協同創新視角下河南省農產品加工業轉型研究

王玉茹

摘 要：協同強調系統內要素之間的整體效能，協同創新是區域傳統產業轉型發展的重要途徑。河南省農產品加工業體系完整、創新資源正在聚集，為該產業轉型發展奠定了較好的基礎。協同創新需要通過組織協同、政策協同、產網協同，整合科技創新要素，提高創新政策協同效能，貫通農產品全產業鏈，積極構建協同創新文化融合、社會協調和食品安全等保障機制。

關鍵詞：農產品加工業;協同創新;產業轉型;政策協同

中圖分類號：F326.5;G642 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-88-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.013

產業轉型是新發展理念在產業領域的具體應用，也是調整和優化產業結構的重要途徑。關于產業轉型國內外研究比較成熟，研究成果涉及范圍廣泛，成果豐富，主要集中在：一方面，從全球價值鏈和產業競爭力視角研究產業轉型升級;另一方面，許多學者重在研究參與產業轉型的政府、企業等相關主體的功能，并針對相關主體在促進某一區域某一產業內部或產業之間要素、結構的時空變化規律及運作機制開展理論和實證研究。隨著新時代技術創新和開放經濟發展的要求，學者們也提出了創新、開放、合作等多種路徑選擇，如基于創新驅動的產業轉型路徑[1-3]、開放型產業轉型路徑[4]、“互聯網+”路徑以及政府、社會、工業區多方合作型路徑[5-7]。然而，截至目前，針對農產品加工產業的轉型升級研究仍然較少，可以看出，該產業雖是我國傳統優勢產業之一，但在新發展理念下農產品加工業轉型發展的重要意義以及其投資較大、技術更新較慢等潛在困難，沒有引起業界和學界的充分重視。

產業轉型發展實質是產業從低級到高級的轉化過程，其核心內容是產業發展各要素之間的協同創新與優化[8]。發達經濟體產業轉型發展經驗表明，作為創新資源和要素有效優化整合與深度融合的創新模式，協同創新能夠實現創新主體各方的優勢互補，促進技術創新應用和產業化發展，對傳統產業轉型升級具有重要意義[9]。河南省作為農業大省，協同創新助推河南省農產品加工業發展不僅有利于區域產業經濟轉型發展，對“國人廚房”建設也具有重要價值。本文基于協同創新視角，立足河南省農產品加工業轉型發展的基礎，針對河南省農產品加工業轉型發展中的主要問題，從組織協同、政策協同、產網協同等方面提出該產業轉型升級的建議。

1 河南省農產品加工業協同創新發展的基礎

1.1 農產品資源豐富，農產品加工業體系完整

眾所周知，河南省作為糧食大省和全國其他主要農副產品的重要生產基地，其農產品加工業在全國具有舉足輕重的地位[10]。據統計，2018年河南省規模以上農產品加工企業7250家，營業收入、利潤總額分別占全省規模以上工業的21.9%和28.1%，營業收入居全國第二位。2018年河南省農業生產穩定發展，全省糧食總產量1329.78億斤，占全國糧食總產量的9.67%，居全國第2位。河南省油料、果蔬、水產等“菜籃子”產品也供應充足，截至2018年全省蔬菜及食用菌產量已連續3年保持在7000萬噸以上;油料產量首次超過600萬噸;豬牛羊禽肉產量連續7年保持在600萬噸以上;禽蛋產量已連續兩年保持在400萬噸以上（河南省糧食局統計所得）。經過長期的建設與發展，河南省已經成為肉類、方便食品、調味品和速凍食品等食品行業的主要產區，形成了比較完整的農產品加工產業體系。目前有農產品加工企業7800余家，其中超過50%以上的企業銷售收入超億元。河南省農產品加工產業集聚效應明顯，圍繞河南省糧食主產地形成了以鄭州市為中心，北至安陽、鶴壁，南達許昌、漯河、周口，東到商丘等地市的農產品加工產業集群帶。豐富的農產品資源和較完整的農產品加工業體系為河南省農產品加工業協同創新提供了充足的原材料和堅實的產業基礎。

1.2 政府支持政策傾斜，協同創新政策力度加大

我國和河南省歷來都非常重視以農業為基礎的農產品加工業發展，在政策方面給予大力支持。支持政策主要分為三大類：第一類屬于區域性國家戰略類。河南省以糧食生產核心區為國家糧倉定位，集中推進“三區一群”戰略，主要包括：鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區和中原城市群，這些主要依托河南省產業發展為基礎的戰略，均將農業、農產品加工業作為區域發展的基礎產業和主要支撐力量。第二類屬于國家有關部門及地方類產業規劃和法規。2009年河南省發布的《河南省食品工業調整振興規劃》中指出，要憑借農業大省優勢，重點強調食品產業與相關產業的協同創新，推進食品產業集聚區的建設。在加快建設“三區一群”戰略背景下，規劃和法規以重大項目為載體，推動協同創新為重點內容。2016年農業部印發了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》，部署了全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展的主要目標與任務。2016年河南省政府辦公廳發布了《河南省重點產業2016年度行動計劃》，將食品工業作為八大重點產業推進，專門制定了當年度《食品工業2016年度行動計劃》。2016年底國務院辦公廳印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，從優化結構、多種業態、轉型升級等方面部署推進農產品加工業發展。繼2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》之后，中共河南省委、河南省人民政府發布了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，為今后河南省農業強省建設、農產品加工業生態化發展指明了方向。第三類屬于支持科技創新的專項規劃和法規。主要有2006年頒布的《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》和《關于增強自主創新能力建設創新型河南的決定》，2008年出臺的《關于加快科技創新促進產業發展的意見》，2009年頒布的《河南省自主創新體系建設和發展規劃綱要》（2009—2020年）等，重點支持農產品加工等重點產業創新主體形成、重大科技研發、科技成果轉化、企業創新能力提升。2017年科技部發布的《“十三五”食品科技創新專項規劃》明確指出，要借助食品科技創新推動食品產業從注重數量增長向提質增效全面轉變。這些均為河南省農產品加工業發展提供了強有力的政策支持。

1.3 創新資源逐步聚集，協同創新平臺逐步搭建

河南省建立了產業技術創新戰略聯盟、協同創新中心等各類新型協同創新平臺，針對產業技術創新需求，聯合開展攻關，逐步將科技創新資源與產業資源有機融合和聚集。一方面，建立產業技術創新戰略聯盟。遴選具有比較優勢的農產品加工業，形成由企業、高校和科研院所等組建的旨在攻克產業關鍵技術問題的產業技術創新戰略聯盟。據統計，近3年河南省新建省級產業技術創新戰略聯盟66家，與農產品加工業有關的達到20家，涉及省內外企業、高校、科研院所有百余家。作為一種新型協同創新組織模式，產業技術創新戰略聯盟圍繞行業關鍵共性技術開展聯合攻關，有力地促進了科技成果轉化擴散，助推了農產品加工業集群發展。另一方面，啟動了協同創新中心建設。河南省建立了“小麥—玉米兩熟高產高效河南省協同創新中心”“作物逆境生物學河南省協同創新中心”“糧食儲藏安全河南省協同創新中心”“現代生物育種”等4個與糧食有關的協同創新中心，“河南糧食作物協同創新中心”入選國家級首批協同創新名單。2016年、2017年、2018年河南省教育廳、財政廳分別對三批省級協同創新中心進行了驗收，驗收結果表明，協同創新中心在匯聚創新資源、培養創新人才、提升學科競爭力、支撐河南省經濟社會發展等方面成效突出，在推進河南省自主創新建設中發揮了重要支撐作用。

2 河南省農產品加工業協同創新發展中存在的問題

2.1 農產品加工企業深精加工水平不高

河南省農產品加工企業規模偏小、加工水平低。目前，河南省農產品加工企業已有3.87萬家，其中規模以上農產品加工企業7 860家，僅占農產品加工企業總量的20%，可以看出，在農產品加工業中，大多數屬于中小企業，行業內對原料、市場和資金的競爭較激烈，資源浪費大。同時，農產品加工尤其是主食產品深加工工藝長期落后，生產設備缺乏技術支撐，加上企業自身條件限制，農產品加工企業研發投入不足，農產品研發創新能力較弱，造成高附加值和高技術含量的產品不多，產品品質特色不顯著，企業競爭力和盈利能力偏弱。2018年規模以上農產品精深加工營業收入占規模以上農產品加工業營業收入的比重只有9%，這與河南省農業強省和“國人廚房”的目標定位有較大差距。

2.2 農產品加工業協同創新主體協同不力

農產品加工業協同創新主體之間融合不夠緊密，委托合作項目多，重大項目共同擔負的少;科技合作多，人才培養合作不足;資源共享初顯，共建重大資源平臺較少。一是牽頭高校學術委員會在重大發展戰略、研究方向、課題設置、學科發展、團隊建設、人才培養等方面咨詢與指導作用發揮不夠;二是牽頭單位中心主體地位不明確，在人權、財權、資源配置權等方面缺乏獨立自主性，與協同主體單位深度協同不夠;三是創新中心成果推廣不夠，轉化率不高，圍繞河南省委省政府的重大戰略部署研究探索不夠，引領和支撐河南省經濟社會發展的重大標志性成果與實際需求還有一定的差距。

2.3 支持創新的政策協同不緊密

盡管從中央到地方出臺了一系列鼓勵農產品加工業發展的優惠政策支持協同創新，但在實際中，政策主管部門分立，統籌協調難度大，各類規劃、法規執行環節分布于科技、教育、發改委、財政、工信等主管部門，并且政策內容交叉重復較多，再加上財政經費支出效率較低，進而導致科技資源配置分散化、交叉化。例如，產業技術創新聯盟歸河南省科技廳管理，協同創新中心歸河南省教育廳管理，工程研究中心和企業技術中心歸河南省發改委管理，以信息化支撐的制造協同又歸河南省工信廳管理。協同創新過程中不僅多頭管理，而且其政策支持方向有較多的相似性，部分研發部門及協同單位也存在同質化、多頭申報、重復建設等問題。

3 協同創新推進河南省農產品加工業轉型發展路徑

3.1 拓新組織協同，發揮好協同創新平臺的科技要素整合功能

技術創新戰略聯盟和協同創新中心是產學研深度合作的主要組織模式。然而河南省協同創新水平相對較低，政府應結合自身經濟狀況和產業協同創新實際，認真總結產業技術創新戰略聯盟和協同創新中心兩種組織形式的優缺點，通過財政、金融等政策大力支持發展較好的協同創新平臺，積極鼓勵各種形式的產學研合作，大力拓新協同創新的組織模式。要積極發揮兩種組織形式的優勢，在創新戰略聯盟和協同創新中心之間建立主攻食品制造關鍵核心技術的產業技術創新一體化平臺，打通各個創新主體之間在基礎研究與應用研究、技術成果轉化與商業化運營中的環節，實現協同創新平臺共享共贏發展。也可經過審批或者備案在創新聯盟和創新中心組建專業領域的二級子聯盟，例如，在協同創新中心探索組建“農產品新品開發聯盟”“食品安全聯盟”等，加強農產品加工業應用研究方面的協同創新。另外，針對農產品加工業有關的協同創新中心較少的問題，可以適當增設符合河南省農產品加工業發展實際的省級協同創新中心，改變“重農業輕加工”的局面，為河南省農產品加工發展提供創新平臺支撐。

省級以上創新平臺的牽頭主體要深入推進體制機制改革，著力做好頂層設計，盡快完善適應協同創新中心的可持續發展規劃，構建符合協同創新中心特點的管理機制和運行模式，要在總結成績、剖析運行中存在問題的基礎上，積極研究制定協同創新平臺第二期發展規劃。要繼續密切關注河南省農業經濟社會發展的重大需求，根據自身特色優勢，確定發展方向，努力把協同創新平臺建設成為理論研究、技術創新、人才培養、成果孵化、社會服務的高地，實現人才、學科、科研三位一體的同步提升，持續為河南省農產品加工業轉型升級和農業經濟發展提供有力支撐。

3.2 強化政策協同，提高政府的政策協同效能

在農產品加工業轉型升級過程中，涉及多個利益主體之間的博弈，主體間利益存在異質性，再加上行業、信息、技術、制度規則的障礙，要充分發揮政府政策協同效能，調配利益平衡，沖破制度藩籬。首先，推進機構優化。政府作為協同創新的引領者和主導者，要通過機構創新和優化，加強統籌協調，促進協同創新主體之間深度緊密融合。建議省政府成立常設性的省政府產業協同創新管理機構，專門代表省政府負責統籌協調協同創新工作，研究制定協同創新發展規劃，尤其是切實加強對全省農產品精深加工業發展的決策、規劃、協調和指導，統籌農產品精深加工方面的管理。其次，加強部門協同。要構建部門“會商機制”，圍繞產業轉型和協同創新等議題由牽頭單位組織有關部門進行會商，共同研究解決協同創新的關鍵問題，制定有力政策，有利于集中整合協同創新的優勢資源和主要力量，促進河南省農產品加工業重點領域在關鍵技術攻堅上有重大突破。再次，加強規劃協同。不僅要注重現有的科技類、產業發展類規劃與五大國家戰略規劃之間的協同，而且還要優化整合河南省在促進協同創新方面的政策，發揮糧食主產區等區域性規劃對農產品加工業的基礎性政策支撐功能，調動科技類規劃對科技資源參與農產品科技創新的積極性和主動性，協調整合各類規劃政策力量，找到政策協同的空擋和軟肋，建立完善關于預算支出等操作性的支持政策，做到財政精準支持農產品加工業，不斷提高政策協同效能。

3.3 推進產網協同，連通“互聯網+”農產品加工產業鏈

隨著互聯網、大數據、云計算等信息技術的迅速發展和廣泛應用，信息技術對產業協同創新中的連接和支撐作用愈來愈重要。政府要通過財政、金融、技術規范統一等措施，引導農產品加工企業加大對信息技術的資本投入，以云計算和大數據為技術基礎，積極構建農產品生產與消費大數據庫、云平臺，為連通農產品全產業鏈打下技術基礎。農產品加工企業要搶抓新一輪工業革命機遇，順勢而為，一方面，深入推進“互聯網+農產品加工業”計劃，盡快提升農產品加工業的信息化水平;另一方面，要與信息產業跨界合作，加快新一代智能化技術集成研發及應用，構建貫通全流程、覆蓋農產品行業的智能制造體系，在新品研發、技術、生產、供應、消費、安全之間建立農產品行業服務網絡，精準面向客戶進行定制研發、柔性生產和高效物流配送，推動農產品加工業發展模式由大眾化、規模化向個性化、智能化轉變提升。

今后要圍繞河南省的優勢產品，通過產網協同，打破產業鏈的供需障礙，進一步優化整合河南省農產品產業鏈資源，探索符合農產品加工業發展趨勢的商業運營模式，營造農產品加工業經濟生態圈，促進全產業鏈時空延展和價值創造，推動河南省農產品加工業高質量發展。

3.4 構建保障機制，護航農產品加工業轉型發展

一是構建協同創新的文化融合機制。產業轉型中政府主管部門、高?？蒲性核⒅薪闄C構等主體各自文化背景不同，使主體間合作不順暢，這在很大程度上源于協同創新過程各主體間文化沖突。產業轉型過程中協同創新是各利益主體間文化碰撞、交流、融合的過程，農產品加工業協同創新需要構建各主體間文化融合機制。政府主管部門要大力倡導協同創新發展的理念，進一步加強對農產品加工企業協同創新指導，協同的企業要開放學習，兼收并蓄，在企業價值、經營哲學、戰略目標等方面求同存異，構建互信、互認、共贏、共進等文化氛圍，為農產品加工業轉型發展奠定文化基礎。二是構建協同創新的社會協調機制。健全農產品加工業有關法律法規，完善相關配套政策，健全市場機制。建立健全產權激勵機制、技術研發機制、成果轉化及推廣機制、風險成本共擔機制、利益共享機制等社會協作機制，充分激發各協同主體創新活力，同時，充分發揮中介機構在信息咨詢、技術交流、資產評估、擔保信貸、風險投資、人才匯聚等方面的功能，促進創新要素資源有效配置和有序流動，為農產品加工業轉型發展營造良好的社會環境。三是構建全產業鏈農產品質量安全機制。圍繞農產品加工全產業鏈，依托生物科技、信息技術開發，強化農產品質量與安全規制規范，逐步建立農產品質量可追溯機制，以重點領域、重點技術、重點產品為依托，以點帶線、以線連面，全面加強農產品質量安全體系建設，為農產品加工業轉型提供質量安全保障。

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Abstract：Collaborate emphasises on the overall effectiveness of elements within the system，Collaborative innovation is an important way for the transformation and development of regional traditional industries. At present，Henan agricultural product processing industry system is complete， innovation resources are gathering， which laid a good foundation for the transformation and development of the industry.The collaborative innovation ofagricultural products processing industry in Henan province needs to strengthen organizational synergy， policy synergy and production-network synergy，integrate the elements of scientific and technological innovation，improve the synergy efficiency of innovation policy，link up the whole industrial chain of agricultural products，andbuild a safeguard mechanism for cultural integration of collaborative innovation， social coordination and food safety.

Keywords： agricultural products processing industry; collaborative innovation; ?industrial transformation;coordinationof policy