以更大的魄力更足的干勁更實的舉措全身心投入到青岡振興發展的偉大實踐

王磊

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記深入推進東北振興座談會重要講話和考察我省的重要指示精神，認真落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會和縣委十六屆五次全會做出的安排部署，堅持穩中求進總基調，牢固樹立新發展理念，以高質量發展為主線，深入推進一、二、三產業融合發展，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快推進“三城”、“五個青岡”建設，為決勝全面建成小康社會、推動青岡全面振興全方位振興奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長5%以上，規上工業增加值增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，公共財政預算收入增長4%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%以上。重點抓好八個方面工作。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎

今年，要在鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎上，堅決完成剩余11個貧困村出列，1702戶4070人穩定脫貧，綜合貧困發生率降至2%以下，群眾認可度達到90%以上，確保實現脫貧摘帽目標。要繼續強化基礎設施建設。全面推進安全飲水鞏固提升工程。改造農村“三類戶”危房3000戶。新建改造農村道路450.7km、農村危橋27座。要進一步提升產業扶貧質效。更好地發揮龍鳳、金達、賽美和鐵騎力士等龍頭企業帶貧作用，完善長效利益聯結機制，通過訂單生產、入股經營、效益分紅、就近務工等方式，帶動貧困戶7000戶（次）以上。突出抓好萬頭生豬擴繁廠及生豬育肥場建設，確保年內投產運營。加強光伏扶貧項目運維管理，保障項目穩定收益。選準立鄉立村產業項目，推動帶貧作用明顯的合作社發展壯大，擴大帶貧覆蓋面。鼓勵貧困戶發展特色種植、畜禽養殖、庭院經濟等項目，主動尋找就業創業門路，確保每戶貧困戶至少有兩項持續、穩定的收入來源。要更加有效地推動政策落實。深入落實貧困家庭學生各類補助政策，不讓一名學生因貧輟學。全面落實健康扶貧政策，推動先診療后付費、家庭醫生簽約服務、貧困人口健康體檢、住院報銷醫療保障全覆蓋。同時，要進一步改進服務，讓貧困戶看病、住院、報銷更方便。精準落實農村養老保險、最低生活保障、臨時困難救助等政策，使符合條件的貧困人口及時得到救助。繼續落實金融扶貧政策，簡化流程、優化服務、強化責任，讓有貸款意愿、具備貸款條件和還款能力的貧困戶都能享受到政策。要更大力度開展精準幫扶。充分發揮幫扶部門、駐村工作隊、幫扶干部作用，完善企業和社會幫扶工作機制，統籌人力、物力、財力集中向深度貧困村投放，堅決攻克貧中之貧、困中之困。積極幫助非貧戶解決生產生活難題，讓農村群眾普遍提高獲得感。廣泛開展扶智和扶志行動，選樹推廣文明鄉風典型，激發貧困群眾脫貧致富內生動力。

二、做大做強百億級產業，強化振興發展核心支撐

聚焦新一輪產業項目建設三年行動計劃，全力推動經濟高質量發展。要舉全縣之力抓好招商引資。圍繞三大主導產業、四個百億產業園建設，精心繪制招商圖譜，精準招商、科學招商、專業招商。借助龍鳳、京糧、金達、賽美、鐵騎力士、大董等行業龍頭企業的影響力，堅持以商招商，積極引進關聯企業和配套項目，做長、做精、做優、做強產業鏈條。建立“目標+考核”招商引資工作機制，落實落靠激勵獎勵政策。全年簽約產業項目60個以上，引進投資超5億元項目2個以上。要壯大優勢產業集群。玉米產業要以淀粉精深加工和鮮食玉米加工為方向，開工建設大董農業速凍玉米蔬菜冷儲項目、創農科技粘玉米加工項目，力促大連醫諾淀粉深加工項目落地。玉米產業園產值率先突破100億元。漢麻產業要以全產業鏈開發為方向，開工建設金達短麻生產加工、漢麻建筑板材、漢麻炭粉項目。大力引進醫藥、日化、保健品、功能性食品項目。承接好省漢麻專標委工作任務，制定出臺漢麻相關標準。葵花南瓜產業要以提高科技含量和產品附加值為方向，推動南瓜油、小分子肽項目達產達效，力爭啟動葵盤果膠提取項目，做好南瓜蛋白粉加工項目前期工作。畜禽產業要以產業化、品牌化為方向。要推動園區提檔升級。圍繞“一區三園”建設，持續完善配套基礎設施。加快推進化工產業園區總體規劃修編和大環評辦理，提升化工園區承載功能。高質量完成葵花南瓜、畜禽百億產業園規劃編制。探索推進開發區市場化運行、企業化管理、績效化考核，激發園區改革創新活力。加快“僵尸企業”“撂荒項目”騰籠出清，盤活、清理“僵尸企業”5戶以上。

三、深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐

堅持農業農村優先發展，抓重點、補短板、強基礎，扎實推進農業供給側結構性改革，加快農業強縣建設步伐。要穩定提升糧食綜合產能。落實糧食安全縣長責任制，實施生態高標準農田建設2萬畝、黑土地保護20萬畝、節水灌溉1萬畝，推進果菜茶有機肥代替化肥試點4萬畝，“一翻兩免”耕作面積擴大到100萬畝，糧食總產穩定在30億斤以上。要調整優化農業種植結構。堅持糧經飼統籌，發展專品種玉米種植170萬畝，優質水稻10萬畝。實施大豆振興計劃，發展高油高蛋白大豆50萬畝。因地制宜落實蔬菜、鮮食玉米、漢麻、葵花南瓜等特色經濟作物26.3萬畝。打造萬畝鮮食玉米基地2個、千畝蔬菜生產基地15個。要發展綠色生態農業。推廣測土配方施肥、生物防控、有機肥施用等綠色生產技術40項以上，打造綠色農業高標準示范區45個以上，綠色和有機食品基地認證面積達到130萬畝。要推動畜牧業健康發展。以“兩牛一豬一禽”為重點，推行規模養殖、綠色養殖、安全養殖，新建改擴建規模場區15個。實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目。打好非洲豬瘟防控持久戰。全縣畜禽飼養總量達到776萬頭（只）。畜禽糞污綜合利用率達到72%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。要加強農業社會化服務體系建設。開展農村社會化服務體系建設省級試點，完成合作社、家庭農場等托管服務20萬畝。科學運用土地確權成果，推進土地管理平臺運營，啟動土地承包經營權抵押貸款服務。大力實施新型經營主體規范提升行動，推動合作組織規范化、實體化運營。要扎實推進農村人居環境整治。深入開展“四項革命”，實施農村室內廁所改造4000戶，三類行政村生活垃圾處理率達到40%以上，改造戶用生物質鍋爐5000臺，發展綠色菜園、觀光菜園、扶貧菜園1000個以上。打造美麗鄉村示范村、達標村55個。

四、創新發展第三產業，培育振興發展新動能

堅持創新驅動，激發第三產業發展活力，提高縣域經濟貢獻份額。要積極推進全域旅游開發。做好猛犸象古生物化石文化挖掘、宣傳和科研、資源保護工作。緊密對接大集團、大企業，積極推進全域旅游項目，謀劃建設猛犸象博物館。啟動建設國家地質公園，加快實施地質遺跡保護項目，進一步放大“中國·猛犸象故鄉”品牌效應。要著力提升金融服務能力。鼓勵金融機構服務實體經濟。組建融資擔保公司，推廣“政銀擔”融資模式，擴大小額信貸、創業擔保、土地經營權抵押貸款等政策性金融產品覆蓋面。健全銀企供需對接機制，降低小微企業融資門檻，提高信貸成功率。加強信用體系建設，組建信用協會，建立誠信信息共享平臺，優化金融生態環境。借助貧困縣IPO綠色通道政策，鼓勵有條件企業上市融資，啟動2～3家企業上市前期工作。規范政府舉債，建立健全政府融資機制，按照“可控、有序、適度”原則，逐步推進結構性去杠桿，降低金融風險。要創新豐富農產品流通渠道。

五、全面提升建設管理水平，增強城市綜合承載能力

繼續優化空間布局，完善城市功能，打造宜居宜業美麗青岡。要高標準繪制規劃藍圖。推進多規合一，編制國土空間總體規劃。完成第五輪城市總體規劃修編。加快推進“三城”規劃、鄉鎮國土空間規劃和村莊建設規劃編制。啟動城市雙修規劃、城市公廁規劃。扎實推進第三次國土調查。依法打擊各類違法違規建設行為，切實維護城市規劃的權威性、整體性和規范性。要大力度完善基礎設施。要全方位加強城市管理。推動大數據、互聯網、云計算等信息技術應用，加快智慧交通和數字化城管建設。推進環衛市場化運作。重拳整治占道經營、城市“三亂”、工程車輛“跑冒滴漏”等問題。健全完善長效管理機制。加強物業企業和供熱企業監管。強化公共設施管護。努力讓老百姓生活更加舒適、更加幸福。

六、打好污染防治攻堅戰，營造生態宜居良好環境

積極爭取中央環保督察“回頭看”專項問題整改債券資金，堅決完成整改任務，努力打造天藍、地綠、水清的美麗家園。要堅決打好藍天保衛戰。保持秸稈禁燒高壓態勢。打好秸稈綜合利用硬仗，以肥料化、燃料化、飼料化為主導，加快新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，綜合利用率達到90%以上。加強重點企業脫硫脫硝設施建設，全面淘汰城區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐，確保完成省市下達的空氣質量考核指標。要堅決打好碧水保衛戰。要堅決打好凈土保衛戰。

七、大力優化營商環境，構筑振興發展競爭優勢

以深化重點領域改革為牽動，全面提升行政效能，打造高效便捷、公平正義、誠信守約、風清氣正的營商環境。要深化“放管服”改革。加大“一網、一門、一次”改革力度，全面提高政務服務事項網上可辦率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化。以公安、教育、衛生等行業部門為重點，找準“辦事不求人”的小切口，解決群眾生活中的“大問題”。落實《黑龍江省優化營商環境條例》和《省委、省政府關于重塑營商新環境意見》，建立營商環境建設運行評價機制。發揮營商環境建設監督局職能作用，堅決查處破壞營商環境的人和事，誰砸青岡營商環境的牌子，就要砸掉誰的飯碗。要支持實體經濟發展。落實好支持民營企業各項政策措施，持續推進減費降稅，最大限度降低企業運行成本。健全完善服務機制，對于重大項目、重點工程實行專人專班推進。對各類市場主體要一視同仁、公平對待，扶持小微企業成長。

八、補強民生領域短板，提升人民群眾幸福指數

堅持以人民為中心，在保障和改善民生上持續發力，用心用情辦好民生實事。要深入推進就業創業。加大創業貸款發放力度，廣泛開展就業創業培訓，開展多元化就業服務活動。全年轉移農村勞動力9萬人（次），實現城鎮新增就業4000人，城鎮登記失業率控制在4.3%以下。要提高社會保障水平。實施全民參保計劃，推進養老保險、城鄉低保、醫療保險提標擴面，為職工進行健康體檢。按照工資額的5%為財政供養人員發放提租補貼。規范使用“慈善一日捐”、大病救治等各類救助資金，確保困難群體得到及時精準救助。全面落實國家相關規定，做好退役士兵安置，保障軍人軍屬合法權益。要大力發展社會事業。新建新村中心小學食宿樓和3所鄉鎮公辦幼兒園，謀劃建設特殊教育資源中心，完成義務教育發展基本均衡縣國檢驗收。繼續組織城鄉中小學校長到北京名校跟崗學習。穩妥推進新一輪高考綜合改革。加強兒童青少年近視防控工作。持續深化醫藥衛生體制改革。抓好康復中心運營管理，建設精神病專科醫院，加強腫瘤、康復等重點專科建設。廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾精神文化生活。要加強和創新社會治理。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，倍加珍惜千載難逢的良好機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜心齊氣順的大好局面，凝心聚力、開拓進取、真抓實干，奮力開創經濟社會高質量發展新局面，為實現全面振興全方位振興做出新的、更大的貢獻！