淺議新業(yè)態(tài)下社會保險擴(kuò)面參保問題

駱田貴

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國就業(yè)形勢發(fā)生了較大變化，以快遞從業(yè)者為代表的新業(yè)態(tài)群體成為就業(yè)群體的重要組成部分。然而，這部分人群的社會保險參保問題有待得到重視并加以解決。本文通過對快遞從業(yè)者的勞動用工及社會保險參保問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決思路。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等越來越多的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。社會保險參保覆蓋率是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一，人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化的趨勢，以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的就業(yè)新業(yè)態(tài)，正在對我國社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面帶來影響。實(shí)施全民參保計(jì)劃，讓所有人都能夠參加社會保險，是當(dāng)前社會保障所面臨的一道新課題。

一、快遞業(yè)勞動用工的特點(diǎn)

快遞業(yè)是拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、方便生活的重要行業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)的增長點(diǎn)。

1、新業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系的穩(wěn)定性差，人員流動大。新業(yè)態(tài)就業(yè)用工具有很強(qiáng)的靈活性，同時又具有不確定不穩(wěn)定的特征。統(tǒng)計(jì)顯示，2011-2015年的“十二五期間”，國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量均保持50%左右的增長，近年來行業(yè)仍保持著高速增長。快遞業(yè)在較短的時期內(nèi)發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)量成倍快速增加，與此帶來極大的勞動力用工需求。快遞企業(yè)用工量大，入行門檻低，勞動用工年輕化，文化程度偏底，加之快遞公司加盟網(wǎng)點(diǎn)繁雜、運(yùn)行周期短，導(dǎo)致從業(yè)者就業(yè)不穩(wěn)定和工作持續(xù)性較差。

2、快遞網(wǎng)點(diǎn)活動主體間的勞動關(guān)系不夠清晰，員工社會保險維權(quán)困難。目前，快遞企業(yè)對電商的依賴加深，在新業(yè)態(tài)下，由于電商平臺強(qiáng)大的聚合功能，活動主體多元化，與此帶來經(jīng)營模式（轉(zhuǎn)包、分包、委托、承包、承攬等）和用工（雇傭、承攬、勞動合同）形式多種多樣，從業(yè)人員與網(wǎng)點(diǎn)之間的勞動關(guān)系含糊不清，認(rèn)定用工主體困難，這些復(fù)雜化主體的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有理順，影響了從業(yè)人員在工作時間、工資報(bào)酬、社會保障和其他勞動權(quán)益保護(hù)方面的基本權(quán)益。從業(yè)人員一般沒有固定薪酬保障，快遞人員的薪酬給付多數(shù)采用計(jì)件提成，但前提必須是完成一定數(shù)量的派件任務(wù)。在這種績效機(jī)制下，快遞人員一心求快求多，一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故，因各種保障措施跟不上，往往有極大風(fēng)險因傷致貧返貧。

3、快遞員社會保險覆蓋率底，不參保登記已成為業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老保險參保覆蓋率在90%左右，但由于我國人口基數(shù)大，還有約一億人尚未納入社會保障體系，主要集中在靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員。快遞業(yè)一線人員大部分來自農(nóng)村，年齡一般在30歲以下，認(rèn)為進(jìn)城有事做只要拿到工資就行，自己年輕參保與否無所謂。另一面，快遞總部對一級加盟商的下一級幾乎沒有約束力，僅為業(yè)務(wù)合作關(guān)系。末端快遞企業(yè)競爭激勵利潤率底也是不給員工簽訂勞動合同繳納社會保險的一個重要原因。

二、綜合施策，建立快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)機(jī)制。

1、織密“保護(hù)網(wǎng)”維護(hù)新型就業(yè)群體權(quán)益。近年來，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，人力資源中勞動關(guān)系、社會保險等諸多方面也需要改革以適應(yīng)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體。政府層面應(yīng)由人社部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)信息、商務(wù)等部門以及工會、關(guān)聯(lián)行業(yè)和企業(yè)參加，共同就新業(yè)態(tài)就業(yè)群體保障機(jī)制開展調(diào)查研究。梳理統(tǒng)計(jì)新型就業(yè)群體規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢等，針對該群體在勞動關(guān)系、收入分配、社保待遇、勞資糾紛等方面存在的突出問題，出臺完善促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律法規(guī)，加快行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范代建設(shè)，確保新型就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)于法有據(jù)、有章可循。針對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)勞動用工秩序混亂問題，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，研究制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)切實(shí)履行員工社會保險、福利等方面的義務(wù)，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。

2、切實(shí)解決好現(xiàn)實(shí)新型就業(yè)群體社保問題。一是各地要做好用工信息采集常態(tài)化管理工作，依托鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要組織開展轄區(qū)內(nèi)各類用人單位用工信息采集，實(shí)時更新用工信息數(shù)據(jù)，通過信息比對、入戶調(diào)查和動態(tài)更新等措施，建立起全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，精準(zhǔn)認(rèn)別擴(kuò)面對象，著力解決各類新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的社保問題，加快實(shí)現(xiàn)社會保險全民覆蓋。二是勞動保障監(jiān)察牽頭聯(lián)合相關(guān)部門組織開展快遞業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)合法經(jīng)營、切實(shí)履行社會責(zé)任，明確用工單位為相對固定人員優(yōu)先進(jìn)行參保登記。對不依法參保的用人單位及時下達(dá)《限期改正指令書》，責(zé)令其限期參保并做好跟蹤督查，對逾期拒不改正的按照社會保險法等法律法規(guī)處理。三是降低社會保險費(fèi)率和基數(shù)。針對用工規(guī)模量大的特點(diǎn)，再適當(dāng)降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，繳費(fèi)基數(shù)為以本地城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。通過降比例、調(diào)基數(shù)鼓勵新業(yè)態(tài)年青就業(yè)群體參加職工社會保險，建立長繳多得機(jī)制，同時運(yùn)用多種方式做好宣傳告知工作，增強(qiáng)從業(yè)人員參保繳費(fèi)意識。四是可以允許優(yōu)先參加工傷保險。工傷保險能分散用人單位工傷風(fēng)險，保障工傷職工得到及時有效的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是用人單位及職工抵抗工傷風(fēng)險的一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，特別對流動性大、交通危險系數(shù)高、抗工傷風(fēng)險能力較弱的快遞企業(yè)來看，發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)營、保護(hù)員工的重要作用。工傷保險繳費(fèi)額低、保障水平高的特點(diǎn)，在各險種中可優(yōu)先保障新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，待相對穩(wěn)定后參加其他社會保險。

3、加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃是我國當(dāng)前社會保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，是人人享有基本社會保障的重要舉措。針對越來越多的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，社會保險經(jīng)辦方式也應(yīng)該與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦服務(wù)”，堅(jiān)持社保網(wǎng)上經(jīng)辦是原則，網(wǎng)下經(jīng)辦是例外。全面梳理社保經(jīng)辦涉及的法律、法規(guī)、經(jīng)辦規(guī)程，要從服務(wù)對象的需求出發(fā)，簡化和優(yōu)化程序，方便參保群眾辦事，全面提升經(jīng)辦效率，為保證新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益護(hù)航。