創新驅動發展戰略視閾下區域“雙創”發展研究

胡元蛟

摘 要：“大眾創業、萬眾創新”是實施創新驅動發展戰略、推動經濟社會轉型的重要戰略決策。安徽省合肥市在“雙創”過程中開展了一系列的活動，取得了一定的成效，形成了特色模式，對于區域“雙創”發展具有較好的示范性。但合肥市的“雙創”也存在著政策配套不完善、能力建設有待提升、資源配置效率低、科技人才結構性不足等問題。因此，要通過制定和營造匯聚創新要素的體制機制和政策環境、加強企業創新能力和政府服務能力建設、提高創新創業產業鏈要素配置效率、構建有效的人才培養和激勵機制等，進一步推動合肥市創新創業高質量發展。

關鍵詞：創新驅動發展戰略;大眾創業、萬眾創新;合肥市;案例

中圖分類號：G311 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-71-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.010

創新是引領發展的第一動力[1]，“大眾創業、萬眾創新”是新時期我國政府的重要戰略決策。為深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略，激發人才創新創業熱情，加快建設合肥綜合性國家科學中心核心區，安徽省、合肥市相繼出臺了進一步推進“大眾創業、萬眾創新”深入發展的實施意見和支持人才來合肥市創新創業的若干政策文件，關于激發人才開展創新創業活動的具體舉措也已開始布局實施。通過文獻調研發現，已有相關研究主要集中于兩個方面：一是高校推進教學體系改革和創新人才培養體系改革等;二是區域“大眾創業、萬眾創新”效率評價，主要是指“雙創”政策實施以來的宏觀和微觀效果評估等。而目前結合合肥市實際情況，對當地創新創業活動的案例梳理與總結還較為鮮見。

因此，本文從案例研究的視角出發，以國內及合肥市出臺的創新創業政策為背景，聚焦于合肥市開展“雙創”活動的典型案例，通過梳理相關問題、總結相關經驗，為推動合肥市創新創業高質量發展提出對策建議，對于深入研究和大力推進合肥市“雙創”活動、探索和催生當地中小企業發展以及城市經濟發展新動能[2]、促進合肥市經濟持續健康發展具有重要的現實意義。

1 政策背景

在我國進入全面深化改革和經濟提質增效的新常態下，“大眾創業、萬眾創新”不僅是加快實現創新驅動的戰略決策，更是富民強國、增進公平的重要保障[3]。2012年，黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置[4];2013年，黨的十八屆三中全會要求完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制[5];2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出“大眾創業、萬眾創新”這一概念;2015年，《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》頒布實施，“雙創”正式成為推動經濟社會轉型的重要戰略決策[6];2018年，國務院下發了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，為進一步激發創新創業活力指明了方向。

近年來，合肥市持續將創新創業擺在經濟發展的核心位置，創新創業熱潮持續高漲，成為推動實體經濟轉型升級、培育新動能的重要力量。安徽省、合肥市人民政府相繼出臺《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》《關于進一步支持人才來肥創新創業的若干政策》等文件，為鼓勵、支持、匯聚創新人才，培育、營造、繁榮創新文化，打造融合、協同、共享的創新創業生態環境，提出了具體的指導意見。作為四大綜合性國家科學中心之一，合肥市在做大做優創新平臺、推進創新創業高質量發展上具有巨大而獨特的技術優勢和人才優勢。在創新驅動發展戰略的指導下，合肥市堅持推進以科技創新為核心的全面創新，在“雙創”過程中積極作為，取得了一定的成效，對于區域“雙創”發展具有較好的示范性和借鑒意義，值得在全國范圍內推廣。

2 合肥市“雙創”活動特色案例

在深入實施創新驅動發展戰略的過程中，合肥市積極探索“雙創”特色發展模式，開展了一系列的“雙創”活動。

2.1 合肥市高新區創新產業園打造“眾創空間”

安徽省最大的創新平臺——合肥高新區創新產業園，處于國家科技創新型試點市示范區的核心地帶，是集合蕪蚌科技創新服務中心、國家動漫及服務外包產業基地、大學科技園、公共安全產業基地等為一體的綜合性園區。創新產業園已入駐企業200余家，注冊資金達22.6億元，入駐率達95%，包括中國技術交易所、華安證券股份有限公司、富春通信、嘻哈學車、小米、浪潮等國內外知名企業，正在打造國內知名的創新創業沃土，與其他科技企業孵化器一起在推動科技成果轉化、創新人才培養和產業融合發展的過程中發揮著重要作用。

此外，合肥市高新區為爭創世界一流高科技園區，除了在引進創新創業企業和人才方面制定了一系列政策措施，如《合肥高新區鼓勵自主創新培育發展新動能若干政策措施》《合肥高新區鼓勵高層次人才創新創業若干政策措施》等，在創業企業管理服務上更是提供了無微不至的支持。高新區管委會為落地合肥市的戰略性新興產業企業提供“保姆式”服務，不定期舉辦招商項目對接、企業項目展示以及企業管理層培訓等活動，形成了園、區一體的服務化管理平臺。

2.2 國家級人工智能產業基地——“中國聲谷”

作為全國首個定位于人工智能領域的國家級產業基地，“中國聲谷”依托中國科技大學、中科院等核心單位，在安徽省政府的大力支持下，尤其是在2017年安徽省出臺《支持中國聲谷建設若干政策》的推進下，招引了一批優質的、牽引性強的項目，通過整合配置行業資源，在人工智能產業領域集聚了一大批關聯度大、創新能力好、帶動力強的上下游企業和研發機構[7]，曾獲得國家小型微型企業創業創新示范基地、青年創業園等榮譽稱號。2018年產值超過650億元，入園企業達到433家，包括科大訊飛、科大國創、華米科技、金山軟件、中科類腦等，初步形成了從基礎研究、技術研發、平臺支撐到產業應用的人工智能生態新體系。尤其是國內在校大學生創業的第一家上市公司——科大訊飛，基于擁有自主知識產權的世界領先智能語音技術，通過不斷開放平臺，將源頭技術創新和產品創新有機結合，為金融、教育、社交等行業提供了巨大的技術支持，目前占據中文語音主流市場70%以上的份額[7]，成為國內當之無愧的智能語音龍頭企業。

另外，基于2019年4月初關于共同推進安徽智能語音產業發展的部省新合作協議，合肥市將持續以龍頭企業為帶動，積極拓展發展空間、精準滿足創業企業訴求、提升服務管理水平，進一步支持“中國聲谷”的建設發展。

2.3 “江淮硅谷”創新創業團隊建設

為致力于培養、聚集高層次人才并發揮團隊作用，根據《合肥高新區鼓勵高層次人才創新創業若干政策措施》文件精神，截至2018年10月，合肥高新區已牽頭開展四批“江淮硅谷”創新創業團隊建設活動，設立的領域重點圍繞集成電路、信息技術、智能制造、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。而評選“江淮硅谷”創新創業團隊的基本條件是企業掌握的核心技術須擁有自主知識產權，能夠填補國內技術空白領域，或技術上具有國內一流水平，符合高新區重點產業發展方向，具有市場潛力并能進行產業化生產。現已有安科生物轉化醫學中心、中科普瑞昇、中霖中科、中科金臻等一批高科技企業獲得了“江淮硅谷”創新創業團隊獎，它們是致力于精準醫療、污水處理、腫瘤診斷等領域科技前沿研究，依托中科院合肥物質科學研究院和中科院合肥技術創新工程院成立研發中心，提供研發新技術和新產品、臨檢等技術支持服務，引領產業集聚、形成技術優勢平臺。

2.4 “互聯網+三農”創業特色小鎮——三瓜公社

位于合肥半湯的三瓜公社以“把農村建設得更像農村”為理念，立足當地特色產業、聚合相似功能、優化自然形態和創新活力機制，形成“南瓜電商村”“冬瓜民俗村”和“西瓜美食村”三大村莊，高品質打造安徽省第一批特色小鎮。以“互聯網+三農”“互聯網+一二三產業融合”為發展路徑，通過線上線下相結合、電商產業村鎮相結合，將傳統的村落努力打造成“安徽電商第一鎮”，帶動區域共同致富。

三瓜公社目前已入駐了眾多電商企業（如天貓、京東、蘇寧、1號店等）、創客空間和微創全國聯盟，還有各具特色的文創基地、鄉村書屋和酒吧等。此外，民俗館、手工作坊群、民居民宿、農家樂等以當地文化和農業為支撐的產業也通過一系列的改造，增加了民俗文化和農產品的附加值，提高了當地居民的收入。

2.5 高校創新創業教育中心

目前，合肥市有兩個較為出名的高校創新創業教育中心，通過開展教育教學、“雙創”活動來增強青年學生的創新創業意識、提升創新創業能力。

中國科大青年創新創業中心以團結、服務中科大青年創新創業者為宗旨，通過搭建交流、共享的互動平臺，開展有利于創新創業者綜合素質提高的活動（如青創企業行、青創匯、“雙創”類賽事等），定期走訪校友企業、舉辦科技創新創業訓練營或創業者沙龍、承辦校內創新創業大賽或選拔優秀創業團隊參與校外比賽，為校內師生創新創業提供服務，促進中國科大青年創新創業者的發展。

合肥工業大學將創新創業教育納入教學體系，設立必修學分和教育基金，開設網絡課程和題庫課題共140余門，制定實踐教學“三層次”和“三環節”標準，推動理論教學與實踐教學相融合;選拔理論素養和實踐經驗兼具的老師擔任創新創業指導教師，并聘請企業工程技術人員擔任兼職導師，現已建立了校級優秀創新創業導師庫，入庫導師有100余人，在深化創新創業教育上多措并舉，發揮了示范效應。

2.6 “創響中國”合肥市創新創業大賽

2018年，由合肥市發展和改革委員會主辦的“創響中國”合肥市創新創業大賽是當地歷來規模最大、覆蓋地域最廣、項目質量最高的大型“雙創”賽事，覆蓋互聯網、生物醫藥、新材料、新能源、智能制造等新興產業。大賽分為海外賽區和合肥賽區，其中合肥賽區共有827個項目參賽，基本涵蓋全省各行業最優質的創業項目，最終來自新興科技公司的12個項目在決賽中脫穎而出。

“創響中國”創新創業大賽在獎勵、補貼、投資、人才政策等方面的支持力度巨大，不僅提供了數百萬元獎勵，還精準對接投資機構，將參賽項目推薦給大賽合作創投機構以獲得風險投資。借助比賽激發全社會創新創業熱情，匯聚優質創新創業資源，引進國內外優質創新創業項目，發揮創新創業在供給側結構性改革中的重要作用，為培育新興產業、發展新動能提供了有力支撐。

3 合肥市“雙創”活動經驗總結及存在問題分析

3.1 經驗總結

目前，在省、市政府的大力支持下，依托中國科技大學、中科院等人才和研發核心機構，合肥市“雙創”活動成效顯著，基本形成了以園區為基礎、以企業為主體、以小鎮為示范、以教育為源頭、以比賽為抓手的“五位一體”特色模式（見圖1）。

第一，加強社會化企業服務體系建設，搭建一系列創新創業公共服務平臺，以大型創新創業園區為載體，打造匯聚行業力量的眾創空間，為企業提供創業場地租賃、信息查詢、技術創新、管理咨詢、創業輔導、人員培訓和設備共享等服務。第二，發揮企業的市場主體作用，培育以龍頭企業、高精團隊為主導的高科技產業集群，加大研發投入力度，形成核心技術引領，通過集聚一批關聯度大、創新能力好、帶動力強的高科技企業，促進整個行業的創新創業。

第三，以當地特色產業為支撐，吸引互聯網創新創業平臺落戶特色小鎮。通過“互聯網+電子商務”平臺，有效利用當地小鎮文化和農業，既支持了當地特色產業，帶動當地居民共同致富，培育了持續“造血”能力，又打造了城市文化經濟名片，發揮了特色小鎮的示范作用。第四，深入推進創新創業教育，從高校源頭抓起，培養青年人才的創新創業意識，同時深化校企合作、產學研一體化，以比賽為抓手，調動各行業開展創新活動的積極性，進而集聚各類創新創業人才和優質資源。最終校內校外創新資源形成合力，以“園—企—鎮—教—賽”五位一體的特色模式，促進了人才與產業的結合、創新與創業的結合，在激發全社會創新創業活力、共建創新型城市中發揮了重要作用，形成了獨具特色的“合肥模式”。

3.2 主要問題

3.2.1 政策配套保障不完善。雖然近年來安徽省及合肥市出臺了不少創新創業政策，內容涉及面廣，但是政策集成程度不高、協調性不足，實施細則不夠具體，配套措施保障不足。多數政策在落地過程中面臨著實際困難，如體制機制限制、普惠性和包容度不夠、可行性不足等。此外，與創業相關的政策法規不夠完善，如商事制度、知識產權保護、信貸和融資等，加上創業風險的存在和缺少有吸引力的創新項目，導致社會資本難以進入創業領域。

3.2.2 企業創新能力和政府服務能力有待提升。加強創新能力建設是促進中小企業可持續發展的核心所在。就目前來看，合肥市擁有自主知識產權的創新型領軍企業較少，眾創空間、科技企業孵化器的數量雖多（截至2017年底，省級以上科技企業孵化器136余家、眾創空間218家[8]），但存活率較低[3]，且重硬件建設、輕軟件保障，主流服務仍然是場地出租。此外，政府在創新創業基地管理中的服務供給水平較低，管理機制不夠健全，對技術研發、成果轉化、質量檢測、市場開拓等方面的專業服務相對缺乏[8]，與市場化需求的對接不夠緊密，現代信息技術服務不足，與“雙創”主體之間沒有形成有效的政策溝通機制。

3.2.3 產業鏈要素配置效率低。雖然企業、高校、科研機構之間建立了產學研一體化機制的平臺，但企業創業基地一般由政府直接創建或者由政府和社會機構聯合創建，帶有較為明顯的“政府主導”特征，沒有形成多元化的投資格局，導致創新創業產業鏈要素的配置效率較低，創業企業融資難，風險資本偏向“臨門一腳”項目和科技創新型項目。此外，產業鏈、創新鏈的主體集聚效應不夠強，創新資源共享程度低;科技成果轉化率不高，成果轉化通道少，適合實體經濟發展的高科技成果少，特別是高附加值產品少。

3.2.4 科技人才結構性不足。合肥市被譽為“科教之城”，從數量上看，合肥市的科技人才隊伍具有一定規模，但從結構上看，能夠引領重大科研項目、重大工程等領軍型人才、一流工程師、優秀技術人才等各類型高層次人才短缺。此外，大眾創新創業意識較弱，除了少數高校和科技型企業參與創新創業教育和實踐的程度較高，整個城市的創新創業氛圍還是停留在“雷聲大、雨點小”的階段，總體創業者比例較低，創業人才跟不上創新創業載體發展的需求。

4 推動合肥市“雙創”高質量發展的對策建議

為深入實施創新驅動發展戰略，加快創新型城市建設，進一步推動合肥市“雙創”高質量發展，基于上述經驗與問題，試按照“政策優化、能力引領、要素配置、人才筑基”的思路提出以下對策。

4.1 營造匯聚創新要素的政策環境

企業是開展創新創業活動的主體，要激發企業活力，匯聚創新要素，保證政策落地，必須進一步深化體制機制改革，加大簡政放權力度，消除某些行業的進入壁壘，降低創業門檻，營造公平、寬容的市場環境，破除企業在自由流動、成果處置、收益分配、商事制度等方面的限制，營造有利于創新創業的法治環境，通過利益補償機制盡量減少企業創新的市場風險[9]。有針對性地制定創新創業扶持政策，不僅要提供創新創業配套基礎設施、創新創業基地、高新技術園區等“硬環境”，還要提供優惠的制度等“軟環境”，包括稅收、信貸和融資、知識產權保護、創業扶持、人才引進等政策[3]，設計符合地方特色的支持政策和配套措施，不斷優化微觀發展環境[10]，引導社會資本投入創新型企業早期發展，以充分匯聚外部資源，為釋放企業創新創業活力鋪平道路。

4.2 加強企業創新能力和政府服務能力建設

基于當地已有的扶持政策、產業園區、特色小鎮等創新創業資源，合肥市目前具備自主創新、研發核心技術的條件和能力，要進一步加強企業創新能力建設，必須大力推進企業創新能力提升工程，建立以需求為導向、企業牽頭、高校和科研院所提供研發服務的關鍵領域產業技術攻關體系[11]。通過積極推進重點項目建設、引進人才、加強產學研結合等方式，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有區域影響力的創新型領軍企業[11]。

此外，在政府創新創業服務能力建設方面，要以提升服務企業能力為出發點，為創業平臺建設提供全方位、專業化、低成本的服務，營造良好的創新創業生態;通過規范化運作，依托天使基金、種子基金，為創新創業成果轉化提供金融服務[10];構建“互聯網+”基礎平臺，加強溝通聯系和宣傳引導，打通創業瓶頸，營造良好的創業氛圍，培育企業家精神、徽商精神和創客文化;繼續辦好“雙創”活動，提升大眾對“雙創”的認知度和參與度，釋放全社會“雙創”活力。

4.3 提高創新創業產業鏈要素配置效率

推動創新創業高質量發展，關鍵在于激活創新要素，提高產業鏈要素資源配置效率。通過完善以企業為主體、以市場為導向的產學研一體化機制，在企業、高校、科研院所、創客之間建立多方協同的合作關系，依托中科院、中科大、科大訊飛等一流科技創新單位，建立覆蓋整條創新鏈的產業研發網絡，促進技術、人才、資本等各類創新要素的高效配置和集成[8];加快跨界融合、產用結合的產業化創新[11]，以平臺建設為中心，以高科技企業培育孵化為抓手，建設“立足合肥、面向安徽、輻射全國”的智能制造成果轉化基地和新興產業培育基地[12]，在人工智能、生物醫藥、新材料、新能源等新興領域加快組建若干國家產業創新中心;繼續深化科技體制改革，推進產業鏈、創新鏈深度融合，加速實現“知識創新—技術創新—產品創新”的轉化過程[13]，實現科技成果轉化和創業發展有機結合。

4.4 構建有效的人才培養和激勵機制

創新驅動歸根到底是人才驅動，人才是支撐創新發展的第一資源[14]。要打造區域性人才高地，解決創新鏈上游短板問題，就要筑牢人才根基，構建有效的人才培養和激勵機制。堅持以人為本，建立科學合理的人才考核機制和體現不同人才價值的薪酬激勵機制，完善對科技人才團隊創業的支持和獎勵措施[15]，采用“物質和精神并重”的激勵手段，鼓勵高校科研院所科技人員創辦企業，激發科研人員參與深層次創新活動的積極性和責任感[9]。要以中國科技大學、合肥工業大學等重點高校為引領，開展創新創業教育，培養青年創新精神和提高創業意識;積極引進高端國際智庫，聯合創新企業培養“高、精、尖、缺”人才;引進重大科研項目，吸引多元化創新人才集聚[16]，為實現合肥市創新創業高質量發展充分挖掘主體潛能、加快創新人才庫建設。

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[16] 曲澤靜，張慧君.新常態下價值鏈升級的創新驅動系統研究[J].技術經濟與管理研究，2016（1）：45-49.

Abstract： “Mass innovation and entrepreneurship” is an important strategic decision to implement innovation-driven development strategy and promote economic and social transformation. Hefei， a city of Anhui Province， has carried out a series of activities in the process of “mass innovation and entrepreneurship”， achieved certain results， and formed a characteristic model， setting a good example for regional “mass innovation and entrepreneurship” development. However， the “mass innovation and entrepreneurship” of Hefei also has problems such as imperfect policy support， capacity building to be improved， low efficiency of resources allocation， and insufficient structural talents of science and technology. Therefore， it is necessary to further promote the high quality development of Hefei's innovation and entrepreneurship by creating an institutional mechanism and policy environment that integrates innovation factors， strengthening enterprise innovation capability and government service capacity construction， improving the efficiency of factors allocation in industry chains， and building effective talent incentives and training mechanisms.

Key words： innovation-driven development strategy; mass innovation and entrepreneurship; Hefei; example