劉曉萍

摘 要：當前，國家高新區已經成為各地發展高新技術產業最主要的戰略力量，成為引領區域技術創新和轉型發展的戰略先導。文章以河南省為例，依據統計數據對河南省國家級高新區的現狀和發展情況進行了系統分析，并將7家國家高新區與中關村、上海張江、深圳、武漢東湖、成都、西安6家科技部認定試點的世界一流高科技園區進行對比分析，建議今后從加快構建區域創新生態系統、加快構建國際產能輸出與轉移機制、加快構建全面配套的政策支持體系、加快壯大優勢特色產業集群等4個方面進行突破。

關鍵詞：國家級高新區;創新發展;河南

中圖分類號：F276.44 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-62-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.009

1 河南省國家級高新區發展現狀

國家級高新區是全省發展高新技術產業的主要平臺，也是全省創新驅動發展的重要載體，更是體現區域創新創業發展水平的重要標志。自1991年鄭州高新技術產業開發區獲批為國家級高新區以來，截至2018年底，河南省先后有洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作和南陽等7家高新區升級為國家級高新區。

1.1 經濟穩步增長

近年來，國家級高新區加快提質增效，園區經濟實力明顯提升。2016年，7個高新區共擁有入統企業（每年納入火炬統計的企業）2 225家[1]，較2015年新增72 家;年末從業人員達到66.2萬人，較2015年新增6.9萬人;實現營業收入8 877.4億元、凈利潤523.4億元，較2015年分別增長6.8%和5.3%;完成工業總產值7 516.1億元，較2015年增速為2.2%;上繳稅額達到345.2億元，較2015年增長3.9%;實現出口總額2 113.3億元，較2015年增長363.2%[2]。總體而言，7家國家高新區主要經濟指標繼續保持平穩增長態勢，其中對外出口貿易增勢喜人。此外，2017 年7家國家高新區園區生產總值達到940億元，占7個地市生產總值的比重為3.6%，國家高新區在經濟規模總量上持續支撐國民經濟增長和地方區域經濟發展。

但與此同時，高新區高效集約發展在一定程度上呈現進程遲緩的態勢，生產效率提升停滯，人均經濟效益指標出現回落。由表1可知，2016年，7個高新區人均營業收入、人均凈利潤、人均工業總產值、人均上繳稅額、人均出口總額分別為134.1萬元、7.9萬元、113.5萬元、5.2萬元、31.9萬元，較2015年人均指標，除了出口得益于鄭州高新區的飛速發展外，其余指標均有所回落。

1.2 創新勢頭強勁

高新區積極營造“雙創”氛圍，持續推進科技創新創業孵化鏈條建設，不斷完善創新創業服務體系。各區政府按照國家《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》的相關要求，多策并舉推動區內眾創空間蓬勃發展，培育一批特色突出、潛力較大的眾創空間。截至 2017年底，7個國家高新區共有62家眾創空間，其中科技部備案的眾創空間為11家，初步形成了大眾創新創業的規模優勢和創業服務機構的集聚效應;共有科技企業孵化器46家，其中，國家級科技企業孵化器14家;科技企業加速器20家，加速器面積達到96.9萬平方米，加速器內企業數量達到971家，孵化器和加速器持續集聚創新創業資源要素，為高新區創業主體注入了鮮活動力（圖1）。此外，2018年11月，鄭州、洛陽、新鄉和平頂山4個高新區獲批成為國家“創新創業特色載體”，按照類型劃分：鄭州高新區為科技資源支撐型、洛陽高新區為高端人才引領型、新鄉高新區為專業資本集聚型、平頂山高新區為大中小企業融通型，這也將更利于高新區提升市場化、專業化服務水平，進一步提高創新創業資源融通效率和質量。

與此同時，高新區不斷加強科技資源供給，充分發揮政府橋梁紐帶作用，全力搭建協同創新平臺，助推創新資源和要素持續集聚。截至2017年底，7個高新區共有大學24所，研究院所38家，其中國家或行業歸口的研究院所20家;博士后科研工作站65個，其中國家認定的有50個;累積建設國家重點實驗室11 個、國家工程研究中心2個、國家工程技術研究中心6個、國家工程實驗室5個、國家地方聯合工程研究中心19個。此外，高新區積極推動企業技術中心、新型研發機構等市場化創新服務機構的發展建設，截至2017年底，7個國家高新區共有企業技術中心504家，其中經國家認定的企業技術中心35家， 各類新型產業技術研發機構18家。在諸多創新政策和要素資源的支撐下，高新區創新產出成果持續提升，逐步成為河南省專利產出最豐碩的區域。2017年高新區企業當年專利申請受理數量為22 798件，其中發明專利申請受理數量為11 580件， 分別較2016年增長了91%和154.8%，發展態勢喜人，具體情況見圖2和圖3。

1.3 企業加速成長

高新區積極吸納各類金融機構入駐，不斷完善園區資本市場，積極為區內企業提供多元化融資渠道，加速推進科技與資本深度融合。截至2017年底，7個高新區內共有銀行74家，創業風險投資機構18家，主板上市企業17家，占全省上市企業的比例達到21.8%，其中上市工作優勢最為突出的鄭州市高新區已助推12家公司上市，占全省的1/10;已助推63家企業新三板掛牌， 約占全省的1/3。新三板掛牌企業數量居全國高新區第4位，僅次于中關村、上海張江和武漢東湖。與此同時，高新區規模企業實力效益強勁，發展優勢明顯。2017年7個高新區“四上”企業數量達到1 778家，營業收入達到8 993.6億元，共實現利潤總額430.1億元。

當前，隨著“雙創”生態系統的逐步完善，高新區內創新創業活動空前活躍，各地區政府也不斷強化對創新創業活動的資本支持（圖4）。據統計，2017年7個高新區管委會支持創新創業資金達到22.1億元，在此背景下，高新區新增注冊企業數持續增加，已經達到8 999家，占當年工商注冊企業總數的比例達到17.5%;其中技術開發和技術服務型企業有2 773家，占當年新注冊企業的31%，持續涌現的創新創業群體為高新區大中小微企業協調發展注入了新的活力（圖5）。尤其以獨角獸企業和瞪羚企業為代表的高成長性企業成為高新技術發展的領頭羊，逐步取代傳統經濟模式下的大型企業，成為高新區創新發展的新引擎。根據《國家高新區瞪羚企業發展報告2017》顯示，2016年河南省高新區共有35家企業入選國家高新區瞪羚企業，高科技、高成長企業集聚趨勢日益明顯[3]。

1.4 產業高端轉型

高新區建設之初就以助推高新技術產業化為核心任務，不斷加強技術創新，實現產業發展高端化。當前，國家高新區已經成為全省高新技術發展的前沿陣地和主要載體。據統計，僅2017年7個國家高新區當年認定的高新技術企業就達到290家，占當年新注冊企業數量的3.2%（圖6），全區研究與試驗發展（R&D）經費內部支出達到199.1億元，以高技術制造業和高技術服務業共同構成的高技術產業已經成為高新區產業體系的重要組成部分。

與此同時，高新區積極發展新產業、新業態，全力打造形態互動、屬性相關、發展互補的產業集群，推動高新區產業集群持續發展。當前，7個國家高新區結合各自資源優勢和產業特色均已形成了清晰的主導產業體系（表2）。例如，鄭州高新區緊緊圍繞電子信息產業，初步打造了物聯網、智能裝備制造、智能電子電器、軟件網絡與數據信息服務、北斗導航與遙感、電子商務、廣告創意與科技服務八大主導產業集群。洛陽高新區依托工業基礎和科技資源，扎實推進軍民融合、地企合作，推動洛軸、洛玻、中機四院、十院、七二五所、有色院等大型國企和科研院所在高新區建立產業化基地，確定發展以先進裝備制造、新材料為2個主導產業，以機器人及智能裝備制造、新能源及新能源汽車以及生物醫藥為3個新興產業，以科技服務為特色產業。新鄉高新區以“先進、智造、專業”為發展方向，確定了動力電池與新能源汽車、生命科學和生物技術、大數據產業以及航空航天軍民融合產業四大主導產業集群，涌現了華蘭生物、科隆集團、拓新生化、高原公路等一批行業龍頭企業。

數據來源：鄭州國家高新技術產業開發區、洛陽國家高新技術產業開發區、平頂山國家高新技術產業開發區、安陽國家高新技術產業開發區、新鄉國家高新技術產業開發區、焦作國家高新技術產業開發區、南陽國家高新技術產業開發區。

2 河南省國家級高新區國內對標分析

據統計，當今被世界廣泛認可的一流高科技園區主要包括美國硅谷、法國索菲亞、英國劍橋科技園、日本筑波、韓國大德、臺灣新竹、印度班加羅爾、愛爾蘭國家科技園等園區[4]。聚焦國內，2006年科技部首次明確將中關村科技園區、上海張江高科技園區、深圳高新區、西安高新區、武漢東湖高新區和成都高新區6家園區作為建設世界一流高科技園區的試點園區，此后多年來又先后增加了杭州高新區、蘇州工業園區、廣州高新區、合肥高新區[5]。為了緊跟一流園區發展前沿、準確查擺高新區發展問題，將河南省7個國家高新區與中關村、張江、深圳、武漢、西安、成都6家科技部首批認定的世界一流高科技園區試點進行詳細對比，進而分析河南省國家高新區與國內一流高新區存在的主要差距。

2.1 園區單體規模小，產出經濟效益低

與國內一流高科技園區相比，河南省國家高新區體量規模偏小，園區產出效益偏低。科技部火炬中心公布的《2016年國家高新區綜合發展與數據分析報告》顯示，從企業數量來看，2016年河南省7個國家高新區入統企業數達到2 225家，僅占全國6個一流高科技園區入統企業數量（34 846家）的6.4%。從園區規模來看，河南省7個國家高新區營業收入總和為8 877.4億元，僅相當于全國6個一流高科技園區營業收入（94 855.5億元）的9.4%;在全國6個世界一流高科技園區中，營業收入最高的是中關村，達到46 047.6億元，是河南省7個國家高新區總和的5.2倍;營業收入最低的是深圳，為6 208.5億元，比河南省7家國家高新區中營業收入最高的鄭州高新區高出1 506.5億元;河南省7個國家高新區平均營業收入為1 268.2億元，不到全國6家一流高科技園區營業收入平均值（15 809.3億元）的1/10。從經濟效益貢獻看，河南省7個國家高新區上繳稅費總和為345.2億元，僅相當于全國6個一流高科技園區上繳稅費（5 148.3億元）的4.8%;與一流園區單體相比，河南省7個國家高新區繳稅總額僅高于成都高新區，遠低于其余5家園區的繳稅額;鄭州高新區作為河南高新區的領頭羊，2016年上繳稅費為109.4億元，遠不及中關村繳稅總額2 314.1億元，相比之下凸顯出河南省高新區企業的產出效益遠遠低于一流科技園區。

2.2 創新投入偏低，創新主體集聚少

近年來，河南省高新區持續提升創新發展水平，創新實力不斷攀升，但與6個一流科技園區相比，還存在創新投入低、創新主體集聚少等問題。從創新投入來看，2016年河南省7個國家高新區全部研究與試驗發展（R&D）經費內部支出總額為263.6億元，平均R&D經費支出為37.6億元，略高于全國國家高新區R&D經費內部支出36.8億元的平均水平。從園區個體對比來看，鄭州高新區作為河南省高新技術要素最為集聚的園區，2016年R&D經費內部支出達到181億元，遠遠高于其他6家國家高新區，但與一流高科技園區相比差距較大，鄭州高新區經費支出僅為中關村的31.5%、武漢的72.7%，僅此一項就清晰地凸顯出河南省高新區與國內一流高科技園區在創新發展上的差距。與此同時，從創新主體集聚數量來看，河南省高新區與國內一流高科技園區相比差距較大。在科技部火炬高技術產業開發中心《國家高新區創新能力評價報告2017》中，創新主體發展主要包括“各類研發機構數量”和“當年認定的高新技術企業數量”兩個指標，據報告數據統計，在研發機構數量指標上（圖7），全國國家高新區平均擁有各類研發機構（省級及以上各類研發機構）數量為133.6家，國家級22.3家，其中河南省國家高新區平均擁有各類研發機構數量為155.7家，國家級20.1家，與國家高新區平均水平基本持平，但與國內一流高科技園區差距較大。在當年認定的高新技術企業數量指標上，全國國家高新區新認定的高新技術企業平均數量為85家，一流高科技園區為860家，河南省國家高新區為23家，遠低于國家高新區和國內一流高科技園區平均水平[6]。

2.3 孵化建設滯后，創業活力不夠強勁

孵化培育科技創新企業是國家高新區的核心功能之一。高新區通過搭建各類創業服務平臺，構建從孵化器、加速器到專業園區等適應于不同階段企業發展的創新載體，為企業創新創業發展提供集成化條件。通過數據對比發現，河南省7個國家高新區在企業孵化器、眾創空間構建上明顯滯后于國內一流高科技園區。2016年鄭州、洛陽、新鄉、平頂山、安陽、焦作、南陽7個國家高新區科技企業孵化器數量分別為17、7、6、1、1、1、3家，平均擁有量為5家，遠低于6個國內一流高科技園區平均擁有量63家。與此同時，在眾創空間建設上河南省高新區也嚴重滯后，2016年鄭州、洛陽、新鄉、平頂山、安陽、焦作、南陽眾創空間數量分別為11、4、5、1、4、2、1家，合計28家，僅占6個一流高科技園區數量（419家）的6.7%（圖8）。因此，受創業生態系統建設滯后的影響，河南省高新區新注冊企業發展低于全國高新區平均水平。2016年河南省7個國家高新區當年新注冊企業總數為8 111家，較2015年增長了14.2%，增速尚不到全國高新區平均增速（28.6%）的一半;當年新注冊企業數占企業總數的比例為18.5%，也低于全國高新區當年新注冊企業數占企業總數的比例20.3%的水平，整體上顯示出創業活力不夠強勁的發展態勢。

2.4 出口貿易差距大，國際化進程發展緩慢

由《2016年國家高新區綜合發展與數據分析報告》數據統計，2016年河南省7個國家高新區出口總額為2 113.3億元，僅相當于6個一流高科技園區出口總額（7 911.1億元）的26.7%，且園區個體之間差異較大。其中鄭州高新區出口貿易一枝獨秀，出口總額達到1 965.1億元，與一流高科技園區中出口貿易最為出色的上海張江高新區幾乎相當，高于其他5家一流高科技園區（圖9）。而焦作高新區、平頂山高新區國際貿易發展較差，2016年出口總額分別為1億元和1.2億元。與此同時，由于河南省高新區地處內陸，對外開放發展滯后，園區企業機構開展的國際合作較少，7個國家高新區在國際貿易、國際創新合作、國際人才集聚等方面與國內一流高科技園區差距較大，整體上而言國際化發展程度較低。

3 促進河南省國家級高新區創新發展的對策建議

當前，全球正處于新一輪產業革命的重要關口，新技術、新模式、新業態的孕育和發展在不斷加快，引導各國產業結構加速調整。作為全省經濟轉型發展的重要引擎，河南省國家高新區創新發展迫在眉睫。

3.1 加快構建區域創新生態系統

創新驅動是高新區發展的根本路徑。因此，不斷完善產業創新體系、構建區域創新生態系統是當前高新區創新發展的關鍵。一是加強高端人才隊伍建設，試點創建一批海內外高層次人才創新創業基地，嘗試設立“海外留學人才創業基金”，爭取國家“千人計劃”“百人計劃”等項目的重點支持，積極邀請兩院院士、長江學者、省特級專家、學科專業帶頭人等創新型領軍人才為園區企業發展提供智力支撐[7]。二是完善對企業的資金支撐體系，在政府層面進一步加大貼息貸款、戰略性新興產業投資基金等支持力度，引導多渠道資金支持相關企業發展;在金融機構層面建立合理的項目評級授信體系，考慮企業和項目的成長性，信貸重點向高新技術及新興產業領域傾斜。

3.2 加快構建國際產能輸出與轉移機制

深化國際產能合作有助于實現產業、資金及技術合作的“多贏”格局，能夠推動企業走向國際大市場，提升企業核心競爭力，減小當前經濟下行所帶來的負面影響，更能推進相關制造業從產業鏈中低端邁向高端，實現產業集群升級。一是推進產業集群開放發展，支持高新區優勢產業集群選擇境外合作重點國家和重點行業，圍繞技術密集型產業，鼓勵企業按照產品→標準→技術→資本→服務“走出去”的實施路徑，選擇投資需求大、營商環境好、規模效益優的國家，加強高端裝備制造業等產業的全產業鏈合作。二是推進企業國際化發展，鼓勵具有自主知識產權、主業優勢明顯的企業集團對外投資，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建立海外研發中心，建立境外營銷網絡和區域營銷中心，建設一批大宗商品境外生產基地[8]。三是加快保障體系建設，積極發揮地方政府及行業協會等組織的作用，強化對企業進行產能輸出與國際轉移的服務保障，以政府為主導，完善信息共享制度，指導相關機構建立公共信息平臺，全面整合政府、商協會、企業、金融機構、中介服務機構等信息資源，及時發布國家“走出去”有關政策，以及全面準確的國外投資環境、產業發展政策、市場需求、項目合作等信息，為企業“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務[9]。

3.3 加快構建全面配套的政策支持體系

就河南省而言，破除高新區發展的體制機制束縛、完善政策體系、優化發展環境是推進高新區創新發展的關鍵舉措。一是制定高新區創新發展規劃，立足于多重要素尺度重構下高新區轉型發展面臨的新形勢、新環境，遵循產業集群形成、演進和升級的內在規律，結合本地實際， 注重與“中國制造2025”“互聯網+”“一帶一路”等國家重大戰略協調配合，注重與產業、行業等具體規劃銜接，科學制定河南省國家高新區創新發展規劃。二是創新集聚區轉型發展的扶持政策，從全省層面出臺針對國家高新區的具體推進措施和工作方案，嘗試單獨設立符合高新區發展特點的考核評價指標和方法、獎勵制度。聯合產學研用等創新主體，打造一批落實創新驅動發展戰略的高端平臺，如區域新興產業研究中心、制造業創新中心、重點企業研究院等，將高新區打造成全省的研發創新核心區，形成創新資源集聚發展態勢。

3.4 加快壯大優勢特色產業集群

培育壯大優勢產業集群是實現高新區創新發展的核心任務。盡管高新區產業集聚發展態勢顯現，但還普遍存在大型企業輻射帶動作用不強、產業配套體系不健全等問題，因而要以河南省實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程為契機，全力打造一批特色突出、優勢明顯、技術密集的優勢產業集群。一是推進高新區跨區域合作。當前河南省7個國家高新區主導產業也存在一些雷同，但由于各地發展水平和條件存在差異，應積極培育跨區域產業集群。例如，針對智能終端制造等行業，諸多同類企業間不存在上下游配套關系，而是需要開拓同一市場、研發共性技術、共用相同資源，因而可以通過共建研發平臺、培訓機構、服務中心、專業市場等方式，推動群體企業共享要素資源，避免產品同構及惡性競爭;針對電子信息等產業技術體系龐大、行業內分工細化的產業，以不同區域生產要素的差異性以及產業結構上的互補性為基礎，構建合理的專業化分工體系，實現不同高新區之間產品的橫向分工互補，推動企業間的優勢互補、利益共贏，滿足市場的不同需求[10]。二是構建協同發展新機制，省政府應加強跨區域協同發展機制的頂層設計，加快構建多層級的、縱橫結合的協調機制，為各高新區加強開放合作、減少跨區域發展的障礙及不穩定因素提供保障。三是重視企業尤其是龍頭企業的輻射帶動作用，打造龍頭企業帶動產業集聚協同發展的新格局，支持龍頭企業以分離制造環節或供應鏈互補整合等方式，構建以龍頭企業為核心的跨區域產業分工合作網絡。四是創新跨園區合作考核制度，支持現有企業及園區，通過企業兼并重組、項目合作共建、園區合作共建、飛地經濟、企業遷建、招商引資等方式加強合作，加快制定跨園區投資的產值考核制度、稅收分享制度和土地資源共享的稅收分享制度，允許地區生產總值、工業總產值、項目投資、稅收等經濟指標在合作地區之間合理分解，充分發揮考核的激勵導向作用。

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Abstract： At present， national high-tech zones have become the most important strategic force for the development of high-tech industries in various regions， and become the strategic forerunner leading regional technological innovation and transformation development. Based on the statistical data， this paper made a systematic analysis of the present situation and development of Henan National High-tech Zone. This paper compared and analyzed 7 national high-tech zones with 6 world-class high-tech parks identified by the Ministry of Science and Technology， which are Zhongguancun， Shanghai Zhangjiang， Shenzhen， Wuhan East Lake， Chengdu and Xi 'an. In the future， the paper suggests to make breakthroughs from the following four aspects： accelerating the construction of regional innovation ecosystem， accelerating the construction of international production capacity export and transfer mechanism， accelerating the construction of comprehensive supporting policy system， and accelerating the expansion of advantageous characteristic industrial clusters.

Key words： national high-tech zone; innovation and development; Henan