中德人文交流的挑戰與改進建議

鄭春榮 周佳穎

在我國與歐洲主要大國的關系中，鑒于中德合作的廣度和深度，中德關系具有特殊的地位，①為此，習近平主席在2018年5月24日會見第11次訪華的德國總理默克爾，并明確中德關系的努力方向時，對中德關系的未來發展提出了更高的期許：“中德兩國要做合作共贏的示范者、中歐關系的引領者、新型國際關系的推動者、超越意識形態差異的合作者”。②要使中德關系真正承擔起“四者”的角色，作為政治和經貿關系以外第三根支柱的中德人文交流毋庸置疑扮演著重要作用。然而，當前中德人文交流依然面臨著諸多挑戰，這些挑戰固然與中德雙方在意識形態、價值理念、社會制度和發展模式上存在的差異相關，但是，我們也可以從中德兩國人文交流政策與實踐的異同出發展開分析，在此基礎上，我國能更有針對性地開展對德人文交流，以及推進對德傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力，進一步夯實中德兩國全方位戰略伙伴關系的民意基礎。

中德人文交流所面臨的挑戰

中德人文交流歷史源遠流長，在17世紀就以傳教士等形式開始了交流。一般認為，自新中國成立以來，中德人文交流共經歷了三個發展階段。（一）從新中國成立到兩德統一為第一個階段，這個階段中國一開始主要與同屬東方陣營的民主德國展開文化領域的合作，在中國與民主德國于1972年建交后，兩國于1979年簽署全面的文化合作協定，各領域文化交流逐步展開。（二）兩德統一后，中德人文交流進入第二個階段，也就是穩步發展階段。2011年中德兩國設立政府磋商機制，除了就政治和經濟、環境與社會問題展開磋商，也包括科學、教育、文化與媒體領域的交流合作。（三）2014年3月，中德兩國建立全方位戰略伙伴關系，同年10月，中德雙方發表包含110條內容的《中德合作行動綱要：共塑創新》，在歐盟國家中率先制定了非常具體的、面向創新的中長期合作計劃，其中也包含了科研、職教、文物保護、體育、旅游、媒體等領域的10多項合作項目。在中德建交45周年之際，2017年5月，中德兩國又建立了中德高級別人文交流對話機制。根據中德兩國關于建立高級別人文交流對話機制的《聯合聲明》，建立中德高級別人文交流對話機制，旨在為雙方進一步加強人文交流搭建更高層次的平臺，將現有成功但各自獨立的活動和項目整合在一個框架內，為兩國民間交往開辟更多渠道，為交流領域的不斷拓寬、合作內容的日益深入提供有力的支持和保障，使人文交流與經貿合作、政治互信一道成為中德關系的三大支柱。由此，中德人文交流進入了機制化發展的新階段。

但是，必須看到中德人文交流面臨著諸多挑戰，這些挑戰造成了如下一些非對稱現象：（一）中德經貿與政治關系總體上在高水平上不斷向前發展，但是，皮尤、英國廣播公司等民調機構的調查顯示，德國對中國的認知、或者說德國的中國形象卻是西方國家里最為負面的，甚至在“中國新威脅論”出爐的背景下，中國形象并未隨著中德聯系的越加緊密而得到改善；③（二）德國在中國的形象始終良好，甚至一度被神化，而中國在德國的形象一直比較負面，甚至被妖魔化。一個相關的現象是，中國學習德語的人在增多、增進對德國文化了解的興趣在增強，與之形成對比的是，德國對漢語的興趣卻在下降，數年以來，德國學習漢語的中小學生人數一直在5000人左右止步不前，完全無法與法國的38000人相比。同時，德國學生也不愿意前往中國進行長期交流，自2011年以來，“學校：塑造未來的伙伴”（PASCH）校際短期交流等項目的報名人數甚至呈現下降趨勢。④（三）中德經貿與政治關系在歐盟內扮演著引領者或者說領跑者的角色，但是，中德人文交流機制的建立卻落后于其他歐洲國家：中德高級別人文交流對話機制于2017年5月24日成立，當時中國已經建立8大中外高級別人文交流機制，其中中歐（2012年4月18日）、中法（2014年9月18日）、中英（2012年4月16日）等，均早于中德高級別人文交流機制建立時間。而且，機制目前包含教育、文化、媒體、體育、青年等5個領域，涵蓋領域數也少于中國與歐洲其他國家以及歐盟的合作領域數。

中德人文交流所面臨挑戰的形成原因

我們可以通過比較中德人文交流政策，找出兩者在理念、制度與器物三個層面上的差異，來說明前述中德人文交流所面臨挑戰的形成原因。

首先，在理念層面，中國和德國對外人文交流政策——在德國，對應于人文交流政策的概念是德國對外文化與教育政策——的根本目標都和國家外交總體目標一致，即通過樹立良好的國家形象增強軟實力、發展綜合國力。但兩者的區別在于，中國的對外人文交流更多的是以發達國家為對象，務求自我思想文化、價值觀和發展道路得到國際社會的尊重和認可，同時促進不同文明之間的交流互鑒；德國的對外人文交流更多的是以發展中國家為主要對象，以人文交流為工具輸出其價值觀，從而影響和塑造對象國的社會文化乃至經濟政治制度。而這又主要是因為中德兩國所奉行的國際關系理念存在差異：我國致力于構建新型國際關系，它強調的是相互尊重、公平正義、合作共贏，而德國所遵循的是傳統的國際關系理念，其本質上是以意識形態劃線，以爭奪勢力范圍為內容的強權政治模式，奉行的是零和博弈、贏者通吃的法則。⑤

其次，在制度層面，在事權分離程度、中介組織獨立性以及民間資本融資占比方面，中德人文交流政策之間存在差異性。一是在對外人文交流政策項目的主管統籌方面，德方強調政府機構的監管職能，而我國政府機構在監管職能之外還扮演著實際統籌執行和方向把握的角色；二是在執行機制方面，德方強調部委協作、以發揮中介組織獨立運作作用為主，實現“事權分離”，而中國對外人文交流政策在具體落實上，由于部委間復雜的層級設置，其相互之間銜接相對較弱，而且，中介組織獨立發揮作用的能力和空間相對德國方面來說較小。三是在融資機制方面，中德人文交流中介機構的資金來源均在政府融資之外涵蓋了民間資本的投入，但德國方面呈現出民間資本占比相對較高的特征。上述區別可概括為德國的“非中心化”模式和我國的“自上而下”模式之間的區別。“非中心化”模式是一種各層面公共與私人行為體之間的“多層責任分擔型”模式，⑥強調的是一種在項目決策、執行與融資上的“公私合作關系（Public Private Partnership）”。我國的“自上而下”模式則突出政府機構臺前幕后兩把抓、實際運行中也提供方向指導和實際統籌的角色，更接近“事權一體”的模式。“非中心化”模式使政府機構退居幕后，增加了項目的中立性和多樣化程度，并且在保證執行機構獨立性的同時，也能減少外界對國家進行政治宣傳的猜疑。與此相對，“自上而下”的中心化模式意味著政府機構統籌調控力強，這具有縮短協調時間，從而有利于更高效率地實施具體項目的優勢。盡管“自上而下”模式有其優勢所在，但是，由于我國在對外人文交流實踐上官方色彩更濃，因此，德方會懷有模式固見，認為人文交流更多的是我國的外宣活動，因此，有時對由官方有組織地開展的人文交流積極性不高。

最后，在器物、即人文交流具體項目和措施層面，正如“德國對外文化與教育政策”這個德國的人文交流政策概念所顯示的，德國將人文交流的重點落在了文化與教育上面。這是基于德國現代人文資源優勢，即先進的教育水平、發達的現代科技、健全的法治體系，以及建立在此基礎上的開放、包容、進取的思想文化。中國方面，對外人文交流政策的具體措施兼重“人”與“文”兩個方面，在突出雙向人員交流的同時，注重傳統文化的傳播，所開展的人文交流內容更多地在戲曲、民間藝術、武術、氣功、中醫等傳統文化上，而當今中國文化精粹的對外傳播相對不足。這容易造成德國民眾對中國的認知跟不上中國的實際發展狀況，從而造成認知錯位。

改進中德人文交流的政策建議

盡管如今中德兩國之間已經建立了高級別人文交流對話機制，并且在此框架下啟動了一系列人文交流項目與活動，但是，由于中德人文交流政策前述差異的存在，需要我國加以積極應對，以改進中德人文交流。

首先在理念層面，如前所述，德國對外人文交流政策更加注重輸出其價值觀，并按其價值觀來塑造和改造對象國，針對這一情況，我方可以從新型國際關系思想內涵的三個方面，即相互尊重、公平正義、合作共贏，來加以應對。其中，在相互尊重方面，在人文交流中，我方可以介紹和闡釋我國的文明交流互鑒方案。習近平主席在出席亞洲文明對話大會開幕式的主旨演講中指出，“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展”，“文明只有姹紫嫣紅之別，但絕無高低優劣之分”，“文明交流互鑒應該是對等的、平等的，應該是多元的、多向的，而不應該是強制的、強迫的，不應該是單一的、單向的”。⑦我方還可以有針對性地從德國的歷史出發，指出德國方面不應企圖充當他國的教師爺。德國作家托馬斯·曼曾經提醒德國不應做歐洲的教師爺，而是應做歐洲的模范生。同樣，在與中國交往中，德國也應懷有謙卑之心。國家實力的變化固然會帶來國民心態的變化，但是，任何民族都應在保持自信的同時，虛心向其他民族和其他文化學習、借鑒。德國不應妄想充當“教師爺”，否則就會違背人文交流本應實現的民心相通目標，而成為中德關系中的障礙本身。在公平正義方面，在人文交流中，要與德國伙伴論理，讓對方切實了解和理解我方在某些問題上的立場，指出德方在諸多事務上的雙重標準。例如德國一方面表示要同特朗普的貿易保護主義、孤立主義做斗爭，捍衛多邊貿易秩序，另一方面自身卻在行貿易保護主義之實，不承認中國的市場經濟地位，并收緊海外投資審查規定，更甚的是，德國政要宣稱要建立“多邊主義者聯盟”，以應對美國、俄羅斯以及中國的挑戰。在合作共贏方面，在人文交流中，要通過合作共贏的實例，讓德國伙伴明白合作是唯一正確的選擇。比如“一帶一路”倡議和“17+1合作”，雙方可以在中東歐國家共同開發第三方市場合作，用德國參與后獲得實際收益的例子證明互利共贏的道理。

其次，在制度層面，由于中德在事權分離程度、中介組織獨立性以及民間資本融資占比方面的差異性，會使德國方面認為我國的對外人文交流更多是國家的外宣行為，民間性弱，由此會謀求在既有框架以外，與國內的民間組織開展更直接的交流。有鑒于此，我國在開展對德人文交流時，在保持政府統籌監管的前提下，可以更多地讓文化中介組織站在前臺，與德國的文化中介機構直接互動對接，這不僅可以消除德方的疑慮，也能培育和增強我國文化中介機構的獨立性，在執行上和資金籌措上為政府減負。

最后，在器物層面，中德人文交流關注點的差異限制了新交流合作領域的開拓和新項目的開展，如上文所提及，中國在對外人文交流中更注重傳統文化的傳播，而德國則更加著重于現代學術與教育領域的交流。針對這一非對稱性，我國在繼續傳播和推廣我國優秀傳統文化的同時，可進一步增強現代科學技術、學術、教育等領域的對德交流，由此呈現給德國一個更加立體、全面的國家形象，這也有助于體現我國在現代科學技術、學術和教育領域取得的進步乃至先進性，從而為雙方在經貿等其他領域平等互利共贏合作打下更為扎實的基礎。

（本文系中國外文局對外話語體系建設研究機制2018年度課題“‘一帶一路倡議提出五年來德國輿論變化研究”的研究成果，項目批準號：18DYY116）

「注釋」

①鄭春榮：《德國在中歐關系中的角色》，《歐洲研究》2015年第3期。

②《與德國總理默克爾舉行會晤 習近平明確中德關系努力方向》，《人民日報·海外版》2018年5月25日第1版。這一四項定位第一次是習主席2018年3月17日與默克爾應約通電話時提出的，參見《習近平應約同德國總理默克爾通電話》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/2018-03/17/c_1122552188.htm，2018年3月17日。

③王義桅、李燕燕：《國之交緣何民不親？——中德經濟依存與民眾好感度的非對稱性分析》，《德國研究》2015年第3期。

④Matthias Stepan et al.， China kennen， China k？nnen. Ausgangspunkte für den Ausbau von China-Kompetenz in Deutschland， Mercator Institute for China Studies （MERICS）， May 2018.

⑤趙可金、史艷：《構建新型國際關系的理論與實踐》，《美國研究》2018年第3期。

⑥[日]金子將史、北野充編：《公共外交——“輿論時代”的外交戰略》，外語教學與研究出版社2010年版，第 55頁。

⑦《習近平出席亞洲文明對話大會開幕式并發表主旨演講》，新華網，轉引自人民網http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0515/c64094-31087015.html，2019年5月15日。