地方政府文化市場監管能力的現狀與提升對策研究

韓紅

[關鍵詞]地方政論;文化市場;監管

隨著我國經濟快速發展，文化市場也隨之迅速發展起來，但就我國當前文化市場發展現狀來看，當地政府文化監管體制建設相對落后，難以滿足文化市場發展的需求，不利于文化市場的長久穩步發展。因此，當地政府要結合當地實際，盡快構建符合當地文化市場發展的監管體制，提高文化市場監管能力，促進文化產業的健康持續發展。

一、地方政府文化市場監管現狀

（一）法制建設不盡完善

近年來，我國關于文化市場的行政立法雖有顯著的進步和完善，出臺了相關的法律和法規，但地方文化市場仍存在不同程度的混亂尷尬局面，如國家對文化市場的監管未有統一的立法，導致地方政府文化市場監管沒有根本依據，難以統一化、規范化管理，無法正確指引文化市場的發展。同時地方政府關于文化市場的管理存在多頭管理的現象，文化、工商、公安等多部門參與管理，經常出現重復交叉管理問題，并伴有推諉扯皮現象出現，這就容易出現管理上的空當和死角，給違法違規經營者以可乘之機，同時也容易產生經營者的難經營、難管理的問題等，這都一定程度損害了文化市場的形象。

（二）缺乏引導和支持

我國自“十二五”規劃綱要提出建設社會主義文化強化戰略以來，文化建設在國民經濟建設的位置越來越重要，隨之我國也出臺了一系列關于促進文化市場建設的政策，保障文化產業的穩步發展，但地方政府在文化市場的監管上缺乏有效地指導和支持。地方政府的文化市場監管工作的財政支持不足，缺少文化娛樂活動場所建設，無法提供富足的文化生活;缺少網絡監管所必需的高科技設備，無法全面監控網絡文化市場。這些問題在基層地區、經濟不發達地區尤為突出。

（三）績效考核評估體系不完善

績效考核評估是用來反映實際工作績效水平的具體方式。目前，我國地方政府的文化市場監管績效考核評估體系建設不夠完善，存在一定的弊端。地方政府對文化市場監管績效考核評估指標構建不全面，標準建立模糊，導致地方政府文化監管部門工作表現評定不翔實，其結果不能真實反映其工作成果。同時地方政府對文化市場監管績效考核評估工作不夠重視，導致績效評估工作流于形式，不認真對待考核評估結果，從而不能對實際工作存在的不足進行反思和改進，難以推進監管工作的創新發展。

（四）服務意識淡薄

隨著我國文化建設水平不斷提升以及國民文化生活水平不斷提高，人們日常生活上對精神層面的需求不斷提升，但政府部門作為落實文化市場建設監管的重要主體，卻存在著文化服務意識淡薄問題，未能及時意識到百姓的文化需求，導致文化市場監管工作政策實用性不高，無形中積累了不必要的民眾負面壓力，一定程度阻礙了文化市場的有序發展。

（五）隊伍建設不足

我國地方政府的文化市場監管隊伍建設上存在一定的不足，在整體素質上，如政策水平、法律知識、業務技能、工作能力等方面的欠缺;在人員結構上，知識層次、年齡結構等參差不齊等不足。這都一定程度上制約著地方政府文化市場監管工作的開展。

二、提升地方政府文化監管能力的對策

（一）進一步完善相關法律法規的建設

國家要在現有文化市場監管的法律法規基礎上，進一步切實完善相關法律法規建設，形成一個適合當前文化市場發展的監管新局面。首先，國家要根據我國文化市場發展實際，進一步完善法律法規體系建設，并頒布地方性法律法規，保證地方政府對文化市場監管做到有法可依。其次，政府部門要明確自身工作職責和作用，調整各部門之間的協調作用，進一步完善文化市場監管形態。最后，地方政府要妥善處理好政府監管法治化和市場監管自律化之間的關系，找到兩者的平衡點才能更好地提升文化市場監管能力。

（二）加大地方政府文化市場監管財政投入

國家要加大地方政府文化市場監管建設資金投入，尤其加大對經濟欠發達地區投入的力度，著重對文化市場監管設施設備上的構建，強化科學化監管文化市場的方式。進一步加強文化娛樂活動場所建設，優化文化市場環境，降低文化市場監管壓力。

（三）優化地方政府績效考核指標

完善地方政府績效考核體系建設，提升地方政府文化市場監管能力，首先，優化地方政府文化市場監管工作的技術量化指標，主要包括民意反饋指標和建設成本指標，從自身建設和民眾滿意度等多層面考評地方政府管理實效。其次，充分利用考評數據進行精細化、多樣化分析，科學合理分析地方政府實際工作的優勢和不足，提出建設性整改建議，促進地方地方政府文化市場監管能力提升。

（四）加強文化市場監管隊伍自身建設

立法是基礎，執法是關鍵。建設一支高素質、高水平的文化市場監管隊伍，首先，要加強政治理論學習，提高人員思想政治素質。其次，要加強法律法規和業務技能培訓，認真學習文化市場監管相關法律法規和政策，增加自身業務知識儲備。最后，加大人才引進力度，優化人才引進環境，吸引更多的優秀人才加入文化市場監管工作中，提升科學實際監管能力。

參考文獻：

[1] 劉新輝. 我國文化市場監管體制的問題及對策建議[J]. 現代經濟信息. 2016（14）：38.

[2] 梁穎. 提升地方政府文化市場監管能力的路徑[J]. 管理觀察. 2015（16）：39-42.