鄉村振興戰略背景下海南省健康產業小鎮發展動力機制研究

周艷麗

摘要：健康產業小鎮隨著時代發展的驅動和特色小鎮概念的不斷完善，逐漸被政府決策部門、產業研究者和商業資本運營方所關注，在相關方面推動力量不斷強化作用下，健康產業小鎮也開始進入快速運行階段，本文從海南省健康產業小鎮發展的概況出發，探討在鄉鎮振興戰略背景下海南省健康產業小鎮發展在政策、經濟和社會等方面的驅動力，從而為健康產業小鎮規劃和建設水平的提升做出貢獻。

Absrtact： With the development of the times and the continuous improvement of the concept of characteristic towns， health industry towns are gradually concerned by government decision-making departments， industry researchers and commercial capital operators. Under the continuous strengthening of the driving forces in related areas， health industry towns are also entering a fast-moving stage. This paper starts from Hainan Province. Starting from the general situation of the development of health industry towns， this paper explores the driving forces of the development of health industry towns in Hainan Province in terms of policy， economy and society under the background of the strategy of township revitalization， so as to contribute to the improvement of the planning and construction level of health industry towns.

關鍵詞：健康產業小鎮;海南省;鄉村振興;發展動力

Key words： health industry town;Hainan province;rural revitalization;development power

中圖分類號：F592 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0001-04

0 ?引言

從理論研究的內涵和現實發展實際情況出發，鄉村振興戰略的實施與健康產業小鎮的建設具有密切的關系，分析健康產業小鎮發展的動力機制是制定并實施相關政策，推動小鎮建設不斷完善，提升鄉村戰略水平的重要前提。鄉村振興戰略的實施是黨中央提出解決“三農”問題的途徑和目標，健康產業小鎮發展是鄉村振興戰略實施的重要方式，二者之間具有天然融合的優勢。依托時代發展的需要，結合自身發展優勢，積極發展具有自身特色的健康產業小鎮，是海南省實施鄉村振興戰略過程中需要重點發展的方向。

1 ?鄉村振興戰略及健康產業小鎮相關概念分析

1.1 健康產業小鎮的概念及提出

由于健康產業小鎮的發展時限較短，相關的理論研究還不夠深入，目前在健康產業小鎮的確切概念上還沒有形成統一的認識，但就其基本內涵而言，可以認為健康產業小鎮是從特色小鎮中延伸出來，并以健康產業為核心的，不同于傳統城市和農村發展的新型小城鎮模式。健康產業小鎮在設計時一般涵蓋健康、養生養老和休閑配套等功能，通過將健康產業與衛生公共服務業高度融合，以期建設成為醫學人才創業福地、醫學成果轉化陣地、產學研深度合作福地、智慧健康產業高地、生態休閑養生基地。

1.2 我國健康產業小鎮的發展概況

健康產業小鎮就其性質上而言還是屬于特色小鎮類型之一，自從2016年7月1日起，我國由住建部等部門聯合公布中國特色小鎮共計兩批次403個，第三批名單正在審核之中，預計數量在600個左右。[1]在已經完成建設并投入運營的403個特色小鎮中，單純以健康醫療產業為主體的小鎮數量極少，更多的是與溫泉旅游、休閑、中藥養生等結合在一起的綜合性產業小鎮。這也是目前特色小鎮發展不夠成熟，產業支撐力度不夠所帶來的正常現象，隨著特色小鎮建設水平的不斷提高，特色小鎮所具有的“特色”將會更加明顯，所能夠提供的服務水平也將不斷提升。

1.3 海南省健康產業小鎮發展概況

在海南省政府部門所出臺的“十三五”期間各省市擬建特色小鎮目標顯示，海南省的具體目標為100個，僅次于四川和云南兩個省份，與大多數身份的規劃目標較為一致，整體目標數量在全國各省市區中呈現中等水平。在《海南省健康產業規劃（2019-2015）》的政策文件中，海南省列出了具有特色的健康產業小鎮建設目標，并將其統一命名為《康養特色健康小鎮》。在《規劃》中共計列出了7類小鎮建設形式：沉香小鎮、養生保健小鎮、運動休閑小鎮、海棠灣·上工谷中醫藥康養特色小鎮、獅子嶺康養小鎮、溫泉旅游度假小鎮、健康人居功能綠植小鎮。這7種類型的小鎮結合海南省不同區域的地理環境特點和健康行業發展的歷史沉淀基礎，基本涵蓋了健康產業小鎮發展的不同類型，具有重要的指導意義。

1.4 鄉村振興戰略的提出及內涵

鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中針對農業、農村和農民問題提出的戰略，在后來的文件中提出了實施鄉村振興戰略的總體要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[2]。這就要求在鄉村振興戰略實施的過程中，首先要堅持農業農村優先發展的總體方針，對干部配置、要素配置、資金投入和公共服務等不同方面進行優先配置，不斷促進理論和政策創新。其次要能夠引導社會和經濟要素的合理流動，促進工農城鄉關系在產業和社會形態上全面融合，構建出具有中國特色，適應時代發展要求的新型工農城鄉關系。再次要通過對農業生產體系等方面的重構，真正補齊我國農業發展過程中存在的短板方面，促進現代農業的發展，完成小農戶形式與現代農業的有機結合。最后是要能夠整體推進鄉村治理水平，形成符合我國社會發展需要，具有多元共治性特征的新型鄉村治理體系。總而言之，鄉村振興戰略的實施，不僅為農業農村的優先發展提供了思想指導和行動指南，還為農業農村的發展限定了科學的發展方向，為確保我國“三農”問題的解決奠定良好的基礎。

2 ?鄉村振興戰略與健康產業小鎮融合背景分析

2.1 鄉村振興戰略中天然含有對健康產業小鎮發展的要求

在不同的理論研究和實際工作開展過程中，對于鄉村振興戰略實施的內涵也有不同的認識，但是就其總體要求而言，在多個方面中都具有對健康產業發展的要求。例如“產業興旺”而言，是鄉村振興戰略實施的經濟基礎，也是農村一二三產業整體發展的必然要求，在傳統思想觀念中，都認為農村經濟的發展只有在依托第一產業發展的基礎上才能達到應有的發展水平，但是在時代發展的驅動下，第一產業和第三產業之間可以跳出第二產業的限制和轉換過程，在兩者之間產生直接性的聯系，從而促進農村經濟發展水平的提高。而“鄉風文明”的實施則是鄉村振興的文化基礎，就健康產業小鎮所能覆蓋的服務內容而言，是在提升人民身體素質的基礎上不斷提高我國精神文明建設的整體水平，這同樣屬于鄉村文化建設的重要方面。因此，就整體上而言，鄉村振興戰略中天然含有對健康產業小鎮發展的要求。

2.2 健康產業小鎮的發展是實施鄉村振興戰略的重要途徑

健康產業小鎮具有多種發展形式，在其規劃和建設過程中不僅需要投入大量的基建設施，產生多個方面的第三產業崗位，更加需要與當地的自然、歷史資源條件和區位優勢等結合在一起，從而在確保社會效益的同時取得更加豐厚的投資回報和經濟效益。在鄉村振興戰略實施的過程中，產業興旺、經濟發展是實現鄉村振興的經濟基礎，也是實現其他目標的基本要求，因此在其整體工作實施過程中，必須通過各種途徑提升鄉村發展的經濟水平[3]。健康產業小鎮的規劃和建設能夠依托鄉村發展的自然資源基礎和歷史文化沉淀，改變傳統農村農業發展的模式，促進鄉村振興戰略實施的水平。

2.3 鄉村振興戰略與健康產業小鎮具有融合發展的基礎

從上述分析我們可以清晰的認識到鄉村振興戰略的實施與健康產業小鎮的發展之間具有高契合度的融合發展空間，在鄉村振興戰略實施的過程中，必須強化對健康產業小鎮發展的認識水平，詳細調研并分析當地鄉村發展過程中所具有的基礎和優勢，引導健康產業小鎮的建設趨向于對應的農村區域，在實現自身發展的同時，不斷提升鄉村經濟和社會、文化發展水平，為我國“三農”問題的解決做出重要的貢獻。

3 ?海南省健康產業小鎮發展的政策動力

3.1 國家層面的政策動力

在國家層面提出特色小鎮建設之后，我國在2016年和2017年分別審定并公布了403個特色小鎮名單，之后相關的審核工作速度有所減緩，但這正說明了特色小鎮建設的規范性正在逐步提高，在未來的發展過程中，必須達到更高水平的情形下才能夠滿足國家特色小鎮建設的要求。這對于健康產業小鎮規劃和建設工作而言是極大的政策推動力，要求各個方面在進行特色小鎮開發過程中，必須從經濟發展和社會發展的實際需求出發，真正滿足時代發展的需要，從國家的政策要求出發，提升自身建設和發展的動力。

3.2 海南省層面的政策動力

海南省在發展健康特色小鎮方面具有先天性的優勢，這些優勢包括自然條件、鮮明的文化特色、豐富的中醫藥資源和體制創新等各個方面，但是在目前已經公布的403個中國特色小鎮名單中，海南省僅有7個，這與其所擁有的先天優勢是不相對等的，在這種情形，海南省不斷加強政策引導和實施力度，不僅加強了健康產業發展規劃的制定，提升了健康產業小鎮組織實施的水平，還通過相關的建設工作方案明確了特色小鎮建設的總體要求和主要任務，通過加強政策措施的落實和組織領導工作，不斷促進特色小鎮的規劃和建設速度。根據海南省相關政策內容統計顯示，在海南省百個特色產業小鎮名單中，與健康產業相關的小鎮超過20個之多，占有極大的比例，這對于海南省健康產業小鎮發展而言，具有極大的推動作用。

4 ?海南省健康產業小鎮發展的經濟動力

4.1 經濟發展進入新常態歷史背景的要求

隨著我國經濟發展進入新常態的發展階段，經濟發展的目的已經不再局限于國民生產總值、人均國民生產總值的增長以及經濟規模不斷擴大等傳統的經濟指標上，在更高層面上而言，主要是集中在滿足人民日益增長的物質文化和精神文化需求上。在這一經濟發展形態的歷史背景下，對我國健康產業的發展也提出了更高的要求，但是就我國國藥生產、健康產業發展而言，目前還存在較多的問題：一是整體發展水平較低，衛生保健事業的發展還處于整體發展的初級階段，與經濟發展基礎所到達的水平不相適應。二是實施中醫三進（進農村、進社區、進家庭）工程在具體實施過程中遇到較大阻礙，服務網絡建設和服務水平與社會需求之間存在較大鴻溝。三是我國中藥產業的發展水平較低，企業生產和銷售規模受到極大限制，缺乏應有的風險抵御能力，并且在宣傳環節中存在過分夸大的現象，導致產品受信度較低。要解決這方面的問題，規劃和建設健康產業小鎮，實施規模化管理，促進中藥健康保健行業的規范化發展，不僅能夠解決健康產業發展過程中存在的問題，還能夠適應經濟發展新常態的需要，依托相關產業的發展，為提升國民身體素質，豐富人民精神文化需求。

4.2 消費結構調整的需要

自改革開放以來，我國的消費結構變革共經歷了三個重要的發展階段，分別是改革開放初期的消費升級、上世紀80年代末期至90年代末期出現的小康社會轉型消費升級和目前正在經歷的第三次消費升級[4]。按照馬斯洛需求層次理論來分析，第三次消費升級正是從原本的生理需求轉向精神層面需求的階段，而大健康產業的發展將會在第三次消費升級中占據著重要比例。就我國目前在這方面的消費需求而言，主要存在三個方面的重要驅動力：一是我國老齡化社會的持續發展，在老年人數量在總人口比例不斷上升的情形下，越來越多的社會群體更加關注生活中的健康因素，希望能夠通過各種方式不斷提升健康水平。二是我國全部疾病類型中，給患者造成健康和經濟負擔的70%以上都是慢性病，這些慢性疾病的產生大多是由于不健康的生活方式所引起的，在整體上來說是可控的。三是我國健康產業自身發展比較落后，對于疾病的處理方式仍然是以治療為主，而世界發達國家通行的方式是以治療與預防相結合，更加注重個體的健康促進和慢性病管理工作。這些方面的特征使得我國居民在產生與疾病有關的消費時，還是處于低級的消費階段，隨著社會經濟的發展，消費結構比較出現較大的調整，為健康產業小鎮的運行產生強大的驅動力。

4.3 產業經濟調整的需要

從我國目前的發展形勢而言，健康產業本身還處于較低的發展水平上，依照公開資料統計，雖然健康產業的經濟效益每年都在遞增但是截至到2016年，市場規模也只有56073億元，僅占到當年國民生產總值的7.5%左右，相對于發達國家而言，還有較大的提升空間。從其內部組成上而言，健康服務產業主要包括醫療產業、醫藥產業、保健品產業、健康服務管理和健康養老五個部分，這其中占有比例最高的是醫藥產業，占到總市場規模的50%以上，市場規模最小的是健康服務管理，僅占到全部市場規模的2.7%，內部組成比例不協調[5]。從產業結構的分類上來看，醫藥產業是屬于以制造為主的第二產業部門，而其他產業則是屬于第三產業部門。相對而言，第三產業所能創造的經濟附加值比例更高，同時也是社會發展水平更高的直接體現。隨著我國社會經濟的發展，健康服務產業的內部組成中，產業結構還將發生更大的變化，醫藥產業所占有的比例將會逐漸降低，而其他產業部門所占有的比例也將更加提升。對于海南省健康產業小鎮發展而言，正是處于這一轉變的歷史時期，在發展過程中具有強大的產業結構調整所帶來的推動力。

5 ?海南省健康產業小鎮發展的社會動力

5.1 健康產業發展的驅動

健康服務產業在我國還處于初期的發展階段，在行業發展上來說還屬于新興產業之一，據健康產業研究機構分析相關資料整理發現，目前我國的健康服務產業地區差異比較明顯，市場發展主要集中在一線城市及部分二線城市中，其他區域的整體發展水平則受到較大的限制，甚至還處于不成熟的狀態。就整體區域劃分而言，海南省所在的華南地區在區域消費集中度上所占的比例在13%左右，這與其國民生產總值占比之間存在一定的差異，在未來具有良好的市場空間。在我國邁入老齡化的社會發展時期，國家和社會層面對于健康醫療服務必將不斷加大重視程度，社會資本必將更加重視健康服務的新興市場，在市場競爭環境更加充分的情況下，在服務類型、服務內容和服務水平上必將會出現新的變化。此外，由于人口政策實施所帶來的社會遺留問題也將明顯的展現出來，加上養老觀念的不斷更新，老年人空巢現象等將會使得社會養老、機構養老的形式被更多人所接受，不斷驅動健康服務產業的發展。對于年輕人而言，對于醫療保健和休閑產業的重視程度也將不斷提高，帶有旅游屬性的健康休閑產品也會被更多的居民所接受，具有度假住宅和康體療養服務性質的健康產業小鎮將會具有更為廣闊的市場發展空間。

5.2 鄉村振興戰略的驅動

鄉村振興戰略的提出，是解決現階段我國“三農”問題的重要途徑，是確保農村與城市保持同步發展的重要依據。由于城市在吸引資金投入方面具有先天性的優勢，使得農村經濟發展的道路和方向都受到極大的限制，在這種情形下多渠道導入農村經濟發展的機制具有重要的現實意義。健康產業小鎮的規劃和發展在自然資源利用和人力資源利用上具有多方面的結合優勢[6]。尤其是對于海南省而言，在氣候資源、溫泉資源、森林資源等方面具有獨特的優勢，適合開發健康產業小鎮的區域大多是集中在農村地區，將二者完美的結合在一起，不僅能夠提升農村產業發展的整體水平，還能夠降低健康產業小鎮前期的運行成本，降低整體運行風險，為吸收更多的社會資本奠定良好的基礎。從前述分析內容我們已經認識到健康產業小鎮的發展是實現鄉村振興戰略的重要途徑，從另一個方面而言，鄉村振興戰略的實施也為健康產業小鎮的發展提供了巨大的動力，促使健康產業小鎮快速穩定的發展，二者之間的結合是時代發展的必然趨勢，也是農村產業發展的必然要求。

5.3 精神文明建設的驅動

社會主義精神文明建設是社會主義發展初級階段所面臨的兩大問題之一，建設具有中國特色的社會主義精神文明是我國未來發展過程中必須解決的重要問題，在時代發展的背景下無論是對于城市發展還是在農村建設和發展過程中都出現較多的負面影響。對于城市發展而言，由于經濟發展進入新常態、產業結構調整和城市壓力不斷增大等問題的影響，不僅給城市居民的日常工作和生活帶來極大的問題，還使得精神文化建設方面出現多方面的問題，例如道德觀念缺失，社會信用不足;片面追求經濟利益，嚴重損害他人固有利益和社會公益的案例層出不窮;優秀傳統文化不斷缺失。而在農村經濟和社會形態發生轉變的過程中，留守兒童、空巢老人和農村空心化的現象也越來越嚴重，給農村經濟發展和精神文明建設同樣造成了極大的負面影響。這些問題的存在使得我國數千年的歷史文化傳承在與現代文明的碰撞過程中出現了不同方面的影響，使得精神文明和物質文明建設之間產生了巨大的鴻溝。健康產業小鎮的布局和建設首先能夠為養老事業的發展提供一條明確的途徑，為解決我國老齡化現象帶來的問題提供了參考依據，在一定程度上減少了年輕人由于養老問題帶來的后顧之憂，并為以后自身養老問題解除了顧慮[7]。同時健康產業小鎮的建設和發展，還能夠極大的解決農村勞動力的就業問題，在不斷提升農村勞動力綜合素質的情況下，能夠幫助農民創造出更多的經濟價值。在解決這些現實問題的同時，能夠極大的改善居民在生產生活中所存在的思想顧慮，解決精神文明建設中所存在的問題，為我國精神文明建設水平的提高做出貢獻。

6 ?結束語

鄉村振興戰略的實施是針對全國范圍內農村發展所制定的頂層戰略措施，在這一戰略的具體實施過程中，需要根據不同地區的實際情況制定出有對應性的措施和方案。就海南省而言，在健康產業小鎮的規劃和建設上已經有了數年的歷史，并且積累了相當深厚的經驗。海南省健康產業小鎮的發展在政策、經濟和社會發展的各個層面都有著強大的推動力，將健康產業小鎮的發展與鄉村振興戰略的實施充分結合在一起，是海南省開展相關工作的重要方式，也是適應時代發展的必然要求。在未來的發展過程中，要求海南省上下各級部門和相關方面不斷加大對這一問題的重視程度，認真開展理論研究，深入調研各方面工作開展過程中存在的問題，并根據歷史經驗和先進理論的指導制定出具有對應性處理措施，不斷推動海南省健康產業小鎮的事業發展，提升健康產業小鎮的發展水平，樹立起海南省健康產業小鎮的良好形象，為其未來的進一步發展奠定良好的基礎，為海南省協調區域經濟發展做出貢獻，為海南省經濟全面發展做出貢獻。

參考文獻：

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