更有利于促進事業單位預算管理信息與會計信息的對接，提高事業單位的財務管理效率和財務管理水平。

二、新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法策略

（一）加強政策理論學習，加大人才培養力度

在新會計制度下，在國庫集中支付、政府收支分類、部門預算以及國有資產管理等方面的政策有了較大的改動，事業單位領導人員要重視制度的改革內容，積極組織單位員工開展政策理論學習活動，要求單位財務人員認真研究新舊制度變化內容，及時更新專業技能和業務知識，調整會計核算和處理方法，對單位現行的會計管理制度進行修訂和補充，從而適應新政策的變化需求。同時，事業單位還要加大人才培養力度，按照新會計制度要求，提升財務人員的綜合素質水平，逐步實現單位財務核算會計向管理會計的轉變，更好地發揮財務的決策支持作用。一方面，事業單位在引進財務管理人才時要對其專業技能水平、道德素質水平、自主學習能力、綜合管理能力等方面進行全方位的考察，以此優化單位的人才結構，更好地指導和推進新會計制度下單位財務管理工作的高效開展;另一方面，事業單位要加強內部員工的教育培訓，積極開展員工知識技能考核活動，激發單位員工的自主學習積極性，強化員工的自我提升意識，從而促進其財務管理能力水平的提高。

（二）做好新舊制度銜接，改進財務管理系統

由于新會計制度對事業單位財務報表的概念及內容的改動較大，取消了資產負債表中的收支項目，根據流動性進行分類，以便更好地開展財務分析工作、要求具化附表，尤其是財政補助收支表，確保財務報表內容的完整性，在會計科目方面也做出了規范化的調整，如將現金變成庫存現金，應繳稅金變為應繳稅費等，結合事業單位工作實際對相關科目內容進行了調整，因此事業單位需要著重加強財務報表管理工作，一方面在設置財務報表時，要保證表內勾稽關系以及取數公式的正確無誤，通過比對報表與余額表的各項數據，確保信息準確、完整;如果存在資金結轉結余，則需根據其來源將其填列到相應的科目中;對于存在多個下屬機構的事業單位，在編制匯總會計報表時，可將本級報表與下屬機構報表數據直接相加，填列到相應的會計科目中即可。同時還需注意對于單位與下屬機構之間存在的上繳、補助以及轉撥款項等及時進行沖銷，防止出現重復列報。另一方面事業單位要結合新會計制度對現有的財務管理系統進行改進和完善。調整會計賬戶及報表結構，充分利用現代化的信息技術完善系統功能，從而適應新政策背景下事業單位的財務管理需求。事業單位還要升級和更新原有的財務軟件和會計信息系統，按照新制度標準轉換數據格式，調整相應的會計科目及其余額。在編制新賬科目余額表時，要結合單位的實際情況對照舊賬科目余額表進行編制。比如將舊賬中的“借款工程支出”、“出包工程往來”科目轉由新賬的“預付賬款科目進行核算”;將“內部往來”、“其他往來”以及“備用金”的借方余額轉由“其他應收款”進行核算，相應的貸方余額也轉由“其他應付款”進行核算;在新賬中將“流動基金”以及“專用基金”都歸屬到“事業基金”科目下進行核算等。

（三）完善固定資產管理，嚴格會計核算處理

新會計制度對事業單位固定資產的采購、使用、管理、保養、維護以及處理等各個環節的標準要求都進行一定的改進和細化，確保其流入流出的安全與高效使用。要求事業單位要結合自身需求確定計提折舊方法，規定了“虛提折舊”和攤銷的創新性處理方法，既滿足了財務管理與預算管理的雙重需要，又能進一步促進價值與實物地融合管理，提高事業單位資產管理的效率。在新會計制度下，事業單位需結合制度要求，做好以下幾個方面的工作：首先，在核算固定資產時，應符合新會計制度下的入賬標準、單位價值以及折舊年限，在入賬標準方面新會計制度規定當資產使用期限在一年以上，其價值的確定應在制度規定的標準上，且在使用過程中其原有物質形態不變。如果價值未達標但使用年限在一年以上，也應將按照單位固定資產的核算方法對其進行會計核算。在單位價值方面事業單位要結合自身的業務特點對其固定資產進行科學的分類管理，根據不同的資產類別確定合理的固定資產折舊年限和折舊方法。在折舊年限方面若上級對折舊年限做出了明確規定，則按規定嚴格執行。對于未明確折舊年限的固定資產，則應結合單位資產使用的現實情況合理的確定。其次，做好固定資產會計核算，按新制度規定進行正確的賬務處理。以某公路事業單位為例，其在具體的落實過程中，細化了公共基礎設施核算原則，按照“誰管養誰負責”確認會計核算主體，設置相應的明細科目核算對如初始成本、新增成本等進行核算計量。對于初始成本可按照竣工決算數據作為項目的初始價值入賬，在原有公共基礎設施基礎上進行改建、擴建如路網結構改造、增加路基寬度等，新增成本按照原賬面價值加改建、擴建支出，再扣除原公共基礎設施被替換部分的賬面價值后的金額入賬。再次，事業單位要定期或不定期進行資產盤點，財務部門要按照新會計制度下的賬務處理規定設置固定資產總賬和明細賬，嚴格按照制度要求完善業務流程。事業單位在使用固定資產時應按照一定的申請程序進行，而且各業務部門僅享有資產的使用及維護權，不得隨意處置固定資產。

（五）更新預算管理模式，加強預算考核反饋

在新會計制度下，事業單位要改變傳統單一的增量預算編制模式，結合其業務實際情況綜合運用零基預算、比率預算以及滾動預算等多元化的預算編制方法，保證預算編制計劃的合理性、科學性。要促進預算管理制度化，加強預算計劃的執行監管力度，做好預算計劃的協調與平衡，強化預算的控制約束。要減少項目預算撥付分配的環節與流程，有效防止中間環節資金挪用與占用的問題，也能進一步提高資金的運轉效率，促進達成預算目標。同時，事業單位也要將監管重心前移，從過去的事后監管逐步轉變為事前的預防性監管和事中的控制性監管，逐步形成完善的全過程性監管體系。為了保障預算計劃的有效執行，要強化預算的績效評價和后期考核，及時將預算執行效果反饋給相關部門，幫助其更好地把握自身不足，按規定進行調整和改進，及時發現可能存在的風險隱患，采取有效的措施加以防范，保障事業單位運營的高效和穩定。針對預算支出要實行定性與定量的綜合考核方式，以投入產出為導向建立預算考核指標評價體系，科學合理的評價預算執行情況，不斷優化預算管理方式。

三、結束語

綜上所述，本文通過分析新事業單位會計制度下對事業單位財務管理產生的影響，提出從加強政策理論學習、做好新舊制度銜接、完善固定資產管理、更新預算管理模式等幾個方面論述新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法策略，希望能為事業單位財務管理人員提供一定的借鑒與參考。

參考文獻：

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