“大眾創業，萬眾創新”視角下的廣西精準扶貧對策研究

秦夏冰

摘 要：目前，廣西的精準扶貧工作遇到了技術、資金以及人力資源等方面的瓶頸，通過路徑創新來推動精準扶貧工作便成為了亟待解決的問題。針對精準扶貧目前面臨的困境，本文從“大眾創業，萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）的角度出發，探討了高校、企業、政府助力精準扶貧的傳導機制，為廣西精準扶貧工作提供經驗參考。

關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；精準扶貧；傳導機制

精準扶貧工作機制作為六項扶貧機制作為農村六項扶貧機制創新之一，已經成為廣西農村扶貧工作的重中之重，隨著精準扶貧工作的不斷推進實施，在取得成效的同時也暴露出來一系列的問題。當前，廣西省仍在努力探索適合區情的精準扶貧路徑，引導多方力量助力精準扶貧。本文從“大眾創業，萬眾創新”視角出發，探討了高校、企業、政府助力精準扶貧的傳導機制，為廣西省的精準扶貧工作提供一些參考。

一、廣西精準扶貧工作的現狀

目前對于精準扶貧的定義越來越精確，通過對貧困村和貧困戶精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧資金下沉到戶，逐步構建扶貧工作長效機制。

廣西作為全國的貧困人口大省，集“老、少、邊、山、窮、庫”多種困難于一身，也是全國扶貧攻堅的主戰場。近年來，廣西堅持以集中連片特困地區、重點縣和貧困村為重點，通過“十百千”產業化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，突出抓好貧困地區基礎設施建設、產業發展、特困區域綜合治理等工作，扶貧開發成就顯著。自從精準扶貧工作開展起來，廣西省以貧困村為重點，通過“十百千”產業化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，從2010年的1012萬貧困人口到如今的538萬，廣西與貧困戰斗的成績有目共睹。目前廣西現有的500多萬貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎設施薄弱、自然災害多發、社會事業發展滯后的大石山區、邊境地區、少數民族聚居區和水庫移民區，貧困程度深，自我發展能力弱，絕大多數都是難啃的“硬骨頭”，只有進一步做好精準工作，提高“精準度”，促進扶貧資源順利下沉到戶，因地制宜，因戶制宜，幫助貧困人口增收脫貧。

作為精準扶貧的基礎，精準識別的精準度直接影響到精準扶貧的效益。針對對貧困戶的精準識別，廣西采取“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序識別貧困戶。兩入戶：第一次是入戶調查評分，第二次是貧困戶名單確定后入戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》以建檔立卡。兩評議：第一次是村民小組評議，第二次是行政村兩委評議，兩評議只評分不評人。兩審核：鄉（鎮）對貧困戶名單進行抽驗審核，行政村兩委對貧困戶名單進行審核。兩公示：第一次在村民小組公示農戶分數，第二次在行政村、自然村（屯）或村民小組公示貧困戶名單。一公告是貧困戶名單公示無異議后，縣領導小組在政府網站和行政村進行公告。通過這種工作機制，廣西在2015年全面完成538萬農村貧困人口，5000個貧困村識別和基礎數據信息采集錄入，成為全國第一個完成貧困對象建檔立卡任務的省區。但是，識別過程可能因為各種原因可能導致識別不精準。2015年10月審計署發布的公告顯示，廣西壯族自治區馬山縣等個別地區落實精準扶貧工作不到位，違規認定扶貧對象，在馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準。

精準幫扶作為精準扶貧工作中至關重要的一環，直接關系到貧困人口“造血”能力的提升。目前，廣西省的精準幫扶主要手段還是通過扶貧項目，將貧困人口納入到項目中，為貧困人口增收。根據審計署以及廣西扶貧統計局的數據顯示，廣西省扶貧資金的使用狀況差強人意，由于項目選擇不優，項目技術培訓，相關配套設施不完善等原因，扶貧項目實施較差，有資金閑置的狀況出現。當地政府對貧困區域的了解程度不夠，本身技術水平的限制，沒有找準適合當地的扶貧產業，無法真正對接貧困人口，扶貧項目進展緩慢，需要消耗大量的財力支撐，還達不到預期的減貧效果。扶貧項目雖然覆蓋到了貧困人口，但是由于貧困人口可能在經濟基礎上，管理技術上的缺失，并不能從項目中真正受益。

在從精準管理和精準考核上來看，廣西省雖然已經完成了對全區貧困人口的建檔立卡工作，但是在后續的動態管理上，比如貧困人口的退出和進入，沒有明確的工作指示。在對扶貧資金的使用上，監管不是很有力，馬山縣的精準扶貧工作就存在扶貧資金違規使用的問題。在對精準扶貧工作進行考核時，廣西省政府已經在著力構建多維度考核機制，今年8月，廣西制定出臺《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，對33個國定貧困縣和片區縣實行以扶貧成效為導向的考核機制，扶貧開發成績占黨政主要領導、黨政班子70%以上的權重。但是，但是由于廣西省的區情實在復雜，每個貧困村，貧困區域的貧困成因可能有所不同，具體的扶貧幫扶措施要因地制宜，有的地區或者項目成效可能短期內無法考核，導致地方政府可能會可以追求扶貧成效，做表面功夫。

二、廣西精準扶貧工作面臨的多維困境

2015年，廣西省精準扶貧工作有序推進，在取得重大成效的同時，也面臨著多維困境的挑戰。

（一）技術困境

在精準識別工作中，建立貧困識別標準體系是很重要的，是識別貧困人口的第一步。就貧困標準來說，目前我國現行的貧困標準是2011年確定的，農村（人均純收入）為2300元。如何界定貧困戶的收入，收入涵蓋哪些方面，對于絕對貧困的家庭而言，利用這個貧困標準是很好被識別的，干部和村民一般都能達成共識。而對于臨界點附近的貧困戶是非常不好界定的，這個現行的貧困標準難免會犯“一刀切”的錯誤，造成去真存偽型錯誤。根據當地實際情況，因地制宜，構建科學的貧困識別標準才能達到精準扶貧所要求的“準”。

在精準幫扶的過程中，通過建立產業扶貧項目，將貧困人口納入到扶貧產業鏈中，幫助貧困人口提高脫貧能力是目前廣西省精準幫扶的主要途徑。廣西生態環境之優名聞遐邇，資源非常豐富，全區一共哪些貧困縣、村適合發展生態民族旅游業，哪些適合發展生態農業，哪些適合發展生態畜牧業，又有哪些地方生態環境過于脆弱，根本不適合人口繼續居住需要施行移民搬遷工程，搬到哪里，怎么進行頂層規劃，由于政府的能力以及成本所限，往往找不準扶貧產業，扶貧項目立不準，這就造成扶貧資金用不掉或者浪費，甚至違規使用。“天長藍、樹長綠、水長清、地長凈”是廣西令人驕傲的靚麗名片，是廣西省經濟發展強大的后發力量，利用好這個力量，找準足以支撐貧困地區的產業，是廣西精準扶貧工作的重中之重。

（二）資金困境

首先，廣西的扶貧資金來源過于單一，對上級的財政撥款依賴性特別大，中央的扶貧資金占總投入資金的80%，在一些重點的國家級扶貧縣，這個比率還要更高，而財政的自用率卻很低。有的地方調查貧困情況的人員經費占用了資金的90%以上，資金的缺口的非常大，債務也非常的重。我國經濟目前處于轉軌階段，經濟增速放緩，財政收入在減少，能用于扶貧的支出自然也在減少。

其次，廣西精準扶貧工作對精準的要求越來越高，識別困難戶要精準，識別扶貧產業要精準，對扶貧績效考核要精準，精準扶貧工作的各個層面都突出了“準”字，這就造成了成本的不斷攀升，擠占本該下沉到戶的扶貧資金。

（三）人力資源困境

廣西省作為我國的勞務輸出大省，很多村莊精英農戶或者青壯年都外出務工，造成了村莊的“空心化”，剩下的多為老弱病殘，即使情況摸的準，扶貧項目立的準，扶貧資金也能到位，由于剩下的“弱勢群體”接受能力不強，對于公共事務過于冷漠，項目執行下去很困難，到最后又轉變為單純物質扶貧，回到“輸血式”扶貧的老路。而且有的村莊可能僅剩的幾戶條件不錯的農戶，會出現占據扶貧資源的現象，即扶貧中很易發生的“精英捕獲”現象。

同時，隨著扶貧資源不斷下沉，直接分配資源的往往是基層工作人員，村干部就是重要一環，下派到貧困區的干部以及當地的基層干部由于自身的能力有限，專業技能的缺失，造成精準扶貧工作不能順利開展。

三、基于“大眾創業，萬眾創新”視角廣西精準扶貧工作路徑探析

2014年底起中央部門密集出臺了推進“大眾創業，萬眾創新”的系列政策，隨著政策的不斷推行實施，雙創在各個領域取得了不錯的進展。根據我國工商總局的數據顯示，截止2015年上半年，我國新增私營就業人數1143萬人，新增個體私營經濟從業人員的快速增加，可以稱為吸納新增就業的主渠道。良好的創業氛圍也在漸漸形成，形成了一批創業高地，除了北京、上海、深圳、浙江、江蘇等傳統熱點地區以外，以廣西為首，甘肅，江西，重慶等中西部地區也形成了一批創業熱點地區。廣西省愿意創業的科技工作者的比例達到69.9%，而認同“大眾創業，萬眾創新”政策的科技工作者比例高達95%。

（一）高校凝聚“雙創”力量，助力精準扶貧

高校是創業創新的高地，目前廣西省擁有61所普通高等院校，當地政府一定要用好這個資源，成立高校扶貧小組，建立高等院校結對幫扶貧困地區機制。重點要做好三方面的工作：一是找準精準扶貧的產業，這就需要高校具體的對接到貧困地區，深入到每家每戶協助政府開展入村入戶精準扶貧工作，實現學校為橋梁，專家學者指導，農戶增收致富的目的。二是提供相應的技術培訓。扶貧要先扶智，為貧困地區開展教育扶貧是扶貧開發的重要任務，同時也是阻斷致貧、返貧和貧困代際傳遞的重要途徑。由政府牽頭，高校扶貧小組根據當地確立的重點發展的產業確立培訓課題，根據建檔在冊的貧困人口的資料，建立目標參訓人員群體。研發推廣農業實用技術，組織專家編寫發放農戶看得懂、用得上的實用技術手冊，將創新研究成果轉化成貧困戶能利用的生產力。三是形成產業精準扶貧合力。學校要積極統籌學校和社會資源，鼓勵青年學生以及科研工作人員勇于創業，搭建企業技術創新平臺，吸納科技人員進駐。如上圖所示，廣西省的“雙創”工作有著很強大的潛力，有效的將科研人員創業創新的熱情轉化為實際的行動，依托互聯網信息資源開展 “互聯網+基層農業科技服務”，選派支教團定期跟進扶貧進展，考核扶貧效益等工作。

我們要搶抓打造海上絲綢之路經濟帶廣西的黃金段重大戰略機遇，把科技創新與產業發展、市場需求有機結合，把基礎研究、應用研究、成果轉化和產業發展有機結合，鼓勵學生和科研人員大膽創新，勇于創業，助力精準扶貧，促進農民增收，減少貧困率等方面作出新的更大貢獻。

（二）聚集企業“雙創”力量，助力精準扶貧

企業助力扶貧，其實很早就是一個扶貧的路徑，積極引導愛心企業家與貧困戶結對子幫扶，企業一對一幫扶貧困家庭和人口。媒體往往稱之為愛心企業，就是企業捐贈財富物質，保障貧困戶的最低生活保證。這種扶貧方式實質也是“輸血式”扶貧，貧困戶可能暫時脫離貧困，但是一旦救助跟不上，貧困家庭和人口很容易返貧，如何將讓更多企業參與到精準扶貧中，如何讓企業給的錢通過提升貧困家庭和人口擺脫貧困的能力，從根本上脫貧，是值得我們思考的。

“大眾創業，萬眾創新”是經濟發展的新引擎，企業是創業、創新的主體。政府給予了大量的優惠政策助力企業進行“雙創”。在經濟下行壓力不斷積聚的今天，無論是中央政府，還是地方政府給予大量的優惠政策為企業減負，鼓勵企業開展“雙創”活動，政府通過整合資源將企業“雙創”工作跟精準扶貧工作融合起來，使優惠政策落到實處，真正幫助企業盈利，幫助貧困家庭和人口脫貧，實現兩者的雙贏。

企業“雙創”助力精準扶貧，不能拘泥于一種形式，根據自身情況的不同創新精準扶貧的方法。廣西政府可以參考貴州政府的做法：2015年3月貴州省人民政府和萬達集團在北京簽署戰略合作框架協議。萬達集團將從產業扶貧、就業扶貧和教育扶貧等方面，在貴州省丹寨縣開展整縣幫扶脫貧項目。萬達集團將投資600億元在貴州開展項目建設，創新社會扶貧新模式，增強貧困地區“造血”功能。這是企業“雙創”助力精準扶貧很好的范例，丹寨縣是貴州省有名的貧困縣，但是當地生態環境良好，很適合發展生態畜牧業和相應的種植業，政府協助萬達集團確立扶貧產業項目，每一戶的貧困家庭都參與到項目中來，負責生產環節，然后借助萬達集團強大的平臺效應，將好的產品帶給消費者，企業創新了盈利方式，當地貧困戶解決了就業問題，實實在在的提升了減貧的能力，實現了企業和貧困家庭的雙贏。

廣西省有著得天獨厚的生態環境優勢，有很多這樣的貧困縣，可以開展特色農業產業，比如河池云耳，東蘭墨米，靖西香糯，環江黑糯、香粳，忻城糯玉米，東興紅姑娘、紫姑娘紅薯，橫縣甜玉米，象州紅米等。廣西地方政府一定要注重整合資源，搭建好企業與貧困地區的橋梁，不拘泥于“企業——農戶”一對一的幫扶模式，將格局擴大，一帶一群，給予政策傾斜，鼓勵企業到貧困地區借助地方扶貧特色產業二次創業，鼓勵貧困家庭和人口都參與到扶貧產業中去，讓更多的企業從“要我扶貧”轉向“我要扶貧”，讓貧困家庭和人口從“讓我減貧”轉向“我要減貧”。

廣西省地方政府要借著“大眾創業，萬眾創新”的東風，抓住廣西省發展的黃金機遇，結合“雙創”工作開展好精準扶貧。“大眾創業，萬眾創新”工作要以多元增收為抓手，大力發展各類新型農業經營組織，拓展增收空間，發揮好政府整合資源的優勢，搭建平臺和橋梁，將高校、企業、媒體等社會力量擰成一股繩更好的助力精準扶貧。讓“雙創”和精準扶貧有機結合，真正的給貧困家庭和人口授之以漁，打好廣西省的精準扶貧攻堅戰。（作者單位：桂林理工大學）

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