深入解放思想激發內生動力全力推動經濟社會持續健康發展

周勇

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是推進全面振興全方位振興承上啟下的開局之年，做好2019年政府工作至關重要。我們要按照縣委的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，切實貫徹落實省委十二屆四次全會精神、省委經濟工作會議精神和市委十一屆三次全會精神、市委經濟工作會議精神及縣委十七屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調、堅持推進高質量發展，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，落實“六穩”要求，深入解放思想，激發內生動力，全力推動經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、實現饒河全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮各方面情況，2019年發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長5.0%左右，固定資產投資增長7.0%，一般公共預算收入增長6.0%，外貿進出口總值增長10.0%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。

一、抓產業上項目，增強經濟發展質量

把產業項目建設作為根本抓手，加大產業結構調整力度，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的三次產業體系，推動經濟高質量發展。

——推動現代農業提質。把發展現代農業作為鄉村振興的重中之重，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進山水林田路綜合治理，建設高標準農田5萬畝，擴大休耕輪耕面積，實施水利發展資金項目;完成萬畝高效有機農業示范園區晉升為省級農業科技示范園區工作，建立“科技E站”，提高聯合整地機、水旱田滅茬機、秸稈打捆機等新型農機配置率，夯實糧食生產能力和農業基礎。著力優化調整農業結構，規劃建設撓力河和烏蘇里江萬畝綠色優質水稻示范區，擴大大豆種植面積，調優高值高效作物種植結構，增加優質農產品有效供給;大力發展食用菌、中草藥、棚室種植、鮮食和飼用玉米等特色種植業，擴大雜糧雜豆、果蔬等經濟作物種植面積。建設“互聯網+農業”高標準示范基地3個，綠色有機作物種植面積擴大到33萬畝。大力發展水產業，完成漁港碼頭項目建設，擴大稻田綜合種養等綠色水產養殖面積。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，擴大生豬和肉牛養殖規模。完成農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，土地規模經營面積穩定在60萬畝以上，新增省級示范社3個、示范家庭農場5個，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進農村一、二、三產業融合發展，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。發揮國家重點生態功能區優勢，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，加快推進電子商務進農村綜合示范項目，加大品牌整合、創建和推介力度，拓展線上線下銷售渠道，對接高端消費市場，全力打造“饒河大米”等綠色生態農產品品牌。

——培育壯大加工產業。依托饒河綠色生態農業資源，加大“糧頭食尾”“農頭工尾”推進力度，加快綠色碎大米釀酒、全營養米粉生產加工項目建設，確保天意河飼料加工項目竣工投產，提升產業鏈水平，促進糧食和綠色食品加工產業成長為我縣第一支柱產業。謀劃建設饒河黑蜂產業基地，建設標準化蜂場30個、智能型生態蜂場4個，推動饒峰公司在“新三板”掛牌上市，加強“饒河東北黑蜂”品牌保護與建設，推動黑蜂產業創新創優創品牌，加快形成新的競爭優勢，盡快把黑蜂產業打造成為我縣的主導產業。2019年，培育規上企業1家，盤活企業1家。

——加速第三產業發展。全面啟動全域旅游發展規劃建設及近三年行動計劃，推動旅游與生態、農業、民俗等資源融合，全力打造烏蘇里船歌百里黃金旅游帶。加快黑金部落——赫哲文化旅游綜合創意發展二期工程、烏蘇里江國家濕地公園二期等項目建設，重點推進四排赫哲特色小鎮項目落戶饒河并開工建設。圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游要素，完善旅游基礎設施建設，提升縣內景區及四排、小南河、嶺南、昌盛等重點旅游鄉村標準化水平，推進大頂子山森林公園市場化運營，以高質量的身心體驗讓游客流連忘返。舉辦“烏蘇里船歌家鄉——饒河”等旅游推介活動，增強饒河旅游知名度與競爭力。按照省委“一窗四區”部署，擴大高水平對俄開放，推動貿易加工一體化，提升對外貿易質量，加快創建全省東部地區沿邊對外開放重要窗口。加強對俄商洽，支持企業深入開展對俄農業種植和木材、煤炭資源開發等多領域合作，提升合作項目運營水平和效益。大力發展進口加工業，推進正興進口木材加工項目投產和互市貿易進口商品落地加工。著力抓好蔬菜出口產業，加快大頂子山對俄果蔬基地二期、錦隆物流保鮮庫項目建成運營，完善和延伸果蔬產加銷鏈條，擴大果蔬對俄出口規模。完成口岸貨物查驗處理區建設，加速推進口岸貨物通關無紙化、人員通關自助化、區域通關一體化，進一步優化通關環境，促進口岸過客過貨、互市貿易額和外貿進出口總值持續增長。繼續完善城鄉商貿體系建設，推動各類專業市場提檔升級，加快推進金融、物流、信息服務、健康養老等現代服務業發展。

——強化重點項目支撐。深入實施產業項目三年行動計劃，圍繞現代農業、糧食和綠色食品加工、旅游、外經貿等產業鏈條為主攻方向，建立工作推進專班，設立在建項目首席服務員，進一步摸清資源底數，高質量謀劃一批帶動力強的大項目、好項目，推進在建項目盡快竣工投產、落地項目盡快開工建設。全年開復工500萬元以上產業項目10個，其中5000萬元以上產業項目5個;謀劃儲備5000萬元以上產業項目5個。從冬季招商抓起，把招商引資作為經濟工作的“生命線”，成立招商專班，明確招商目標，落實招商責任，創新招商方式，制定更加優惠的招商引資獎勵政策，緊盯發達地區以及與我縣產業鏈相關的重點企業組織開展招商活動，強力推進鑫金源生物質熱電聯產、中農批冷鏈物流園區和蜜都饒河項目，力爭區域招商引資到位資金同比增長10.0%以上。加快工業示范基地晉升為省級經濟開發區。積極推動鐵路、機場等重大基礎設施項目。

二、抓改革強創新，增強持續發展活力

堅持向改革創新要動力，向對口交流合作要活力，在引資引技引才引智上下功夫，不斷激發高質量發展動能。

——有序推進重點改革。深化供給側結構性改革，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“三去一降一補”任務;穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸”企業;堅決落實國家減稅降費政策，研究制定我縣降成本措施。加快政府機構和事業單位改革，確保3月底前完成政府機構改革，確保在年底前完成事業單位分類改革。支持農墾、森工改革，做好農墾、森工辦社會職能和行政職能接收工作，促進形成優勢互補、協調并進、共同繁榮的區域發展格局。激發民營經濟發展活力，出臺我縣支持民營經濟發展的若干意見，激發企業家精神，民營經濟增加值增長5.0%以上。深化金融體制改革，鼓勵和引導金融機構創新金融產品，擴大信貸規模，推動新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜，增強金融服務實體經濟能力;加大對非法集資等問題治理力度，從嚴管控金融風險。持續發力化解政府債務風險，堅決遏制違規新增債務。深入推進國企和事業單位公車改革。

——不斷增強創新能力。強化企業創新主體地位和主導作用，引導和鼓勵企業持續加大研發投入，力爭培育科技型中小企業1家以上。新組建產業技術創新聯盟1個，實施產學研合作項目1個以上，建立科技企業孵化器。強化“雙創”平臺支撐，建設縣級電子商務物流配送中心，升級改造69個村級電商服務站點，招引電商配套服務企業5戶以上，培養村級電商能人60人以上。加大政策扶持力度，推動高校畢業生、農民工、返鄉人員和退役軍人等群體創新創業，力爭實現全年成功創業200人以上。強化創新人才集聚，實施“頭雁行動”，既“固巢留鳳”，又“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策、環境支持，吸引人才、留住人才，力爭引進省級科技人才10人，科技成果轉化落地5項。

——深化對口交流合作。搶抓“雙深”“兩山”合作機遇，以“饒順合作”為重點推進對口合作，吸引和對接高質量發展要素。完善交流合作和多層次商洽對接機制，進一步優化細化相關政策，實現對口合作交流常態化、制度化。加強多領域交流合作，學習復制先進經驗，推動思想解放、機制創新、改革發力，帶動產業發展、資源互補、信息共享、人文交流等方面深化合作。加大產業項目合作力度，建立對口合作線索項目庫，力爭在農產品產銷對接、糧食和綠色食品加工、旅游資源開發等方面達成3個以上合作項目。積極拓展與“珠三角”“長三角”等發達地區的合作交流，借力推動振興發展。

三、抓建設促協調，增強綜合承載能力

堅持規劃引領，圍繞人居環境改善、基礎設施優化，統籌生產、生活、生態，打造宜居宜業的生態美麗饒河，形成高質量發展的重要助推力。

——提升城市功能品質。完成饒河鎮總體規劃、通島街沿線地區控制性詳細規劃編制，推進“多規合一”。完成正陽路、育英街等9條市政道路瀝青路面改造，不斷完善城區路網。以通江街西段綠化和西縣門新建為重點，打造縣城西出口綠化景觀帶，促進全縣美化、綠化、亮化、凈化提檔升級。實施樓體外立面維修改造及老舊小區綜合治理工程，完善城區保障性安居工程配套設施建設，提升人居舒適度。加快推進“智慧城市”建設，提升城市網絡化、信息化、智能化水平，加強市容、交通、物業管理，爭創省級文明城市。

——加快建設美麗鄉村。強化鄉村振興規劃引領，以農村人居環境整治三年行動為抓手，著力做好人居環境改善、村容村貌提升。探索建立符合農村實際的生活垃圾處理機制，50.0%以上的行政村生活垃圾得到治理。抓好規模養殖場糞污處理設施裝備配套工作，配套率達到90.0%以上。開展農村綠色工程，完成21個行政村綠化美化工程。完成農村危房改造55戶，啟動城中村污水管網建設。加強歷史文化村落保護，打造以四排鄉、小南河村為代表的具有產業特色、文化內涵和風貌特征的特色村鎮，保留鄉村氣息、鄉村風貌、田園鄉愁。

——完善重大基礎設施。實施國道饒蓋一級公路大岱林場至紅旗嶺段55.44km改擴建工程，力爭早日實現高等級出口路全線貫通。完成王家店至四排鄉邊防公路建設，力爭杏樹村至小佳河鎮、鎮江村至江口村戰備路開工建設。加快“四好農村路”建設，完成12.2km農村公路危橋集中改造。新建饒河鎮第二垃圾處理廠，推進饒河鎮污水處理廠二期、二道溝泵站及溢流管線工程建設。

——加強生態文明建設。科學劃定并嚴守生態保護紅線，完成第二次全國污染源普查，推動自然資源和生態環境整體保護、系統修復、綜合治理。堅決打好污染防治攻堅戰，推進秸稈全域全時段禁燒，全縣空氣質量達標率保持100.0%。以秸稈“五化”利用為主攻方向，加快金通靈生物質熱電聯產等項目開工建設，秸稈綜合利用率達到70.0%以上。嚴格落實河長制，編制完成河流水域岸線規劃，深入開展“清四亂”專項行動，推進“散亂污”企業和污水分流治理，繼續做好地下水保護與利用工作。全面實施土壤污染防治行動和黑土地保護專項行動，堅決清理“大棚房”，農業“三減”面積擴大到20萬畝。強化環境監測和監管執法，堅決打擊破壞生態環境行為，制定生態環境準入清單，幫助企業制定環境治理解決方案。退耕還濕7500畝，義務植樹22萬株，栽植蜜源植物5000畝，林下產品種植面積擴大到9000畝，鞏固放大原生態優勢。成立工作專班，強力推進饒河東北黑蜂國家級自然保護區和大佳河省級自然保護區規劃優化調整，努力實現生態保護和經濟發展相得益彰。

四、抓民生補短板，增強人民群眾福祉

完善制度、守住底線，高質量做好各項民生工作，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——抓好脫貧鞏固提升。

——大力發展社會事業。

——持續提升保障水平。

——全力維護社會穩定。