“一帶一路”倡議下的連云港自由貿易片區建設路徑探析

一、引言

“一帶一路”和自由貿易試驗區建設是我國新時期構建全方位對外開放新格局的重要內容，兩者相互促進，互為補充，具有相通的背景意義和功能價值?！耙粠б宦贰苯ㄔO指引了自由貿易試驗區的發展方向，自由貿易試驗區建設的發展助推了“一帶一路”倡議。在內涵上，“一帶一路”所堅持倡導的“五通”與中國自貿區建設所始終遵循的“投資自由化、貿易市場化、金融國際化、管理法制化”存在著諸多相通之處;在戰略功能上，自貿區以消除貿易壁壘、降低貿易門檻、推進貿易自由、提升貿易便利為使命，與“一帶一路”同樣具有增進對外經貿、擴大對外開放、加強對外交流的功能作用，兩大戰略是新時期我國對外開放戰略格局下的一體兩翼，相互之間具備聯通對接的必要性與可行性;在制度建設上，自貿區制度創新——完善的自貿區經貿規則體系——投資自由化、貿易市場化、金融國際化、管理法制化——“一帶一路”制度建設——“一帶一路”深入實施——激發“一帶一路”市場經濟活力，為自貿區內企業帶來更多國際經貿合作機遇，實現兩大戰略間的有益互補、相互對接和共同發展。

二、政策共振下的連云港未來發展大有可為

連云港與韓日隔海相望，通過新亞歐大陸橋連通我國東、中、西部，經過中亞、西亞直達歐洲，是隴海線乃至中西亞國家最為便利的出?？诎丁＝陙?，連云港市先后迎來了江蘇沿海地區開發、國家東中西區域合作示范區建設、長三角區域發展一體化、“一帶一路”建設等多重國家戰略疊加。2017年6月8日，習近平總書記指出，將連云港-霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。2018年9月25日，婁勤儉書記考察江蘇對口援疆工作時表示，江蘇與新疆都是“一帶一路”上的重要省份，希望兩省區在對口援疆工作的基礎上，推進全方位、多層次、寬領域的交流合作，把合作發展提升到一個新的層次。2019年8月26日，國務院同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，涵蓋南京片區、蘇州片區、連云港片區。在《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中，連云港片區的功能定位是：建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。

不過，雖然在“一帶一路”倡議中，連云港區位優勢明顯，是省里確定的“一帶一路”建設核心區、先導區，也是國內較早呼應“一帶一路”、推進實質化項目運作的地區。連云港擁有中哈物流合作基地、上合組織（連云港）出海基地、中歐班列等平臺項目。然而，目前連云港作為“一帶一路”交匯點的優勢尚未充分發揮出來，核心區、先導區的作用彰顯不足。伴隨“一帶一路”倡議的深入推進，陸橋運輸的國內外競爭變得更加激烈。據統計，原來新亞歐大陸橋貨運的80%經連云港，現在只有40%不到。其中的原因是多方面的，既與自身的“作為”分不開，又與開放的深度不足緊密相連。在《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》的戰略定位及發展目標中重點強調了推進制度創新，“以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深化產業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快‘一帶一路交匯點建設，著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區?！?“一帶一路”與自貿區的政策共振，能夠更有效發揮連云港的地緣優勢，展現自身潛能，盤活“一帶一路”經貿網絡。

三、“一帶一路”助推連云港自由貿易片區建設的路徑選擇

1.改善營商環境，加快制度建設步伐。

我國過去的“外資、外貿、外經”為主要內容的開放模式受到國際貿易保護主義的嚴重干擾，再加上各類成本的快速上升，已經不能適應新發展形勢的需要。從商品流動和資本流動型開放轉向規則等制度型開放，重在解決高質量發展的制度保障問題。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，改為備案管理。更高質量的生產要素尤其是高層次人才等往往對自由化和便利化的環境更為重視和敏感，也唯有不斷完善和提高制度環境和制度質量，才能形成對高端生產要素的吸引力，也才能據此為高水平走出提供制度保障和培育新優勢。連云港推進“一帶一路”核心區和自貿試驗區建設，必須要以發揮人才作用為目標，為人才打造自由寬松的發揮空間。其中的關鍵在于要解放思想，向深圳、上海等發達城市學習，建立優越的營商環境。這個環境建設要注意系統配套，要有督查，要有考核，要有評估，不僅往前看，還要回顧總結。只有給予人才成長上升的空間，進一步發揮人才的長處，才能順利助推連云港發展。

2.加快投資自由化、貿易市場化步伐。

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）;將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續。強化外商投資實際控人管理，實施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益有效保障機制，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。推進國際貿易“單一窗口”建設，將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，優化口岸監管執法和通關流程。在綜合保稅區比照自貿區實施“一線開放”“二線安全高效管住”的通關監管服務模式和“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。全面復制自貿試驗區通關監管和檢驗檢疫制度創新措施。積極探索適應制造業開放創新、大宗商品交易、新興業態發展的通關監管便利化措施。在橫向維度上不斷擴大開放領域以及在縱向維度上不斷提升開放水平等，做出更大力度的深化改革探索，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創新和變革，形成更加有助于推動雙向投資和貿易的自由化和便利化的體制機制和制度安排，探索“高質量引進來”與“高水平走出去”的有效路徑。

3.推動建設亞歐重要國際交通樞紐。

以上合組織出?；睾椭泄H物流合作基地建設為核心，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的物流中心。支持中西亞國家以及中西部地區的城市和企業在國際物流園區共建共用合作基地。加強物流基地與港口、班列、航線的聯動發展，進一步加大在鄭州、蘭州、烏魯木齊等地“無水港”的建設力度，構建港、航、路、園“四位一體”的物流體系。強化中歐班列、鐵水聯運平臺建設，構建鐵、公、海、水、空多式聯運陸港運輸體系，著力打造集運輸物流、跨境貿易、展示倉儲、電子商務、金融服務、總部經濟等于一體的國際中轉樞紐陸港，加大對國際班列樞紐場站和運價的補助支持力度，有序推進阿拉木圖、塔什干、日韓等境外物流場站、分撥中心、海外倉建設，形成重去重回班列。深化與哈國鐵、里海聯盟等合作，實現一港雙通道、中亞全覆蓋，進一步提高對歐洲國家的覆蓋范圍。爭創“總量最大、占比最高、效率最優”的中歐班列標桿品牌。以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，解決運輸需求遠超航線運力的矛盾。遠洋方面，加強中東線、新開西非線、擴量美西線等遠洋干線。重點發展至環渤海、華南沿海等港口的直開航線，建立主要沿海港口全覆蓋的內貿航線網絡。建設區域性國際航空貨運樞紐和航空物流集散中心。依托淮安航空貨運樞紐和連云港區域性國際空港，發揮國家級綜合保稅區功能，提高通關便利化水平，打造以貨為主、以客為輔的區域性國際航空貨運樞紐和航空物流集散中心，做大做強快遞物流、電子商務、航空制造等臨空偏好型產業。完善空港產業園基礎設施配套，加強空鐵水公交通樞紐間互聯互通。

4.構筑區域產業合作高地。

自貿區建設的關鍵在于加快實體經濟發展。依托連云港石化產業基地，鼓勵中西部地區進口資源深加工企業在東中西區域合作示范區內合作建設石油化工、有色金屬、糧油食品等加工基地，形成資源性加工產業集聚區。鼓勵中西部地區外向型企業在連云港建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業化生產基地，提高中西部地區的產業外向度和國際競爭力。加強與央企的對接爭取，充分利用央企在技術、資金、市場、人才等方面優勢，推動共建高起點、高水平、高質量的央企地方合作產業園。研究支持東中西區域合作示范區建立面向發達國家的開放合作平臺。穩步推進國際產能合作，借鑒中阿產能合作示范園建設模式，依托央企和發揮省屬企業、重點開發園區主體作用。支持相關企業，加大對“一帶一路”沿線國家和地區的投資，加大國際產能合作力度，提升國際化水平。加快推進連云港農業對外開放合作試驗區建設，積極爭取國際合作重大項目，爭創國家級境外合作示范區，著力培育出口農產品示范基地，構建國家級、省級、市級三級聯動的出口農產品示范基地創建體系。支持生物醫藥產品研發，適度放寬醫藥研發特殊化學制劑的管理，支持醫藥企業申請特殊?；锲愤\輸資質，簡化檢驗檢疫流程，縮短通關時間。支持醫藥研發服務外包，探索適應保稅研發模式的通關監管制度。建立國際醫藥認證服務中心，吸引國際權威認證機構在區內設立分支機構。建立國際醫療機械技術轉化平臺，便利企業開展國際合作。建立國家新藥審批中心，縮短藥品及醫療器械新產品注冊時間。

5.加快發展新興貿易業態。

探索在自由貿易港內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展“一帶一路”能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易。支持境外投資者通過設立專用賬戶等方式，參與區內大宗商品交易中心業務，建立與之相配套的海關、外匯、稅務等監管制度。在風險可控前提下，探索大宗商品金融衍生品業務，拓展期現聯動。推進連云港國家級跨境電子商務綜合試驗區申創工作。發揮跨境電商進出口新政引導作用，加快落實跨境電子商務零售進出口稅收監管政策，加快上合物流園海運跨境直郵業務發展，增加沿線國家特色優質消費品進口。推動連云區跨境電商試點產業園申報省級跨境電商產業園，借助綜保區政策優勢，加快開發區跨境電商發展，持續完善“點點通”跨境電商公共平臺功能，加大跨境電商龍頭企業招引，培育本土跨境電商經營主體，鼓勵跨境電商企業面向“一帶一路”國家和地區拓展業務，推動跨境電商公共海外倉建設。允許在綜合保稅區內設立保稅展示交易平臺，支持保稅展示交易與跨境電商相結合，開展區外展示平臺體驗、現場線上下單郵購、保稅區物流配送。支持綜合保稅區企業開展境內外維修與再制造業務。支持綜合保稅區企業開展委內加工業務。扶持和培育外貿綜合服務企業，為從事國際采購的中小企業提供通關、融資、退稅、國際結算等服務。

6.探索發展離岸金融服務。

組建連云港“一帶一路”倡議戰略支點建設專項基金，撬動社會資本參與建設。在連云港設立大宗散雜貨進口商品國際交易中心，建設氧化鋁、木材、農產品等專業化大宗商品國際交易平臺，發展離岸金融業務。探索貿易結算便利化創新，支持開展適應內陸一般貿易、加工貿易、轉口貿易、服務貿易等多種業態的結算便利化試點。放寬跨國公司資金集中運營管理準入條件，支持跨國公司結算中心發展。擴大跨境電子商務外匯支付業務范圍，推動跨境電子商務結算創新。允許符合條件的融資租賃業務收取外幣租金，支持融資租賃結算。探索適合跨境保理業務發展的管理模式，支持商業保理業務發展。支持股權投資基金以人民幣開展對外投資業務試點。支持自貿區內企業的境外母公司在境內發行人民幣債券，募集資金可以放款形式用于境內子公司。支持自貿區內銀行開展境外項目人民幣貸款，并鼓勵資金回流;支持自貿區內銀行為符合條件的個人開展經常項下跨境人民幣結算。暢通跨境人民幣支付渠道，支持符合條件的銀行加入人民幣跨境支付系統。推進符合條件的企業積極參與跨國公司外匯資金集中運營等試點業務，爭取在外商直接投資資本金結匯管理方式改革等更多領域開展先行先試。大力發展海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設保險等業務，為企業海外投資、產品技術輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險服務。

7.全力發展東部城區。

連云港“一帶一路”倡議戰略支點和自貿片區的核心和發展的關鍵是在東部城區，下一步應主動服務國家發展大局，提高東部城區服務能級和保障能力，加快連云新城建設和配套步伐，構建面向“一帶一路”的人流、信息流、物流、資金流等戰略交匯點。推進東部城區現代服務業發展步伐，為港口、產業提供服務保障，為蘇北乃至淮海經濟區的發展提供戰略支撐。港口集團、檢驗檢疫局、海關等涉及港口物流等相關部門整體搬遷到連云新城，逐步改善新城服務功能不足、人流過少的局面。整合連云新城商務中心區、開發區商務服務中心、徐圩新區商務中心區等，將各中心的商務服務功能最大可能的搬遷到連云新城，做大連云港國際商務中心，做強生產性服務業，提高輻射功能。將中哈物流園、上合組織（連云港）出?；氐取耙粠б宦贰焙诵馁Y源的服務功能搬遷到連云新城，打造“一帶一路”核心服務區。大力發展總部經濟、港航物流、會展服務、跨境電商、休閑旅游等產業，建設區域性國際貿易與航運服務中心。集聚人才，高水平打造區域科教創新中心。輻射臨港產業，全力配套國家東中西區域合作示范區。

【作者簡介：孫軍（1979-），男，山東萊西人，經濟學博士，江蘇海洋大學商學院教授，副院長兼副書記，碩士生導師?！?/p>

【本文受國家社會科學基金項目《逆全球化背景下沿“一帶一路”重塑全球價值鏈體系研究》（項目批準號：17BJY228）資助?！?/p>