寧夏：創新服務形式 推動家庭農場提質增效

■ 文 / 談曉昀

（作者單位：寧夏回族自治區農業農村廳）

近年來，寧夏回族自治區認真貫徹落實國家和自治區深化農村改革、創新農業經營體制機制、發展新型農業經營主體、推動現代農業發展的一系列政策措施，不斷加強工作指導，創新服務方式，積極推動全區家庭農場高質量發展。截至2018年底，寧夏家庭農場已發展到3058家，呈現出生產能力優、品牌意識強、經營管理規范等特點。

一、加強規劃引領

自治區出臺了《關于推進農業經營體制創新增強農村發展活力的若干意見》和《關于促進家庭農場發展的指導意見》，明確了指導思想、目標任務和政策措施。農牧廳聯合原林業廳、科技廳印發了《寧夏家庭農場規模經營起點標準》，制定了《寧夏家庭農場示范創建評星定級工作方案》等，明確了家庭農場內涵、確認條件、起點規模標準及到2020年階段性發展目標，為全區家庭農場健康發展提供了基本遵循。

二、健全扶持政策

自2015年起，寧夏回族自治區結合新形勢新任務要求，對產業政策進行了適度調整，增加了對家庭農場流轉土地的“以獎代補”政策。明確規定：流轉土地超過200畝的家庭農場，按每畝50元的標準進行獎補，最高獎勵5萬元；同時要求糧食創高產示范、標準化蔬菜基地建設、畜禽標準化規模養殖、農業科技推廣應用和農業產業化經營等項目，向家庭農場傾斜或優先讓家庭農場申報。充分利用中央2017年和2018年支持家庭農場發展項目任務資金，扶持162家自治區級家庭農場，引導其健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產、創建自主品牌、規范流轉土地，并對從事產業扶貧、帶動貧困人口脫貧致富效果明顯的家庭農場加大傾斜扶持力度。

三、開展評星定級

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為引導家庭農場適度規模經營、管理升級、規范運行，增強競爭力、彰顯示范性和引領性，力促農業經營方式的轉變，于2014年啟動了家庭農場示范創建行動，先后印發了《示范家庭農場評星定級實施方案》《家庭農場示范場考核驗收標準》《家庭農場經營管理文本》《家庭農場經營管理手冊》等規范性文件，明確縣級評定二星級家庭農場示范場，在此基礎上地級市（區級市）評定三星級家庭農場示范場，自治區級評定四星級家庭農場示范場，并在四星級基礎上向農業農村部推薦國家級（五星級）家庭農場示范場；對示范引領作用下降的家庭農場要摘星降級，努力通過示范引領帶動全區家庭農場規范發展。截至2018年上半年，5年共開展了5批評定工作，評定出332家自治區四星級示范家庭農場。

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四、創新發展模式

自2014年以來，先后會同中國人民銀行銀川中心支行召開了“金融支持新型農業經營主體發展座談會”，出臺了《金融支持寧夏新型農業經營主體加快發展的意見》。同時，指導各地積極創新“銀行+農場”方式，加強同相關銀行業金融機構的溝通與對接，通過財政支農資金或項目兜底擔保、土地承包經營權抵押聯保等方式，引導銀行業金融機構采取多種方式擴大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持。如平羅縣自2014年以來，累計為家庭農場等新型農業經營主體發放貸款191筆，共計1.9億元，有效解決了家庭農場融資難的問題。

五、強化業務培訓

多渠道多形式加強對家庭農場培訓和服務。一是加強對家庭農場“職業農民”培訓，探索建立家庭農場“職業農民”培訓、登記和派遣制度，分別在東北農業大學和四川大學成功舉辦了2期“寧夏家庭農場經理人高級研修班”，培訓自治區級示范農場主和市、縣級示范農場主共200人次，選派200多名家庭農場負責人分期分批到福建、浙江、陜西、河南等地培訓學習。同時，各市縣也加大培訓力度，提高家庭農場經營管理水平。二是加強對家庭農場農業科技服務，建立了家庭農場主推品種、主推技術發布制度，建立了產業專家服務聯系制度，引進新品種、推廣新技術，實行標準化生產和企業化管理。三是加強對家庭農場農產品營銷服務。積極開展“農超對接”和家庭農場農產品進社區行動，近200家家庭農場與城市超市建立了營銷關系；指導家庭農場開展綠色食品以及各類質量管理體系認證，引導其積極爭創中國名牌農產品和寧夏著名商標，不斷提高家庭農場農產品市場占有率。