陜北地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展困境及對(duì)策探討

周錦凌

[關(guān)鍵詞]陜北地區(qū);社會(huì)工作;對(duì)策

陜北地區(qū)是革命老區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的紅色革命根據(jù)地，它既是黨中央和中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，又是進(jìn)行全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)。陜北黃土丘陵溝壑區(qū)地處黃土高原腹地，地跨黃河干流峽谷兩側(cè)，是陜北黃土高原的主體部分。包括陜西省的榆林市和延安市，它們都在陜西的北部，所以稱(chēng)作陜北。由于季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定性，除旱災(zāi)頻繁，凍害、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害頻率高，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。氣候的總體特點(diǎn)是冬季漫長(zhǎng)約占6個(gè)月左右，春、夏、秋較短，大約2個(gè)月左右。

延安市：位于陜北地區(qū)中部，丘陵溝壑地貌。2018年延安市全市完成生產(chǎn)總值1558.9億元，地方財(cái)政收入148.3億元，全年投入各類(lèi)扶貧資金60.9億元，民生支出321億元。榆林市：位于陜北地區(qū)北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡區(qū)。2018年榆林市生產(chǎn)總值3848.62億元，完成地方財(cái)政收入289.8億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到31317元和12034元，全年扶貧領(lǐng)域投入資金90.9億元，全年民生支出525億元。在陜北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)都是以石油煤炭開(kāi)采等的第二產(chǎn)業(yè)為主，第三和第一產(chǎn)業(yè)較為薄弱，但今陜北地區(qū)不斷采取措施推動(dòng)第一和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：延安市文化資源得天獨(dú)厚，延安是中華民族尋根祭祖的圣地、黃河文明發(fā)祥之地、黃土文化發(fā)源之地。由于地理位置特殊，延安紅色革命文化資源非常豐富。這是因?yàn)辄h中央、毛主席在延安13年，和習(xí)近平總書(shū)記在延安的7年知青歲月，造就了延安以黨為中心，建設(shè)黨內(nèi)文化的紅色文化氛圍。

作者通過(guò)隨機(jī)無(wú)提綱式訪談延安市民群眾：（作者簡(jiǎn)稱(chēng)周，市民簡(jiǎn)稱(chēng)A，B，C）。

周：（環(huán)衛(wèi)工）阿姨，您知道什么是社會(huì)工作者嗎？

A：娃子，那個(gè)不就是我們嗎？我們就是為社會(huì)干活呢。（解釋后）娃子，你做這個(gè)沒(méi)啥用啊，大學(xué)生干點(diǎn)能賺錢(qián)的活，不要白費(fèi)時(shí)間。

周：（老師）請(qǐng)問(wèn)您知道什么是社會(huì)工作嗎？

B：咱們學(xué)校是不是有這個(gè)專(zhuān)業(yè)？這個(gè)我不清楚，不清楚。（解釋后）這個(gè)專(zhuān)業(yè)在延安有沒(méi)有宣傳，真的不了解。

周：（私企人員）叔，您知道什么是社會(huì)工作嗎？

C：哎，這個(gè)又不能給我錢(qián)，知道他干什么。（解釋后）我們也不需要這個(gè)，沒(méi)什么可以找的。

社會(huì)工作是什么？通俗地說(shuō)：“是指人們做本職外不計(jì)報(bào)酬的助人活動(dòng)，如人們所想的義工、志愿者?！睂?zhuān)業(yè)地說(shuō)：“社會(huì)工作是利用專(zhuān)業(yè)的價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系去幫助受助者解決問(wèn)題，促進(jìn)其潛能的發(fā)展?！比绻欣щy和問(wèn)題時(shí)，科學(xué)合理的指導(dǎo)正是人們迫切地需要。問(wèn)題是客觀存在，可人的思想意識(shí)是主觀能動(dòng)的。不告知他人自家的丑聞，這已經(jīng)是中國(guó)人的本能，可是沒(méi)有需求者，社會(huì)工作及其專(zhuān)業(yè)知識(shí)就如同雞肋，社會(huì)工作者的作用就無(wú)從發(fā)揮。

社會(huì)工作是一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域以及專(zhuān)業(yè)學(xué)科;社會(huì)工作就如同一個(gè)影子伴隨在人們的生活中，悄無(wú)聲息卻時(shí)常陪伴。社會(huì)工作在中國(guó)的什么地方都是一個(gè)新鮮詞，對(duì)于正發(fā)展中的城市——延安，社會(huì)工作更是一個(gè)鮮為人知的專(zhuān)業(yè)，更是一個(gè)急需政治、經(jīng)濟(jì)支持與社工專(zhuān)業(yè)人才的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);延安有其障礙影響社會(huì)工作發(fā)展，從而使社會(huì)工作在延安難以發(fā)展。筆者在本文中將探究延安的社會(huì)工作發(fā)展難以推進(jìn)的原因及應(yīng)對(duì)措施。

一、陜北地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展困境

（一）資金來(lái)源短缺

目前，不少地方政府將向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)看成是臨時(shí)性、局部性或補(bǔ)充性的公共服務(wù)提供方式，尚未根據(jù)社會(huì)服務(wù)的需要而將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入地方社會(huì)服務(wù)規(guī)劃和地方常規(guī)性財(cái)政預(yù)算。

在延安市，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)僅能獲取政府的小額資金開(kāi)展關(guān)于彌補(bǔ)政府職能不足的輔助性活動(dòng)。并且社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金來(lái)源單一，例如：延安本計(jì)劃創(chuàng)立社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)孵化基地，但因?yàn)橘Y金遲遲未到位，項(xiàng)目流失。同理，延安社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也難以開(kāi)展政府限定范圍外的社會(huì)服務(wù)，難以維持自身組織的基本運(yùn)營(yíng)，難以獨(dú)立地廣泛宣傳社會(huì)工作，社工機(jī)構(gòu)（公辦的和民辦的）時(shí)常會(huì)有因資金短缺而被迫破產(chǎn)的悲慘結(jié)局。

（二）社會(huì)工作制度不健全

在延安，政府就是用“規(guī)章”以及“意志”使社會(huì)工作在延安的建設(shè)被擱淺，社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)活動(dòng)審批或者資金時(shí)，總會(huì)被政府部門(mén)等打太極，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審批時(shí)間冗長(zhǎng)或者無(wú)故流產(chǎn)。在延安開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)等，都會(huì)被政府掛其他名號(hào)，或者被強(qiáng)制要求配合其他政府工作，使社會(huì)工作的服務(wù)無(wú)人知曉。

在社會(huì)工作緩慢發(fā)展的十多年里，我國(guó)社會(huì)工作法律制度建設(shè)取得了一定的成果，出臺(tái)了一系列政策文件，如《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》等。但是也存在一些問(wèn)題：其一，法制化水平不高，沒(méi)有正式的法律文件;其二，法律制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)不足。而且社會(huì)工作正式制度體系不健全和正式制度深刻地影響著社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同仍然是現(xiàn)階段社會(huì)工作發(fā)展中的一對(duì)矛盾。延安市一個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目從提出方案到落實(shí)花費(fèi)了兩年時(shí)間，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，可是煩冗的等待過(guò)程耗費(fèi)了社會(huì)工作者的心力。

（三）公眾對(duì)社工的接受度不高

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展面臨的最大困境在于國(guó)家承認(rèn)與社會(huì)承認(rèn)的非同步性。國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的承認(rèn)是一種形式上的認(rèn)可和方式方法的推崇，社會(huì)的承認(rèn)或者說(shuō)是群眾的承認(rèn)才是實(shí)質(zhì)上的認(rèn)可和必不可少的需要。換言之，國(guó)家承認(rèn)是基于社會(huì)需要和社會(huì)承認(rèn)，一旦出現(xiàn)社會(huì)承認(rèn)危機(jī)，社會(huì)工作的發(fā)展便岌岌可危。在當(dāng)前“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”體制之下，中國(guó)社會(huì)工作的開(kāi)展一開(kāi)始就是在國(guó)家承認(rèn)下的政府主導(dǎo)模式，存在社會(huì)基礎(chǔ)不牢、群眾基礎(chǔ)不廣的劣勢(shì)，群眾不明白社會(huì)工作是什么、能干什么、更不明白為什么要發(fā)展社會(huì)工作。

基于上述簡(jiǎn)單訪談，能粗略了解出延安市民眾的態(tài)度——不認(rèn)識(shí)不想了解社會(huì)工作。并且在延安，依舊地堅(jiān)守有事找家庭以及親友的互幫互助，甚至認(rèn)為找“外人”尋求幫助是一件丟臉的事，“有毛病”的人才會(huì)找專(zhuān)業(yè)人士解決。政府部門(mén)也確信群眾需要的僅是物質(zhì)方面的政府支持，也僅是天災(zāi)人禍后的政府救助，不需要過(guò)多人為教育疏導(dǎo)，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差。延安市有嫌疑式逃避地從上至下對(duì)社會(huì)工作“不屑一顧”。

（四）社會(huì)工作人才相對(duì)匱乏

中華人民共和國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)：2018年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考總?cè)藬?shù)為42.45萬(wàn)人，11.3萬(wàn)人通過(guò)考試，考試通過(guò)率為26.6%。2018年陜西省社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考總?cè)藬?shù)為1.5萬(wàn)人，占全國(guó)報(bào)考率3.53%，通過(guò)率86.6%;2018年廣東省社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考總?cè)藬?shù)為6.1萬(wàn)人，占全國(guó)報(bào)考率14.36%。據(jù)陜西省民政廳2016年統(tǒng)計(jì)：全省社會(huì)工作人才總量突破2.5萬(wàn)人，相關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社區(qū)和社會(huì)組織共開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位萬(wàn)余個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)50多家;而陜北地區(qū)包括陜西省延安市和榆林市，其社會(huì)工作人才累計(jì)不到100人，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)不超8家。服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)發(fā)展行業(yè)需求，使社會(huì)工作“無(wú)人可用”。

二、陜北地區(qū)社會(huì)工作陷入困境的原因

（一）主力攻堅(jiān)扶貧，社會(huì)福利建設(shè)緩慢

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年延安的GDP總量為1558.9億人民幣，至2018年今，延安市還有3.81萬(wàn)貧困人口。

身處黃土高原的延安市，萬(wàn)古千秋的都是以靠天吃飯的農(nóng)業(yè)為主，游牧業(yè)為輔。延安市屬于暖溫帶半濕潤(rùn)易旱氣候區(qū)，降水較少，為了農(nóng)業(yè)工業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展，在2019年延安市人民政府工作報(bào)告中，政府提出大力建設(shè)農(nóng)業(yè)水利等工程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼扶助，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的15條措施。為脫貧攻堅(jiān)，在資金保障方面，延安政府整合資源大投入，除省市財(cái)政扶貧資金外，市縣配套資金均不低于當(dāng)年地方財(cái)政收入的2%。僅延川、延長(zhǎng)、宜川三個(gè)貧困縣整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)就達(dá)到11.32億元，其中產(chǎn)業(yè)投入在65%以上。且榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

在2019年延安市人民政府工作報(bào)告中，對(duì)社會(huì)福利的提及：民生福祉持續(xù)改善。用心解決群眾在出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的操心事、煩心事，民生支出321億元。延安政府報(bào)告中沒(méi)有涉及有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展投入支出，政府投入建設(shè)不足，影響社會(huì)工作在延安市的“知名度”，社會(huì)工作難以被廣泛認(rèn)識(shí)，難以有企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等委托服務(wù)，因而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)未能額外獲取資金;并且處于延安的經(jīng)濟(jì)大背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)未能創(chuàng)新發(fā)展渠道從而獲取其他資金來(lái)源。

（二）政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)不到位

在陜北地區(qū)有作為的社工機(jī)構(gòu)有：延安市上善社工服務(wù)中心、延安市青年社會(huì)工作服務(wù)中心、榆林市青少年社會(huì)工作協(xié)會(huì)和榆林市榆陽(yáng)區(qū)的普惠助老社會(huì)服務(wù)中心等，都是靠著政府的小額資金開(kāi)展政府需求的項(xiàng)目，只是作為政府職能的補(bǔ)充輔助政府進(jìn)行工作，未能把社會(huì)工作擴(kuò)大影響力的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

大體上看，陜北地區(qū)的各地方政府都是堅(jiān)持維持政績(jī)的基本需求目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，地區(qū)總體來(lái)都沒(méi)有形成完善的社會(huì)福利制度與專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作。具體而言，延安政府未能給予社會(huì)工作一個(gè)平等的合作機(jī)會(huì)，僅把社會(huì)工作當(dāng)成一個(gè)附屬品，一個(gè)彌補(bǔ)政府部門(mén)職能不足的社會(huì)組織。

在2019年延安市政府報(bào)告中，延安市政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格遵守2019年中央政府報(bào)告所提及，例如：首次提到“支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給”;引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)工作沒(méi)有被單獨(dú)列為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，雖然在很多其他工作、其他論述中是包含社會(huì)工作，但延安政府意識(shí)必須要覺(jué)悟，社會(huì)工作是能助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及民生社會(huì)服務(wù)等，政府工作應(yīng)把社會(huì)工作單獨(dú)列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）地域文化限制了公眾接受度

亙古亙今，延安是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)與游牧業(yè)相結(jié)合的地區(qū)，是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為基礎(chǔ)的地區(qū);并且在傳統(tǒng)的儒家、道家文化的熏陶下，根深蒂固的傳統(tǒng)價(jià)值觀，烙印在延安人民腦海中差序格局的情感關(guān)系，影響著延安市的人們，家庭間彼此互幫互助，不會(huì)過(guò)于依賴(lài)外人以及政府的救助扶持，都秉持自力更生的觀念。

地域和人民保守，政府更是如此。四面環(huán)山，局限于大山深處的城市內(nèi)部自我交流，延安想通過(guò)各種人才計(jì)劃吸納英才，但延安仍缺乏一種勇敢心態(tài)以及包容性認(rèn)知。從上至下沒(méi)能通透地了解新事物能帶來(lái)的生機(jī)與活力。廣東社會(huì)工作十年60億，使社會(huì)工作被廣泛認(rèn)識(shí)，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織成了廣東社會(huì)事業(yè)力量的中流砥柱，為廣東的經(jīng)濟(jì)政治等方面發(fā)展做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（四）薪酬制度難以吸引人才

“錢(qián)本位”“權(quán)本位”等思想的盛行帶來(lái)了人們社會(huì)心理的嚴(yán)重失衡，加上公民慈善意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的弱化，社會(huì)工作作為一種“助人”特別是為弱者服務(wù)的職業(yè)難以得到較高的社會(huì)評(píng)價(jià)度和社會(huì)榮譽(yù)感。通過(guò)上述全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考人率、通過(guò)率等，能肯定陜西省當(dāng)今社會(huì)工作事業(yè)蓬勃發(fā)展，但就職業(yè)認(rèn)同感和提升空間等，延安市乃至陜西省政府及社會(huì)仍需要更多的投入和關(guān)注。

“孔雀東南飛，筑巢引鳳難?！毖影彩幸矝](méi)有足夠的資本與陜南地區(qū)乃至其他發(fā)達(dá)城市搶奪人才，人才難以留下與引進(jìn)來(lái)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)，社會(huì)工作的整體建設(shè)難構(gòu)建以及規(guī)模化。不專(zhuān)業(yè)的服務(wù)不能吸引或挽留公眾，并且會(huì)影響社會(huì)工作在群眾的心中印象。況且有知名度，社會(huì)工作發(fā)展起來(lái)才會(huì)較順利。

總的來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)乃至全中國(guó)的高校社會(huì)工作教育都是偏理論性的，中國(guó)對(duì)社會(huì)工作的教育在思想認(rèn)知及實(shí)踐行動(dòng)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，延安市一共就只有兩所高校：延安大學(xué)和延安職業(yè)學(xué)院，但有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的僅有延安大學(xué)，雖然延安大學(xué)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作科班出身的講師較為匱乏，但延安大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的師生以及延安大學(xué)社會(huì)工作聯(lián)盟都為陜西省社會(huì)工作做出很大的貢獻(xiàn)?？捎行臒o(wú)力，延安市師資缺乏，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)較少，學(xué)生對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知缺乏前輩們的教育指導(dǎo)，因此導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生中途轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)或者畢業(yè)后不從事該行業(yè)，使大量耗費(fèi)心力培養(yǎng)的人才流失，致使延安社會(huì)工作的發(fā)展陷入泥濘。

三、陜北地區(qū)社會(huì)工作未來(lái)發(fā)展的對(duì)策和出路

從生態(tài)視角下，社會(huì)工作在延安難以發(fā)展的原因有很多。無(wú)論是以上原因還是其他，我們都需要重視起來(lái)，都需要政府等各方組織穩(wěn)步妥當(dāng)?shù)亟鉀Q，為社會(huì)工作的開(kāi)展提供良好的環(huán)境。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力，拓寬資金來(lái)源

在延安，社會(huì)工作難被宣傳認(rèn)識(shí)，其實(shí)質(zhì)為資金短缺未能推動(dòng)更多社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。為社會(huì)工作發(fā)展拓寬資金來(lái)源。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等要做到：第一，開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，用專(zhuān)業(yè)的服務(wù)吸引大眾。第二，拓寬收益資金來(lái)源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)、機(jī)構(gòu)與工會(huì)等合作服務(wù)方式。第三，建立好與政府事務(wù)的合作關(guān)系，爭(zhēng)取政府資金。

政府、企業(yè)等要做到：首先，主動(dòng)引進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)型人才與高新技能型人才，用地區(qū)優(yōu)勢(shì)等招攬更多賢才來(lái)到延安，為紅色圣地建設(shè)，推動(dòng)延安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，穩(wěn)當(dāng)?shù)靥嵘鼼DP。其次，大力鼓舞企業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，貫徹“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的精準(zhǔn)扶貧策略等，用政府和社會(huì)企業(yè)的力量幫扶精準(zhǔn)扶貧政策的推行，用民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任心和行動(dòng)幫助貧困村落走上致富道路。再次政府要建立為社會(huì)工作這一職業(yè)所需的制度體系;建立與社會(huì)工作崗位相應(yīng)的制度體系;建立與社會(huì)組織運(yùn)行相關(guān)的制度體系;建立社會(huì)工作的財(cái)政制度。把財(cái)務(wù)政務(wù)做到真正的透明公開(kāi)，把資金都花在刀刃上，合理規(guī)劃資金的用處。加大投入資金建設(shè)社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)工作，重視民生。

政府發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的深化改革，增加經(jīng)濟(jì)收益;進(jìn)而推動(dòng)中小型企業(yè)的新發(fā)展以及公平再分配，推動(dòng)增多社會(huì)福利的資源投入，增加對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的政府資金扶持。發(fā)展生產(chǎn)力，使更多中小型企業(yè)興盛，政府通過(guò)與企業(yè)等利用“合作購(gòu)買(mǎi)”的方式，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作的服務(wù)，為其開(kāi)拓新的項(xiàng)目資金來(lái)源，進(jìn)而推動(dòng)其獲取更多的外部資源，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身的專(zhuān)業(yè)性發(fā)展及獨(dú)立地運(yùn)行。

（二）政府發(fā)揮主體作用，服務(wù)于公眾

政府雖然是政策實(shí)施的主體，可是轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府這是一大趨勢(shì)。服務(wù)型政府的需求僅憑一己之力服務(wù)千百萬(wàn)群眾難免心有余而力不足，端正對(duì)服務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，把社會(huì)工作宣傳給大眾認(rèn)識(shí)，讓政府工作人員以及普通大眾都能認(rèn)識(shí)和明白“有事找社工”，能夠切實(shí)享受到政府的服務(wù)、社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)幫助。

政府等組織就要做到以下：第一，大力引進(jìn)各種社會(huì)工作的人才以及培養(yǎng)地區(qū)的社會(huì)工作者，制造出合宜的環(huán)境推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。第二，安排專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)地區(qū)情況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳，讓人們都大概認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)工作，什么情況下可以請(qǐng)求社會(huì)工作的幫助，社會(huì)工作的工作大概范疇等。第三，幫助人們都認(rèn)識(shí)社會(huì)工作，都清楚社會(huì)工作者的職責(zé)，明白解決問(wèn)題可以尋求專(zhuān)業(yè)人員的幫助與指導(dǎo)，讓社會(huì)工作者充分發(fā)揮他們助人、救難、解困和發(fā)展的作用。第四，政府通過(guò)“放手”，讓社會(huì)工作在專(zhuān)業(yè)人員的推動(dòng)建設(shè)下，更加專(zhuān)業(yè)化職化，走出一條符合延安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的特色路線。

讓社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)更好地為社會(huì)服務(wù)，讓政府的服務(wù)理念深入公職人員以及群眾心中，讓延安更好地建設(shè)成文明幸福的城市。

（三）宣傳社工知識(shí)，拓寬公眾認(rèn)識(shí)度

學(xué)習(xí)使人進(jìn)步。通過(guò)拓展學(xué)習(xí)，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知和接納程度。要著力推進(jìn)社會(huì)工作宣傳推廣。要提高廣大公民的認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立宣傳平臺(tái)、樹(shù)立宣傳典型等方式加強(qiáng)社會(huì)工作宣傳、教育，使廣大城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步增加對(duì)社會(huì)工作的了解，提高社會(huì)工作在生活質(zhì)量改進(jìn)、民主進(jìn)程推進(jìn)、穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題的解決等方面的功能作用，克服基層百姓對(duì)社會(huì)工作事不關(guān)己的漠然態(tài)度，進(jìn)一步增加對(duì)社會(huì)工作的親近感，使百姓需求成為推動(dòng)社會(huì)工作大眾化的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)走向社會(huì)。

政府可以和高校合作，利用延安大學(xué)的平臺(tái)，讓更多公職人員再進(jìn)校學(xué)習(xí)新知識(shí)，聽(tīng)講座;延安大學(xué)也可以借助政府的資源，讓公職人員進(jìn)校分享考公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)以及為人民公仆的職業(yè)道德，開(kāi)闊雙方的視野，提高思想境界。政府也可以用其關(guān)系網(wǎng)促進(jìn)各種交流會(huì)進(jìn)入大學(xué)校園，讓延安大學(xué)學(xué)子能更好地接觸更前沿的思想，認(rèn)識(shí)更多的知識(shí)。除讓思想更新外，政府和高校也應(yīng)該有更多的協(xié)議互動(dòng)，讓學(xué)生有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，實(shí)踐才是讓他們對(duì)專(zhuān)業(yè)的深入了解，也是為了他們走向社會(huì)，能更好地做專(zhuān)業(yè)性工作。

開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作項(xiàng)目讓大眾參與，讓大眾從其對(duì)社會(huì)工作的解決能力有信心。也讓大眾對(duì)入戶(hù)個(gè)案、團(tuán)體小組有一定的信任以及能有想?yún)⑴c的心理。

（四）用薪酬晉升機(jī)會(huì)等，吸引及挽留人才

錢(qián)少機(jī)會(huì)少，實(shí)現(xiàn)價(jià)值弱， 是現(xiàn)實(shí)人才東南游的原因。作為政府或者高校，應(yīng)宣揚(yáng)社會(huì)工作的從業(yè)者或研究者，應(yīng)懷有使命感和責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)工作合法性建構(gòu)的任務(wù)，在遇到質(zhì)疑和挫折時(shí)，不能急于求成，更不能急于否定。

機(jī)會(huì)是人造的，有發(fā)展前景，人看到希望就會(huì)投身為事業(yè)的奮斗中。放寬社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦條例，擴(kuò)大社會(huì)工作行業(yè)的就業(yè)職位，完善社會(huì)工作任前培訓(xùn)、崗位督導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等管理工作以及職業(yè)上升薪酬等提升工作。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知以及前景行情了解，使延安市高校畢業(yè)學(xué)生有底氣留在延安投身一線社工服務(wù)前線或創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu);也使社會(huì)工作人才因良好的職業(yè)環(huán)境等各方面因素投身于對(duì)延安社會(huì)工作的奮斗中。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)工作的發(fā)展不是臆想的產(chǎn)物，僅靠思想更新或者言語(yǔ)說(shuō)說(shuō)，社會(huì)工作是無(wú)法發(fā)展起來(lái);社會(huì)工作的實(shí)現(xiàn)是在社會(huì)各方推動(dòng)以及新思想啟發(fā)的共同作用下，成為新社會(huì)的助力。缺乏政府的資助，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在起步階段難以行動(dòng);缺乏除政府外的資源投入，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)喪失獨(dú)立性難以保持專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。

堅(jiān)持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與服務(wù)宗旨，推動(dòng)社會(huì)工作的新發(fā)展，提升社會(huì)群眾的幸福度，是宣傳社會(huì)工作的目的。以正常的心態(tài)實(shí)事求是地判斷和定位當(dāng)前社會(huì)需要和作為，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行制度化建設(shè)，形成解決問(wèn)題的制度化方式。