論印刷執(zhí)法中的證據(jù)先行登記保存與扣押

鄭偉

在印刷執(zhí)法中，證據(jù)先行登記保存與扣押是執(zhí)法人員經(jīng)常采用的執(zhí)法手段。深入研究兩者的共同點與差異點，不僅在理論上，更在執(zhí)法實踐領域具有非常重要的價值。

在對印刷場所的執(zhí)法檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有涉嫌違法物品，除拍照取證外，執(zhí)法人員往往在證據(jù)先行登記保存和扣押兩者中擇其一對物品進行相應處理。證據(jù)先行登記保存與扣押，不僅有不少相似之處，更有著明顯的區(qū)別。

證據(jù)先行登記保存與扣押的共同點

兩者的共同點主要體現(xiàn)在：均由執(zhí)法機構執(zhí)行;均影響當事人對涉嫌違法物品的控制;均是執(zhí)法機關調(diào)查當事人涉嫌違法行為的重要手段等。

1.均由執(zhí)法機構執(zhí)行

不論是證據(jù)先行登記保存還是扣押，都是由印刷執(zhí)法機構而非現(xiàn)場執(zhí)法人員個人作出的行政行為。這也就必然意味著印刷執(zhí)法人員必須履行相應的報批程序，其中最重要的環(huán)節(jié)就是報執(zhí)法機構負責人審批，負責人同意后方可實施，這一點在《行政處罰法》第三十七條第二款以及《行政強制法》第（一）項都有明確規(guī)定。

2.均影響當事人對涉嫌違法物品的控制

執(zhí)法機構對當事人實施證據(jù)先行登記保存或者扣押后，當事人涉嫌違法的物品一般都會由執(zhí)法機構帶離當事人住所或者營業(yè)場所，暫時存放在執(zhí)法機構專用倉庫，待案件調(diào)查清楚后根據(jù)案件情況采取沒收、全部退還或者部分退還給當事人等不同方式。在這段期間，當事人均無法控制涉案的物品。當然，執(zhí)法機構也不得破壞、非法使用涉案物品，否則就要承擔相應的行政責任。

3.均是執(zhí)法機關調(diào)查當事人涉嫌違法行為的重要手段

不論是證據(jù)先行登記保存的物品還是扣押的物品，均是印刷執(zhí)法機構調(diào)查當事人涉嫌違法行為的重要物證。并且這些物證如能與執(zhí)法機構調(diào)查當事人所作的調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查照片、涉案合同及施工單等諸多證據(jù)相互銜接、印證，那么執(zhí)法機構就能固定當事人的有關違法行為，并根據(jù)當事人違法情節(jié)大小給予相應的行政處罰。更特別的是，如果當事人違法行為涉嫌犯罪，此類物品還可能進一步移交公安機關來固定當事人犯罪證據(jù)，從而追究當事人的刑事責任。

證據(jù)先行登記保存與扣押的不同點

盡管有諸多相似之處，證據(jù)先行登記保存與扣押還是存在明顯的區(qū)別，這點在印刷執(zhí)法中表現(xiàn)得更為明顯。具體來說如下：

1.法律屬性不同

證據(jù)先行登記保存屬于一般的具體行政行為。而扣押不僅屬于具體行政行為，更是《行政強制法》第九條第（三）項規(guī)定的行政強制措施。

2.實施流程不同

證據(jù)先行登記保存根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，只需“經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存”。相比之下，扣押的實施流程要復雜很多，《行政強制法》第十八條專門明確實施扣押在內(nèi)的行政強制措施需嚴格遵循包括實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準等在內(nèi)的十大流程。

3.期限不同

證據(jù)先行登記保存期限只有7日，這就意味著印刷執(zhí)法機構需在7日內(nèi)作出處理決定，并且期滿后無法延長。而扣押期限則不超過30日，并且經(jīng)機構負責人批準，可延長一次，延長時間不超過30日。也就是說，扣押的最長期限為60日。這里的日期均為自然日，包含工作日、節(jié)假日在內(nèi)。

4.物品范圍不同

證據(jù)先行登記保存的物品范圍很廣，只要涉嫌違法的物品，執(zhí)法機構均有權采取證據(jù)先行登記保存措施。而印刷執(zhí)法中的扣押，由于《印刷業(yè)管理條例》及《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》均未設置有關扣押的條款，所以實施扣押的依據(jù)是《出版管理條例》第七條的有關規(guī)定，即在印刷場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法從事出版物的印刷活動有關的違法物品方可實施扣押。也就是說，對于包裝裝潢印刷品、其他印刷品是無法實施扣押的。顯然，印刷執(zhí)法中的扣押范圍更窄。

兩者的轉換研究

這里所說的轉換，是指證據(jù)先行登記保存到期后可否轉換成扣押的問題，也包括扣押到期后是否可轉換成證據(jù)先行登記保存的問題。

筆者認為，在印刷執(zhí)法中，證據(jù)先行登記保存到期后且物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動的行為有關的，可轉換成扣押，這樣處理期限可進一步延長，更有利于執(zhí)法機構進一步調(diào)查當事人的涉嫌違法行為。從邏輯關系上講，證據(jù)先行登記保存7日到期后，執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動的行為有關，對涉案物品實施扣押，符合邏輯。

至于扣押到期后是否可轉換成證據(jù)先行登記保存的問題，筆者個人認為有些欠妥。主要是因為在扣押的30日乃至延長扣押60日內(nèi)如果執(zhí)法機構無法對涉案物品進行精確定性的話，那么在隨后的7日證據(jù)先行登記保存期限內(nèi)也很難進行精確定性，畢竟周期長短顯而易見。

結語

作為印刷執(zhí)法中的常見執(zhí)法手段，證據(jù)先行登記保存與扣押對于執(zhí)法機構而言不可或缺。執(zhí)法機構尤其現(xiàn)場實施稽查的執(zhí)法人員需要根據(jù)現(xiàn)場情況，依法靈活運用這些執(zhí)法手段，對從事印刷違法行為的當事人依法處罰，保障印刷市場的穩(wěn)定有序。

作者單位：上海市靜安區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊

責任編輯：薛金萍 xjp@cprint.cn