全面二胎背景下0-3歲托幼行業歷史、現狀及對策

弭媛

自從我國全面二胎政策放開以來，中國的老齡化問題得到了越來越大的緩解。但是隨之也出現了。他的問題。比如說全面放開了二胎，那么新生幼兒就多了起來，幼兒的托育問題就成了一個很大的問題。再加上我國現在人才競爭越來越激烈，對孩子的教育問題父母也是相當的重視。隨著現在年輕父母的職場壓力比較大，生活工作節奏也比較快，因此父母對于生孩子的想法愿望也不是特別的強烈。再加上現在一般年輕的父母都是雙職工，因此他們也很少有時間來陪伴孩子。對于現在專業化的托運服務的要求以及需求都在增加。針對現在出現的這樣一些問題，我們就針對三歲以下的幼兒托育行業進行研究就顯得十分的重要。本文主要從幼兒托育行業的發展歷史，以及他們的發展一些現實問題，還有相應的解決對策進行分析。文章給出了一些對于初步發展的一些結論性的建議，并且通過政府市場，還有社會等這樣一個全方位的托運服務體系來進行構造，希望對零到三歲的幼兒托育行業能夠起到一個良性的指導作用，以及期待他們更好的發展。

1 幼兒托育行業的發展歷史

1.1 托育服務的起步階段

從我國新中國成立以來一直到改革開放前，這是我國托育服務的一個起步階段。在這個階段中，主要的表現就是托運服務行業開始出現，以及這些行業一些機構進行不斷的建設，主要表現為數量上會有增加。但是這個時期該行業性質比較的模糊，對這個定義也不是特別的清晰，它與幼兒園之間也沒有進行嚴格的一個區分。因此，這樣一個托育服務體系是相當不完善的。而且，由于改革開放前我國經濟水平發展比較低下，因此托育服務行業主要都是在一些大城市或者縣城里面才會出現，而在一些小地方就不會有自己的一個托育行業。改革開放前我國主要都是計劃經濟的指導，政府控制了大部分的產業。因此，這個時期的托育服務也主要是政府主導，政府比較強市場比較弱，在這樣一個模式下，所有的托運服務都是一個比較死板的狀態。沒有自己的活力。我們就說，那個時期的建設，主要是一個政府主導的工程。

1.2 托育服務成型階段

成型階段時間段大概就是從改革開放后到1996年。而1996年是我國的國有企業深化改革的時間，這一個時間是托育服務的成型以及不斷完善發展的一個階段。這個時候，市場經濟已經開始走入我們的生活。在改革開放之后，也就是1978年之后，各級政府以及企事業單位他們都在積極地辦一些托育服務機構。在這個階段中，由于我國經濟也得到了一些的發展，那么在一些家庭，還有社區也開始興辦了這樣一些托育服務所。因此，在這個時期，托兒所這個名詞就應運而生，這個時候，托兒所出具了雛形。這個階段，很多托育服務他們的類型也開始了多樣。

1.3 托育服務調整階段

這個階段的時間段大概就是從國有企業深化改革之后，一直到2015年。而2015年，正是我國全面放開二胎政策這個年份。在這一階段，我們都知道，我們實行的主要是計劃生育的一個政策。一般來說，孩子的數量比較少，但是這個時候。對于孩子的教育也是比較重視的。但是在這一階段，有學者研究發現，企事業單位主辦的一些托兒所卻開始減少，這時候整個市場供需就不平衡。我們都知道，1997年是我國國有企業深化改革的一個年份，在這一年。好多的國企職工形成了一個下崗潮，因此，這對于托育服務行業的一個建設形成了一個比較大的有負面影響。再加上這個時期我國嚴格地執行計劃生育政策，那么政府他們就大幅度了減少對托育服務，托幼行業的支持。因此，這個行業得不到支持那么就得不到很好的發展了，好多企業迫于盈利壓力，也開始提供了這很少的托兒所服務。在這個時期，三歲以下的托育服務行業幾乎都沒有了，因此這一個階段托育服務行業。發展的十分的不好，供需十分的矛盾。

1.4 托育服務發展新階段

發展的新階段這一個階段主要指的是2016年之后，也就是我國全面放開了二胎政策這個政策之后。這樣一個實施，標志著我國政府的一個觀念轉變，那么在這樣一個大潮下，我國的一些相關企業也抓住了這樣一個商機，然后進行托育服務的完善與建設。再加上我國現在的人口老齡化問題十分的嚴重，也是為了緩解我國現在這樣一個狀況，政府對于這樣一個行業也是十分的支持。從一些省市的相關文件我們也可以看到，他們是特別鼓勵生育，而且對于托幼服務工作也進行了相關方面的指導鼓勵，多方面參與，并且強化對相關工作的監督，標志著我國的托育服務得到了政府的一個指導以及監督，進入了一個規范化的發展的新階段。

2 幼兒托育行業現狀

2.1 市場供給現狀

首先是供給數量供不應求。據相關統計發現，在2016年，北京，上海，廣州等一些城市對于零到三歲的嬰幼兒托育服務進行調查，發現了大家對此需求較為強烈，但是供給卻比較的少。

其次是供給質量差。近些年來，好多托育機構都出現了虐童現象，這些給社會造成了一個重大的影響，因此很多供給質量都是不盡人意的。

最后是模式缺乏行業的標準，根據托育服務的不同，托兒也有很多的類型，但是我們卻發現我國的很多托兒所并沒有一個具體的類型，只是每個托育服務應該有各自的特點，但是我國的托運結構界定卻非常的模糊。因此發展的也比較混亂。

2.2 市場需求狀況

首先，最明顯的一個就是現在潛在的市場需求數量非常的大。從2015年二胎政策開始實施以來。我國的計劃生育政策已經退去歷史舞臺，現在孩子的新生幼兒數量多了起來。因此，對于現在的托育服務也有了更多的一個要求。再加上現在一般的年輕父母都是雙職工，他們沒有時間照顧孩子，所以都會把孩子送到一些比較好的托運服務所。再加上現在父母對于孩子的教育問題比較的重視，而且現在市場經濟對于人才的需求也要求也越來越高，因此對孩子的教育也十分的重視。所以現在對于托育服務潛在的需求增量是十分的大的。

其次就是潛在的需求分布比較廣泛。在現階段，不僅我國的第一線城市，還有第二線城市，他們的相關行業發展的比較快，主要是由于他們的經濟發展速度比較快，對于教育理念的進展也比較快，他們對于教育的一個重視程度也比較大，再加上一二線城市，他們本身人才競爭壓力也比較大，因此就相對需求比較廣泛。而現在，我們國家強調，也要加強西部地區一些相關的托育服務的基礎設施建設。如果在西部地區也響應了政府這樣一些號召，再加上這些地區的二胎政策的放開，那么未來在西部地區以及一些中小城市，他們也會把托育產業放在一個比較重要的位置，也會得到一個潛在的發展。

最后一個就是需求呈現了多樣化這樣一個特征。有關學者的相關調查表明。不同消費群體的父母，他們對于幼兒托育服務的需求層次是不一樣的，這主要是他們的工資差別來表達，這也是一個明顯的特征，雖然說都是托育服務，但是不同的行業，他們里面的專業素質是不一樣的，里面的老師教師水平也是不一樣的，因此他們提供的相關服務質量也是不一樣的。而作為一個服務行業，本身也包括一些托管，照顧，還有培育等等不同層次的教育，那么隨著不同收入群體的一個不一樣，他們追求的托育服務的層次也是不一樣，因此這就需要一個個性化的托育服務，根據不同的消費群體來制定不同的托運服務標準與服務的提供。

3 幼兒托育行業發展的相應的政策建議

3.1 政府與市場資本相結合，充分發揮政府的作用

正如我們前文提到的那樣，我國的托育服務行業還是相對來說處于初級階段，比較的不規范。這就需要政府對其進行干預以及監督。政府的介入會引導有關部門完善相應的法律法規。因為在這些行業，只有制定了一個行業標準與規范以及相應的規章制度，才能夠使這個行業得到規范的引導發展。還有就是加強相關部門的監管力度，解決一直以來這個行業出現的一些趨勢漏洞，比如說虐童事件的產生等等，這都是屬于監管不力造成的。這在很大程度上也會提高服務的質量，給父母給孩子一個安全的保障。另外，在我國全面二孩政策放開以來這樣一個大背景下，資本已經開始關注了托運行業的發展。因此，相關的資本已經開始入駐托育機構，同時對此進行大力的投資。根據我國政府現在的一個引導，從近幾年的報道來看，我們都可以看到現在的托育機構是一個朝陽產業。因此，政府應該積極地介入這樣一個市場，實現資本與市場資本進行結合，有助于這個托育機構的良性與健康發展。這不僅可以解決我國當前幼兒托育行業的現狀，比如說市場供給供不應求，質量不盡人意，還有模式缺乏相應的行業標準等，這些問題還有利于解決市場的需求狀況，比如說現在的潛在需求數量比較大，需求也比較的廣泛，人們對于相應的需求呈現出了多樣化的特征，這都是需要政府來進行很好的引導與解決，以解決相關方面的問題。

3.2 發揮企業作用，使托運模式多元化發展

從上文我們也可以看到，我國的托育機構比較的單一，而且界定比較模糊，我們都知道其本來有很多的類型。比如說公立的托育機構，還有純私立的托幼機構，還有設區市的托兒所或者家庭式的托兒所。類型比較廣泛，但是在我國的界定比較模糊，這就是需要發揮企業的作用，企業應該探討不同類型模式的發展特征，根據相應托育服務的特定特征來制定自己的發展模式。比如說社區的托兒所在我國比較流行，因為社區的托兒所是利用整個社區內各種閑置存量設施改建的，引入了一些專業的師資力量。在一個小區內，家長更放心把自己的孩子放到相應小區進行初級教育。再加上社區的托兒所，價格比較低廉，再加上它具有其天然的地理優勢，比如說家長接送孩子比較方便，離自己家比較近，根據這樣一個地理特征，家長對于社區式的托育機構就比較的放心?，F在社區與政府的聯系比較密切，由于家長對政府都是比較放心的比較相信的，那么政府的監管比較到位，這讓家長也放心。這將是今后發展的一個最理想的托育服務模式，因此，現在的托育機構應該審時度勢，相應的企業也應該適應現在潮流的發展，制定一個良性的，與時俱進的發展模式，將有利于可持續發展。

4 結語

整篇文章從我國的面二胎政策放開背景進行展開。主要分析了我國的幼兒托育行業發展的歷史以及發展的現狀。從上文我們也可以很清楚地看到，我國的幼兒托育行業發展歷史還是比較短的，起步階段比較晚，成型階段以及它的調整階段都是跟我國的經濟密切相關的。而且在計劃生育政策那段時間，我國的托育服務還受到了極大的限制，一直沒有得到發展。從全面二胎放開政策，也就是2015年來得到了一個發展的新階段，但是由于其出現的時間比較短，因此也出現了很多的問題，比如說我國現在的幼兒托育行業市場供給數量供不應求，供給的質量也不盡人意，模式更是缺乏相應的行業標準，再加上現在的潛在需求數量龐大，潛在的需求分布也比較廣泛，需求也越來的越多樣化。父母對于孩子的一個教育要求也越來越高，那么我國幼兒托育行業要想得到一個更好的發展，就必須用相應的方法來進行解決。結合現在我國經濟發展的狀況;以及我國市場需求的狀況來進行解決。比如說，本文就是從政府與企業兩個角度進行進行結合，首先讓政府和市場資本相結合，完善監督與引導體系，其次，要求企業適應現代化的發展，讓托育服務自己進行多樣化與個性化的發展，滿足現在多樣化的托育服務這樣一個需求。目前，要想真正的解決如今的市場供給供不應求的狀況，以及市場需求質量要求比較高的狀況，那么托育機構這樣一個行業必須建立起基于社區以及深入家庭的一個托育服務網絡形式，立足于現代化發展的新要求，以及家庭的新要求。不僅僅要充分發揮市場的作用，更應該發揮政府的引導作用，政府要推進相關方面的改革，在二胎政策全面放開的背景下，政府應該出臺相應的托育機構政策，來使整個社會形成一個良性的，協調的，平衡的發展。政府要積極鼓勵市場和社會資本的進入，進行一個多方位的合力，才能夠真正促進中國托幼行業的發展。

（作者單位：云南省工會共青團婦聯干部學校）