改革開放40年我國學校教育的變革與發展

雷婷婷

[摘 要] 改革開放40年來，我國的學校教育發展經歷了四個階段：1979-1985年的撥亂反正，學?；謴驼D階段;1985-1992年全面開展教育體制改革階段;1992-2003年市場經濟條件下的學校改革階段;2003年以來學校教育注重公平和質量階段。中國的學校教育走過了一條從恢復整頓到體制改革，從注重規模數量到追求教育公平和質量的道路。

[關鍵詞] 改革開放;學校教育;變革與發展

[中圖分類號]G640? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 10-0004-03

一 1979-1985年：撥亂反正，學?；謴驼D

（一）恢復“六三三”學制

早在1922年，我國頒布的壬戌學制中就確立了“六三三”即小學六年、初中三年、高中三年的分段形式。但是在“大躍進”時期，全國各地你追我趕地大規模縮短學制，嚴重影響了學校的教學質量。到了60年代，中央政府認識到學制改革要適應新中國的建設，重視開展學制改革試驗，但在這時卻爆發了為時10年的“文化大革命”。

粉碎“四人幫”后，教育部于1978年頒布了“文化大革命”結束以來的第一個全國統一的全日制中小學教學計劃，規定小學學制為5年，中學學制也是5年（三二分段），共10年。1981年4月，教育部在頒發的全日制六年制重點中學教學計劃試行草案、全日制五年制中學教學計劃試行草案的修訂意見的通知中指出，爭取在1985年前多數地區把中學學制改為6年。自此，許多地方從1981年起實行中小學12年制，全國大部分地區恢復了“六三三”制，并一直沿用到現在。“六三三”學制能夠在世界各國普遍施行，因為其符合兒童身心發展的規律。學制將中學提高至6年，一方面可以延長中學的求學時間，滿足學生升學和就業的需要;另一方面，將中學分為初中3年和高中3年，具有一定的靈活性。

（二）恢復高考制度

“文化大革命”期間，各類高等院校受到不同程度的沖擊和摧殘。高校大多被搬遷或撤銷，教師被趕出校門，圖書資料被封存甚至銷毀。1977年10月，高考制度恢復。1977年，全國約有570萬青年參加了高考，各大專院校從中錄取了272971名學生。1978年起，全國高校實行統一擬題，統一考試，從而形成了現行的全國高校統一招生考試制度。

高考制度的恢復極大地調動了廣大青年的學習積極性，形成了十多年從未有過的讀書熱潮，廣大教師也精神振奮，整個社會風氣為之改變?；謴透呖歼€使得淪為“文革重災區”的廣大中小學，從長達十年的破敗、混亂中開始步入正軌。

（三）尊師重教，提高教師地位和待遇

“文化大革命”期間，教育界的大批知識分子受到令人發指的摧殘，教師長期脫離教學和科研工作，教育事業遭到嚴重破壞。1978年，鄧小平同志在全國科學大會開幕式上的講話中指出：“人民教師是培養革命后代的園丁。他們的創造性勞動，應該受到黨和人民的尊重。”

提高教師待遇，首先體現為增加教師的工資。根據鄧小平關于教師工資、獎勵的指示精神，從1977年10月起，全國近60%的教職工不同程度地增加了工資。其次表現是高校實施教師職務制度，建立中小學高級、特級教師制度。尊師重教還表現為教師由教育行政部門管理，借調教師被調回。1978年1月，國務院批轉教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的文件，規定了中小學公辦教師的管理、調配工作由縣以上各級教育行政部分負責;高等師范院校、中等師范學校畢業生應全部分到教育戰線工作;公辦教師的自然裁員應由教育部門當年如數從民辦教師中選擇補充等，改變了當時多數地區的教育行政部門不能管理教師，不能管理師范院校畢業生的分配等問題。

二 1985-1992年：全面開展教育體制改革

（一）基礎教育分級管理，校長負責

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“基礎教育的管理權屬于地方;除了大政方針和宏觀規劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施以及對學校的領導、管理和檢查，其權力和責任都應該交給地方”[1]。這個《決定》預示著原來高度集中的公共教育權力開始了結構性變遷的進程[2]。1986年，《中華人民共和國義務教育法》規定“義務教育事業在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”，以法律的形式明確了基礎教育領域中央和地方的關系。改革以調動各方面的積極性為主，將基礎教育的領導管理權層層下放，建立了以分權為特征的基礎教育管理體制。

在中小學內部管理體制方面，《決定》提出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要建立校務委員會、教職工代表大會制度，加強民主監督和民主管理”[3]。到1993年，中小學管理體制改革實現了向“校長負責，教職工全員聘任、崗位負責及實施校內結構工資制度”的轉變，學校加大了考核力度，制定了相應的考核獎懲制。這些措施的推行，一定程度上提高了教職工工作的積極性，提高了學校管理水平，對教育教學質量的提升有所幫助。

（二）中等教育結構調整，各類職業學校發展迅速

“文化大革命”期間，我國的中等教育發展不太合理，類型比較單一。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上指出;“教育事業必須和國民經濟發展的要求相適應”，應當考慮各級各類學校的發展比例。這一時期，國家花大力氣對中等教育結構進行調整，主要表現為：縮減普通中學的數量和規模，同時大力發展各類職業學校。

各類職業學校中數量較多、發展較好的有職業高中、普通中等專業學校和技工學校。職業高中大部分由普通高中改辦，招收初中畢業生或具有同等學歷者，學制一般為三年，培養中級技術工人、中等管理人員。職業高中由地方教育部門管理，不由國家分配工作，在專業設置上重視社會對人才的需求。普通中等專業學校是指經由國家規定的主管機關批準成立的、納入國家招生計劃的，由地方統一組織考試的、以應屆初級中學畢業生為主要招生對象的全日制中等專業學校。它包括兩種學校：一是培養小學教師中等師范學校;二是各類中等專業技術學校，培養工、農、醫、文、理、財經、體育、藝術等科類的中等專業技術人才，培養人的全過程始終與社會保持密切的聯系。技工學校是為企、事業單位培養輸送合格中級技術工人的學校，教學以生產實訓為主。

中等教育的類型和層次結構發生變化的同時，其布局結構也得到調整。我國沿海和內陸地區各市縣都形成了中等教育網絡，我國廣大農村也逐步建立了初級、高級中等學校體系。為了解決農村職業教育薄弱的問題，國務院先后推出了“燎原計劃”“星火計劃”和“豐收計劃”，推動了農村技術和管理人才的培養。

（三）高等學校改革招生和畢業生分配制度

社會主義商品經濟的發展，必然要求高等學校的招生方式以及畢業生的就業方式與之相適應。1985年的《決定》中明確提出了三種招生計劃形式：國家任務計劃招生、用人單位委托培養計劃招生、計劃之外的自費生。但是在實施的過程中發現，由于在委培生和自費生招生方面制度還不夠具體和完善，出現了招生錄用的混亂。1987年，國家教委在招生計劃來源的編制原則、職責和分工、編制程序等方面都做出了更為具體的規定，以加強對招收委培生和自費生的管理。1984年，教育部實行了優秀學生保送入學制度，1985在北京大學等43所高校進行試點。1988年，《普通高等學校招收保送生的暫行規定》出臺，確定了52所學校有權招收保送生，并對保送的目的要求、保送生的推薦、學校及比例、權利及職責、嚴肅紀律等做了明確規定。

隨著改革開放的深入，原來指令性“統包統配”的就業制度難以滿足經濟社會對人才多樣化的需求。因此，1983年國務院決定實行分配政策公開、高校和用人單位直接見面，即“供需見面”的就業辦法，以促進將畢業生的培養、分配和使用更好地結合起來。1985年3月，教育部向全國推廣率先試點的清華大學和上海交大實行的“招聘、推薦和考核錄用相結合”的辦法。1989年，國務院正式提出雙向選擇制度。所謂雙向選擇，即在國家畢業生分配方針、政策指導下，由學校推薦、學生選擇職業、用人單位擇優錄用的就業方式。雙向選擇是在供需見面的基礎上提出的，是供需見面發展的必然趨勢。雙向選擇制度的施行，同時賦予了學生、學校和用人單位這三方更大的自主權，也給高校就業管理部門的職能轉變提出了更高的要求。

三 1992-2003年：市場經濟條件下的學校改革

（一）辦學主體多元化，民辦學校快速增長

在20世紀90年代教育改革的大潮中，體制改革是關鍵。國家開始積極鼓勵和支持各種社會力量辦學，推動多元化辦學主體的積極性。

在中小學階段，主要由各級政府辦學，同時也存在著由企事業單位、社會團體或公民個人依法興辦的“民辦公助”“公辦民助”的學校。我國公辦學校的“轉制”改革，從1993年開始試點，到1998年已有12省區的1000所左右的公辦學校實行了轉制，并保持著快速發展的勢頭。

為了確保民辦高等教育的質量和加強學校管理，1993年，國家教委頒布了民辦高等學校設置暫行規定，明確了民辦普通高校的設置條件和程序。20世紀90年代，一些經濟發達地區出現了“二級學院”的辦學模式，后來教育部對這種辦學模式進行規范，現在統稱為“獨立學院”。它依托現有的普通高校延伸辦學，試行民辦學校運行機制。

這一時期，我國的民辦教育一直是社會爭論的焦點。教育行政部門還在不斷地探索對民辦教育管理的政府角色定位，民辦學校也在積極尋求自身發展壯大的道路。

（二）普及義務教育，實施素質教育

1986年，《中華人民共和國義務教育法》正式頒布，第一次把普及義務教育建立在專門法律的基礎上。90年代后，從中央到地方，都制定了一系列的法律法規和政策，并采取了相應的措施，使義務教育經歷了從快速發展到鞏固、提高的過程。

到2000年，“小學適齡兒童入學率達到99.1%，比1993年提高1.4個百分點。小學五年鞏固率為94.54%，比1993年提高15.71個百分點。小學畢業升學率為94.89%，比1993年提高13.09個百分點”[4];“初中階段入學率為88.6%，比1993年提高15.5個百分點。全國初中畢業生升入高中或中專的比例，1993年為44.1%，1998年為50.7%，2000年為51.1%，比1993年提高了7個百分比”[5]。這些數據都表明義務教育普及率和教育質量逐年提高。

1993年2月，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》中指出，中小學要從“應試教育”向“素質教育”轉變。素質教育具有面向全體學生，尊重學生差異;促進學生全面發展;重視學生創新精神和實踐能力的培養;發展學生的主動精神，注重學生的個性發展等特點。1997年，素質教育在國家教育主管部門的領導下在全國中小學全面推開。

（三）高等學校合并與擴招

20世紀90年代，我國高等學校的改革與發展進入了一個新的階段，合并與擴招是90年代高校改革的兩大主要特征。

隨著改革開放和經濟化建設步伐的加快，我國高等教育改革越來越多地暴露出了與社會發展不相適應的弊端。高等學校在結構、布局方面，條塊分割現象明顯，形成自我封閉的高校布局和結構，造成教育資源的極大浪費，同時又不利于科研和教學合作。由此，高校合并成為結局這些弊端的出路。合并的核心目標是為了提高教學質量和辦學效益，發揮學科互補優勢，培養復合型人才。

1992年5月，6所省屬院校合并成立揚州大學，揭開了我國高校合并的序幕。1993年，江西大學與江西工業大學合并組建南昌大學。此后，四川大學、浙江大學、清華大學等都與其他多所院校合并組建新的大學。在短短幾年內，我國高校的合并大潮成為那一時期高校發展的主旋律。

新世紀之前，我國高等教育的招生規模遠遠低于世界平均水平。20世紀90年代以來，隨著經濟的快速發展和廣大人民群眾對接受高等教育愿望的日益高漲，以及社會對高層次創新人才的要求，1999年我國政府做出了大幅度擴大高校招生規模的決策。1999年普通高校招生人數從1998年的108.36萬人躍升為159.68萬人，此后幾年以年均超過25%的增長率高速發展，從此我國高等教育走上了大眾化發展的道路。

我國高等教育的大擴招創造了世界高等教育史上的奇跡;滿足了人民群眾對接受高等教育的旺盛需求;為社會提供了大批高學歷人才和緊缺人才;促進了高等學校自身的建設和發展。但由于受原有客觀基礎和社會發展水平的制約，也帶了一些亟待解決的問題。例如擴招以后教師的增長規模滯后于學生的增長規模，一些學校教學效果有所下降;畢業生迅速激增造成就業困難等。

四 2003年以來：新時期學校教育注重公平和質量

（一）免除學雜費，關注貧困生，促進教育公平

為了加快發展農村教育，促進教育公平，2003年國務院召開的全國農村教育工作會議上提出：“加大投入，完善經費保障機制;建立健全資助家庭經濟困難學生就學制;保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利?！?004年政府工作報告又提出實施三大工程，包括寄宿制工程、危房改造工程和現代遠程教育工程，大大提高了農村尤其是我國中西部農村學校的辦學條件。

2005年，國務院提出“全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”[6]的決定。2008年再次提出：“從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費”[7]的決定。多項政策措施的出臺，有力地解決了農村中小學生上學難的問題。

20世紀90年代后期的高校收費改革，使貧困家庭的子弟就讀大學面臨困難。由此，國家完善了以獎學金、學生貸款、勤工助學和學費減免為主體，多元化的資助貧困家庭學生的政策體系，以確保“不讓一名學生因家庭貧困而輟學”。從2007年起，北京師范大學等6所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，是進一步促進教育發展和教育公平的一項示范性舉措。

（二）高等學校注重內涵發展，提高教育質量

1 實施本科質量工程

2006年底，國家全面啟動實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，其主要內容包括專業結構調整與專業認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養模式改革創新、教學團隊與高水平教師隊伍建設、教學評估與教學狀態基本數據公布、對口支援西部高校六個方面?！百|量工程”實施以來，我國高校在教學制度、教學活動、教學內容、教學方法等多方面不斷探索和創新。到2008年，全國首輪普通高校本科教學工作水平評估全面結束，各項評估指標體系得到建立和完善。知名教授、院士開展本科生課程教學比例加大。學生的主體地位日益得到體現，選課、選專業余地不斷加大，理論課注重和實踐操作相結合。高校、省級、國家級三級精品課程體系初步建成，資源共享程度提高。2011年，全國普通高校有專任教師139萬，通過“千人計劃”、長江學者等計劃支持，學科領軍人才、拔尖創新人才和優秀科研群體不斷涌現。2011年7月，教育部和財政部再次印發“本科教學工程”實施意見，在“十二五”期間繼續實施質量工程，以全面提高本科教學質量。

2 實施研究生培養機制改革

為全面提高研究生培養質量，2006年教育部推出了以完善導師負責制和資助制為核心，以建立研究生教育質量長效保障機制和內在激勵機制為主要內容的研究生培養機制改革試點。通過構筑新的研究生獎助體系，增加對研究生的獎助;強化導師的責任，強調導師既要負責提高研究生培養質量，又要承擔資助研究生的相關責任;研究生要從科學研究的實踐中不斷增長知識和提高學術水平，實際表現與獲得獎助結合起來。

根據最新的調查發現，研究生培養機制改革得到了絕大多數研究生的支持和認同。研究生獎助體系的構建在一定程度上為學生的科研、學習生活的順利開展提供了重要支撐，提升了學生的學業與科研表現[8]，也促進了導師對培養學生科研能力的重視，優化了研究生培養環境。

參考文獻：

[1][3]中共中央關于教育體制改革的決定[J].中華人民共和國國務院公報，1985（15）：467-477.

[2]劉復興.改革開放以來我國基礎教育體制改革的問題與路向[J].理論視野，2008（9）：20-22.

[4][5]教育部.全國教育事業發展統計公報[R].北京：教育部.

[6]國務院.國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2006（5）：76-79.

[7] 國務院.國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2008（24）：4-5.

[8] 鮑威，吳宇川.研究生培養機制改革推進及其成效的實證分析[J].學位與研究生教育，2011（7）：4-10.

（責任編輯：姜海晶）