基于建設工程招投標管理的若干問題及對策分析

楊棟

摘要：現階段，隨著城鄉建設的發展，建筑和市政設施工程的數量也越來越多，而這些工程的總承包招投標工作在相關政策以及區域法律和規章制度的條件下，有著不可或缺的作用。當前，招標和投標隨著我國建設領域規模的拓展也逐漸發展和普及，招標投標的規章制度以及流程都遵循一定的標準來進行，能夠有效避免腐敗工程的出現，同時招投標的制度和流程也在不斷的完善與進步中。本文主要闡述了建設工程招投標的基本概念，以及建設工程招投標管理過程中出現的問題和不足，并提出了相關解決措施。

Abstract： At this stage， with the development of urban and rural construction， the number of construction and municipal facilities projects is increasing. The general contracting and bidding work of these projects is indispensable under the relevant policies and regional laws and regulations. At present， bidding have gradually developed and popularized with the expansion of China's construction field. The rules and procedures of bidding are carried out in accordance with certain standards， which can effectively avoid the emergence of corrupt projects， and the system and process of bidding has a constant improvement and progress. This paper mainly expounds the basic concepts of construction project bidding， as well as the problems and deficiencies in the process of construction project bidding management， and proposes relevant solutions.

關鍵詞：工程招投標管理;問題;對策

Key words： project bidding management;problem;countermeasure

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0219-02

0 ?引言

在建設工程開展過程中，為了能夠保證招投標工作的科學性和規范性，必須要嚴格按照相關規章制度和標準來進行相關的招投標管理工作。目前的招投標管理工作過程中，包括合同的簽立、材料的管理等方面都需要進行科學規范的管理，以此來構建公平、合理、相對自由的競爭空間。不過，根據當前的現狀來說，在開展招投標過程中也出現了一些問題，甚至是違法亂紀的情況，針對這些現象，相關部門需要提高管理力度，并制定合理的管理方案，為招投標工作的穩定開展提供保障。

1 ?建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標指的是基于我國法律法規條件下，按照一定的流程來邀請投標人按照相關文件和流程來參與到競爭過程中，并從這些投標人和投標文件中評選出最為適合建設工程項目的承建單位，之后雙方相互簽訂合同的經濟法律活動。招投標也是一種針對建設產品市場預價進行交易的一種形式，依據建設工程的特征，因為業主方是建設工程的總集成者，集成人力、物力、資金等資源，同時也是整個建設工程的組織人員。所以，針對建設工程項目來說，雖然有代表各個單位的項目管理，不過業主方的項目管理是其中的中心，而建設工程招投標管理則是業主方項目管理的核心內容。建設工程招投標其實也是業主項目管理的流程，是短時間對比并合理選擇最為適合建設工程投標人的一個主要流程。招投標工作在整個建設工程的所有階段，包括前期準備環節、設計環節、施工開展環節等都有涉及，同時，建設工程招投標的范圍也包括工程實地勘查、工程方案設計、工程流程管理、工程項目施工等方面的招標，以及和建設工程相關的材料購置、設備選擇等。建設工程項目的招投標不但是整個工程所有環節的招投標，同時也可以是每個小環節的招投標，而招投標如今已經逐漸融合到建設工程的所有管理環節。

2 ?工程招投標管理存在的問題

2.1 建設招投標管理法規不夠健全

目前，建設工程招投標管理也存在法律法規不夠完善的問題，雖然我國已經實行了《中華人民共和國招標投標法》，不過因為招投標在我國發展時間不長，所以一些法律法規不可避免地無法涉及全面，并且部分相關法規規范得不夠具體或存在漏洞。而一些不法分子也可能會利用這些問題和漏洞來鉆法律的空子，并且對于招投標來說，市場監督和監管也存在一些不足，相關設施建設不夠完備，這也可能會導致招投標管理工作有時難以開展或存在諸多問題。

2.2 招投標仍有“關系戶”的存在

在建設工程招投標過程中，部分管理人員有時會一味地謀求利益，來利用身邊人的各種關系，為求和招投標的相關人員建立利益上的往來。我國相關律法有明文規定，招標人不可通過違法手段來影響其他潛在投標人。針對建設工程來說，開展招標的目標便是要選擇出價最為妥當并且綜合實力最為合適的投標單位，以此來保證建設工程的整體質量。不過正是因為一些人員的投機取巧，通過各種違法手段來謀取利益，不但招標質量無法保證，而且之后的施工質量也無法保障。

2.3 政企不分，行政干預過多

在開展建設工程招投標時，雖然招標企業嚴格排查和杜絕人情關系項目等違法亂紀行為的出現，但是一些行政單位的過度參與卻也導致了這些問題更加明顯，使得招標工作不再透明，而且實際上招標企業單位的招標決定權也受到嚴重的影響，各個方面的行政單位的權利極大地約束了招標企業單位的決定權。比如某些行政機構濫用職權，以強硬的手段直接決定建設項目的施工承建單位，這種現象對于建設工程招投標工作的穩定開展造成了極為不利的影響。

2.4 標底缺乏合理性，漏標現象時有發生

在招投標過程中也存在標底不合理的情況，而且也時常出現各種漏洞。部分建筑公司在發包工程過程中主觀性較強，或是一些貪污受賄現象和“關系戶”的影響，導致在投標工作時過于偏袒，導致漏標的情況時常發生，不但會影響建設工程的競標合理性，而且一些重要信息和機密也容易泄露，對工程企業造成不利的影響。

2.5 招標方投資控制不理性，低價中標導向存在風險

在招標文件中，招標的劃分和需要進行再次招標的工程劃分范圍不夠明確，導致投標方針對招標工程的實際設計范圍和要求并沒有具體的了解，致使投標部門對建設工程的周期以及投標人完成招標工作量所需的資金預算出現問題。特別是在工程開展時，中標單位覺得單價高并且利益高的分項便想自己包攬，而一些單價較低，利益較薄的工程便讓業主進行變更，這也導致了業主投資控制的困難。同時，有些業主在招標時一味追求低價中標，導致一些項目的中標單位采取低價中標高價索賠或偷工減料的手段來保障自身的利益，為工程建設留下隱患。

3 ?建設工程招投標規范化管理的應對措施

3.1 建立健全監管部門

為了能夠將建設工程招投標規范化，需要構建統一化的監管部門，并且實行責任制，將責任劃分到每個人，保證招投標的每個過程都能夠有專門的負責人來進行監管，需要保證最后的中標單位是全部參加競標的企業中最為合適并且能力最強的單位，以此來保證建設工程的質量。

3.2 構建有形市場可以降低信息不對稱產生的影響

構建有形的市場可以有效地避免信息不對稱的現象。有形市場指的是建設工程的一種交易平臺，不但能給予相對更加規范和公正的交易條件，也提供了更好的服務，為建筑市場的運營打下基礎。當前，已經有不少區域已經構建了工程交易平臺，一些數目較大、投資較多的區域也構建了建設工程交易中心，并且提高有形市場的建設，能夠保證建設工程的招投標都可以在該市場內部開展，能夠有效提高招投標的規范性。

3.3 市場監督，規范建筑主體行為

政府建筑主管部門是建筑市場管理的中心，因此，需要提高針對建筑市場中業主和承包單位以及中介部門三個層面的管理力度，規范市場行為。針對工程控制價的設計管理方面不可以太過追求壓低標準，需要根據社會平均生產力，并且提供施工單位一定利益條件的基礎上進行審查。在招標模式方面，清掃招投標中的一切障礙和不法行為，改善評標的方式，將公平、透明、科學作為原則，尤其是針對企業的信譽以及施工方案設計等方面的指標需要分析怎樣進行定量化，最大程度上避免人為因素帶來的不利影響。市場監督不但要針對建設主管部門進行監督，而且還需要對市場主體進行監督，保證招投標工作能夠穩定開展。

3.4 建立高素質的評標專家隊伍

招標是一項十分嚴謹和重要的工作，而影響因素各種各樣，其中最為直接的便是人為因素。所以，專家隊伍的綜合能力和素質也直接決定了招標的成效，所以需要構建一個相對來說更加合理并且專業水平較高，又具備較為豐富的工作經驗的專家隊伍，保證評標和定標的合理性和可靠性。針對專家隊伍需要進行全方位管理，加強專家隊伍的法律知識和招投標知識的學習與宣傳，讓專家隊伍能夠更加深入了解建設工程招投標的具體事宜。為了能夠使招投標工作穩定開展，還需要成立相關負責部門以及招標小組，邀請監督單位針對招標的所有流程進行監督管理，避免不法分子有機可乘。

3.5 改進建設工程招投標管理工作的管理機制

為了能夠保證招投標工作的穩定進行，需要改進建設工程招投標管理機制。通過招投標承包制度或是通過中介來開展招投標工作。而相關政府也需要確立自身的定位和職責，只能是在招投標工作中發揮監督和管理的作用，保證招投標的順利開展，不可以過度干涉，更沒有權利利用自己的職權來進行施壓。除此之外，還需要做到利用網絡來將工作透明公開，將招標條件、信息、投標單位、鐘表單位等全部公開至網絡，通過網絡的方式來實現招投標的公開化。

3.6 標底合理、報價評審因素適度

在開展招標工作過程中，還需要構建相對標準的評標制度，根據建設工程的實際情況來設計招標文件的具體內容。一般來說，通常使用的評價方法分為兩個，其一為最低投標價法，其二為綜合評估法。若是招標方對于性能的需求不高，而且建設工程所要求的技術內容較少，那么可以通過評審的最底投標價，但評標時應對低于成本價的投標文件予以否決。若是建設工程的施工環節比較復雜，而且工程周期較長，對于施工技術有著較為嚴格的要求，那么便需要通過綜合評估法來進行。評審方法可以針對建設工程中所存在的各種因素進行結合，針對一些不能用資金額度來體現的因素需要進行量化，之后來選擇最為合理的投標方。在進行評標時，還要關注以下幾個方面，在進行評審打分時，每個評標人都需要單獨打分，這便需要評價人具有較為豐富的經驗和專業能力，避免因為評審個人的原因從而對評審結果造成影響的現象，保證評標的可靠性。

4 ?結束語

建設工程招投標管理工作是一項整合性較高的工作，包含各種角度，可以針對社會各個層次進行關聯。所以，建立更加可靠科學的招投標管理制度則是十分必要的。而招投標管理部門需要利用市場的調控作用，來針對建設工程招投標進行有效的管理，以此來保證建設工程招投標能夠順利開展。

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