特魯多艱難連任，中加關(guān)系會(huì)好嗎？

劉江韻

歷史不會(huì)重復(fù)，但會(huì)出現(xiàn)驚人的相似。1968年與2015年，老特魯多（Pierre Trudeau）與其子特魯多（Justin Trudeau）分別在聯(lián)邦大選中勝出并組成多數(shù)黨政府。4年后的1972年與2019年，父子兩人分別再次贏得大選，但所得席位僅足夠組建少數(shù)黨政府。他們未能贏得多數(shù)的原因，都是失去了西部省份的支持，都在石油重鎮(zhèn)阿爾伯塔省一票未得。

老特魯多當(dāng)年的應(yīng)對(duì)策略是，在1973年組織聯(lián)邦官員以及各省省長舉行“西部經(jīng)濟(jì)機(jī)遇會(huì)議”，聽取西部省份的意見，制定推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)與石油經(jīng)濟(jì)的新政策。他還指定來自西部省份的政客擔(dān)任上議院議員，增強(qiáng)西部在議會(huì)的話語權(quán)。最終，老特魯多帶領(lǐng)自由黨在1974年的大選中重奪多數(shù)黨地位，一直執(zhí)政至1979年。

特魯多政府今天所面對(duì)的內(nèi)政與外交局面的復(fù)雜性，絲毫不遜當(dāng)年。英語有句諺語，“有其父必有其子（Like Father， Like Son）”。特魯多是繼承父親的政治智慧再創(chuàng)輝煌，還是會(huì)代表另一個(gè)來去匆匆的少數(shù)黨政府？

少數(shù)黨政府的內(nèi)政之困

聯(lián)邦大選的結(jié)果，反映了特魯多政府所面臨的內(nèi)政困境。

自由黨所贏得的157個(gè)席位中，東部的魁北克省與安大略省分別占35席和79席，約為自由黨總席位數(shù)的72%。而自由黨在西部的阿爾伯塔省與薩斯喀徹溫省一票未得。相比之下，保守黨在4個(gè)西部省份全部獲得勝利，而爭(zhēng)取魁省主權(quán)獨(dú)立的魁人政團(tuán)，在自由黨大本營魁北克贏得32個(gè)席位，比2015年大增22個(gè)席位。在總得票率上，自由黨以33%低于保守黨的34%，成為加歷史上得票率最低的獲勝黨。

從上述數(shù)據(jù)可知，今天加拿大民意分化的廣度與深度非往日可比。

橫向來看，東西部省份的分歧不斷擴(kuò)大。

東部的安大略省，作為加拿大政治和經(jīng)濟(jì)中心的地位日趨牢固，民眾普遍支持所謂的“進(jìn)步主義議程”，如征收碳稅、性別平權(quán)、禁槍、開放移民等，是特魯多政府的最大支持者。同在東部的魁北克省，是重要的文化與金融中心，民眾大致認(rèn)同自由黨的政綱，但對(duì)近年來省經(jīng)濟(jì)的不景氣心存不滿，希望爭(zhēng)取更多的自治權(quán)力。

西部的石油產(chǎn)地阿爾伯塔省，受到全球經(jīng)濟(jì)放緩與美國石油產(chǎn)量增加的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)前景堪憂，但其建設(shè)跨省輸油管的計(jì)劃卻受到東部省份的反對(duì)。西部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地薩斯喀徹溫省與馬尼托巴省，認(rèn)為聯(lián)邦政府不重視保護(hù)與推進(jìn)加拿大農(nóng)業(yè)的利益。

縱向來看，民意分化全面出現(xiàn)在城鄉(xiāng)、代際、階級(jí)之間。

自由黨獲得了幾乎所有大城市中的青年與中產(chǎn)階級(jí)的支持，但同時(shí)失去了鄉(xiāng)村老齡化的農(nóng)業(yè)人口的選票。阿爾伯塔省的石油產(chǎn)業(yè)工人，薩斯喀徹溫省與馬尼托巴省的農(nóng)民，如今都面臨著和美國中西部一樣的困境。

特魯多同樣迫切期待《美墨加協(xié)定》的通過，加拿大政府與議會(huì)從2018年10月起，就通過各種渠道對(duì)美國國會(huì)進(jìn)行游說。

以溫和與中庸聞名的加拿大政壇上，極端右翼政治勢(shì)力正在醞釀與崛起。2018年9月，原保守黨魁北克議員貝爾涅（Maxime Bernier）成立加拿大人民黨，其政策主張包括大幅削減移民與難民數(shù)量、建設(shè)邊境隔離墻、反對(duì)多元文化主義等。雖然加拿大人民黨在2019年的大選中一席未得，但仍獲得了2%的選票，說明其極端右翼主張有一定的民意基礎(chǔ)。

在政策層面，最集中體現(xiàn)民意分化的是推行氣候變化政策與支持石油工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。東部省份、青年人與大城市的中產(chǎn)階級(jí)，大多支持征收全國性的碳排放稅，同時(shí)反對(duì)建設(shè)更多的跨省輸油管道。而西部省份的產(chǎn)業(yè)工人則普遍反對(duì)征收碳稅，迫切需要跨省輸油管道打開面向太平洋的出口通道。

特魯多第一任期的策略是“兩面逢源”，即同時(shí)推動(dòng)碳稅政策與輸油管道計(jì)劃，這在多數(shù)黨政府的背景下是可行的。但第二任期的少數(shù)黨政府通過任何法案都需要尋求其他黨派的支持，而更愿意與自由黨結(jié)盟的，是偏左翼的魁人政團(tuán)、新民主黨與綠黨。因此，特魯多繼續(xù)提高碳稅的計(jì)劃會(huì)很容易過關(guān)，但推進(jìn)橫山輸油管道建設(shè)的困難將超過第一任期。

可見，彌合民意分化是特魯多政府面臨的頭等大事。但在加拿大當(dāng)前的選舉制度下，這是近乎不可能的任務(wù)。

加大選采取的是單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)制，每一選區(qū)得票最多的候選人當(dāng)選。全國共有338個(gè)選區(qū)，其中東部的安大略省與魁北克省占了199個(gè)選區(qū)，而西部的阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和馬尼托巴三省合共才占62個(gè)選區(qū)。因此，加拿大有所謂的“得安省者得大選，得魁省者得多數(shù)”的選舉規(guī)律，其他省份的利益長期被忽視，選民投票意愿持續(xù)低落。

2015年特魯多提出了改革選舉制度的倡議，也成立了專門的委員會(huì)研究方案，但拖延至今未有結(jié)果。如果他在第二任期中能夠通過選舉改革，提高西部省份在聯(lián)邦的代表性，同時(shí)完善決策過程中對(duì)西部省份的咨詢機(jī)制，則可以很大程度上安撫西部的選民，其對(duì)加拿大政制作出的貢獻(xiàn)也可以媲美其父親。

外交新局的“任督二脈”

特魯多第一任期的對(duì)外政策飽受批評(píng)，乏善可陳。

其中，美加關(guān)系急速惡化，在《北美自貿(mào)協(xié)定》的重新談判過程中兩國元首的關(guān)系跌至谷底，特朗普公開批評(píng)特魯多是“不誠實(shí)”以及“弱勢(shì)”的，而特魯多回應(yīng)“加拿大人絕不退讓”；對(duì)華政策缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，中加關(guān)系“高開低走”，自孟晚舟被捕后陷入“冰點(diǎn)”；訪問印度之旅出現(xiàn)外交事故，特魯多力促的加印關(guān)系最終落得個(gè)“政冷經(jīng)溫”；因批評(píng)沙特的人權(quán)狀況導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化，沙特召回大使、中止投資、停飛直航。這些失敗與特魯多的對(duì)外政策目標(biāo)的設(shè)定有很大關(guān)系。

特魯多對(duì)外政策的初衷，是帶領(lǐng)加拿大回到國際政治舞臺(tái)的中央，因而他提出了捍衛(wèi)自由主義國際秩序、推動(dòng)女權(quán)主義外交政策、發(fā)展與亞太國家的政經(jīng)關(guān)系等宏大目標(biāo)。然而，今天加拿大的國際地位與實(shí)力，已不可與20世紀(jì)60年代到80年代的黃金時(shí)期相比。今天的加拿大僅保有200余人的聯(lián)合國維和部隊(duì)，對(duì)亞太的政治與安全事務(wù)幾乎沒有發(fā)言權(quán)，捍衛(wèi)自由主義國際秩序的口號(hào)在特朗普上臺(tái)以及英國提出“脫歐”后更顯得蒼白無力。總的來說，外交目標(biāo)與國家實(shí)力的錯(cuò)位是特魯多第一任期對(duì)外政策失敗的主要原因。

從第二次大選期間的言論來看，特魯多已經(jīng)認(rèn)識(shí)到上述問題，沒有提出任何超越第一任期的外交目標(biāo)。第二任期的特魯多，可能將采取更為穩(wěn)健的對(duì)外政策，避免提出超越國家能力的外交倡議，回到加拿大作為中等國家的“利基外交”傳統(tǒng)，僅在有把握和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

然而，面對(duì)上文提到的對(duì)外關(guān)系殘局，處理好美加關(guān)系與中加關(guān)系是特魯多打開外交新局面的“任督二脈”。美加關(guān)系是加拿大外交的立身之本，而中加關(guān)系是加拿大通往亞太地區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。

值得特魯多慶幸的是，美加關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了回暖的跡象，特朗普總統(tǒng)在加拿大大選期間頻頻釋出善意。在特魯多的“黑臉妝”曝光后，特朗普受訪時(shí)除了表示“驚訝”外，拒絕對(duì)事件作出評(píng)論，同時(shí)補(bǔ)充“我與特魯多維持著非常好的關(guān)系”。在特魯多當(dāng)選后，特朗普第一時(shí)間發(fā)去祝賀，稱特魯多“很好地服務(wù)了加拿大”，提出“我愿與你一道為兩國的福祉共同努力”。

特朗普的態(tài)度轉(zhuǎn)變，很大程度上是出于對(duì)美國國內(nèi)政治的考慮，他急需推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)《美墨加協(xié)定》（USMCA），以提振自己的支持率、分散公眾對(duì)彈劾調(diào)查的注意力。特魯多同樣迫切期待《美墨加協(xié)定》的通過，加拿大政府與議會(huì)從2018年10月起，就通過各種渠道對(duì)美國國會(huì)進(jìn)行游說。

《美墨加協(xié)定》在美國國會(huì)通過的主要阻礙來自民主黨人。他們當(dāng)然了解特朗普的算盤，因此有意延后表決的時(shí)間。但協(xié)定也涉及廣大美國企業(yè)的利益，因此民主黨也不可能無限期拖延。眾議院議長佩洛西最近表示，最快將在圣誕節(jié)前將協(xié)定提上議程。

面對(duì)中美的兩頭施壓，特魯多比較可能采取英國方式，即允許采用華為5G設(shè)備，但設(shè)定比例上限或使用范圍。

雖然美加之間還存在西北航道主權(quán)爭(zhēng)議、軟木與奶制品貿(mào)易摩擦、氣候變化政策分歧等問題，但《美墨加協(xié)定》的生效，仍可以為雙邊關(guān)系再度奠定長期且穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

中加關(guān)系近月以來也有所松動(dòng)，但距離“融冰”還需時(shí)日。

特魯多在大選期間，對(duì)中加關(guān)系議題采取冷處理，推遲公布對(duì)華為5G的安全審查結(jié)果，將孟晚舟的引渡聆訊延后至11月，減少在競(jìng)選演講與辯論中談及中國。

2019年9月5日，特魯多任命曾長期在華工作的前麥肯錫公司高管鮑達(dá)文（Dominic Barton）擔(dān)任駐華大使。鮑曾獲上海市政府頒發(fā)的“白玉蘭紀(jì)念獎(jiǎng)”，出版過介紹中國的書籍，被認(rèn)為十分了解中國且對(duì)華友好。在加方宣布任命后一天，中方宣布由外交部美大司原司長叢培武出任駐加大使，結(jié)束了8個(gè)多月以來兩國大使的空缺狀況。加方的任命，被普遍認(rèn)為是特魯多政府發(fā)出的緩和關(guān)系的信號(hào)，而中方的任命則體現(xiàn)了中國政府對(duì)中加關(guān)系的重視。

然而，“解鈴還須系鈴人”，中加關(guān)系的全面恢復(fù)需要加拿大妥善處理兩件事，一是盡早釋放孟晚舟，二是公正對(duì)待華為5G的安全審查。

關(guān)于孟晚舟事件，包括加拿大前總理克雷蒂安、前駐華大使麥家廉在內(nèi)的有識(shí)之士，已經(jīng)多次呼吁特魯多政府應(yīng)根據(jù)法律終止對(duì)孟的引渡程序；超過44%的加民眾也意識(shí)到，孟案是政治問題而非法律問題，扣押孟晚舟并不符合加拿大的國家利益。

大選后，特魯多在國內(nèi)政治壓力得到緩解、與特朗普關(guān)系有所回暖的情況下，妥善處理孟晚舟事件的空間與可能性都大幅增加。而對(duì)華為5G安全審查的預(yù)期相對(duì)就要悲觀一些了。

執(zhí)行對(duì)華為審查的機(jī)構(gòu)，主要由加拿大的通信安全局（CSE）和安全情報(bào)局（CSIS）組成。這兩大情報(bào)安全機(jī)構(gòu)的對(duì)華態(tài)度相當(dāng)鷹派，經(jīng)常公開指責(zé)中國試圖影響加拿大政局、竊取加拿大的科技專利、滲透校園等。這些做法背后的原因，是加拿大高度依賴由美國領(lǐng)導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”所提供的情報(bào)，而美國威脅若采用華為5G設(shè)備就會(huì)影響聯(lián)盟的情報(bào)分享。

現(xiàn)時(shí)，“五眼聯(lián)盟”成員澳大利亞和新西蘭都出臺(tái)了禁止或限制使用華為設(shè)備的政策，英國則傾向于采取允許但限制比例的方式，加拿大成了最后一個(gè)未明確表態(tài)的成員國。面對(duì)中美的兩頭施壓，特魯多比較可能采取英國方式，即允許采用華為5G設(shè)備，但設(shè)定比例上限或使用范圍。