淺談黑龍江省人口老齡化問題及對策

劉曉瑩

[摘 要] 隨著社會的發(fā)展進步，人口老齡化已經(jīng)成為了一個不容忽視的社會問題。黑龍江省是我國人口老齡化程度最為突出的省份之一，低生育率、人口流失等原因?qū)е铝撕邶埥∪丝诶淆g化。人口老齡化造成了勞動力供給不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、社會保障支出增加等一系列的問題。為了應(yīng)對人口老齡化問題的日益加劇，本文從鼓勵生育、引入人才、發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面提出了建議。

[關(guān)鍵字]黑龍江;人口老齡化;人口流失

人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。

在我國，人口老齡化已經(jīng)成為一個較為嚴(yán)峻的社會問題，嚴(yán)重影響著社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年末，我國共有人口139008萬人，其中0～14歲人口23348萬人，15～64歲人口99829萬人，65歲及以上人口有15831萬人，65歲及以上老年人口占總?cè)藬?shù)11.39%，老年人口撫養(yǎng)比達15.9%，即每100名勞動年齡人口要負擔(dān)約16位老人。2018年年末，65歲及以上人口的占比更是上升到了11.94%，已經(jīng)嚴(yán)重超出了老年型國家的標(biāo)準(zhǔn)。如何應(yīng)對人口老齡化，緩解人口問題造成的社會壓力與影響，已經(jīng)成為了現(xiàn)階段必須直面的問題之一。

一、黑龍江省人口現(xiàn)狀分析

近年來，黑龍江省的人口老齡化程度已經(jīng)超出了全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，自2005年起，黑龍江省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了標(biāo)準(zhǔn)的7%。在2017年年末，黑龍江省有總?cè)丝?788.7萬人，其中0～14歲人口406.9萬人，15～64歲人口2926.0萬人，65歲及以上人口455.8萬人。65歲及以上人口的占比12.03%，老年人口撫養(yǎng)比15.6%。可以看到，從2010年起，黑龍江省的老齡化程度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。同時，自2014年起，總?cè)丝谶M入明顯的負增長（見圖1）。

通過繪制人口結(jié)構(gòu)金字塔，可以更加直觀的看到人口老齡化的程度及未來趨勢。圖2是根據(jù)黑龍江省2017年度人口年齡統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制的人口結(jié)構(gòu)金字塔。金字塔下部向內(nèi)收縮，呈現(xiàn)明顯的縮減型。在黑龍江省的人口組成中，兒童比例低，中老年人口占比高。人口結(jié)構(gòu)金字塔也表明，在沒有強力的人為干涉，人口自然發(fā)展的情況下，未來黑龍江省的年輕人口將越來越少，生育率降低，人口發(fā)展總體呈現(xiàn)減少趨勢。

二、黑龍江省的人口老齡化成因分析

人口數(shù)量變化包括兩個部分，一方面是人口的自然增長情況，即一年中人口出生數(shù)量和人口死亡數(shù)量之差，另一方面是人口的機械增長，即一年中的遷出人口數(shù)量和遷入人口數(shù)量之差。因此，本文從自然變化和機械變化兩方面來分析。

1.人口流失

中國有著龐大的流動人口規(guī)模，2017年，中國流動人口規(guī)模已經(jīng)達到2.44億。歷史研究表明，人口的流動和遷徙受到自然、社會、政治、經(jīng)濟等多方面的因素影響，其中，經(jīng)濟原因常常占主導(dǎo)地位。通常而言，人口傾向于從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口易向經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)和一線城市流動。

自20世紀(jì)80年代以來，黑龍江省人口便開始呈現(xiàn)出凈流出態(tài)勢。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2000年至2010年的十年間，黑龍江省遷入人口118.1萬人，遷出440.6萬人，凈遷出322.5萬人。同一期間內(nèi)，省際凈流出人口為126萬人，平均每年省際人口流出12.6萬。2010年以來，黑龍江省的人口流出速度開始放緩，平均每年省際凈流出人口在7萬人左右。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這些流出人口中，勞動年齡人口占80%以上，其中，工作和學(xué)習(xí)是造成人口流出的主要原因。

2.低出生率

計劃生育曾是我國的基本國策。自1980年我國開始施行獨生子女政策起，黑龍江省始終是政策貫徹較為嚴(yán)格的省份之一，受到優(yōu)生優(yōu)育思想的深刻影響，黑龍江省的人口出生率始終處于全國倒數(shù)。從圖3可以看出，近十年以來，黑龍江省的人口出生率遠遠低于全國平均水平，平穩(wěn)徘徊在6‰～7‰左右。即使在2015年全面二孩政策實施后，積壓的生育愿望集中釋放，人口出生率的回升仍舊非常有限。2015年以來，黑龍江省的人口出生率首次低于人口死亡率，人口自然增長率出現(xiàn)了負值，為全國最低。

低出生率意味著兒童和青年人口將會持續(xù)下降。考慮到當(dāng)前的黑龍江省人口結(jié)構(gòu)，在未來的幾年中，隨著育齡婦女的進一步減少，人口出生率或?qū)⑦M一步降低。

3.人均壽命延長

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，醫(yī)療水平進步，人民生活水平提高，人民的平均壽命也有了明顯的提升。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國的平均預(yù)期壽命是72.95歲。2010年，平均預(yù)期壽命提升到了74.83歲。2015年又進一步提升到了76.34歲。平均每五年，我國的平均預(yù)期壽命提升1.5歲。黑龍江省的平均預(yù)期壽命也在隨年增長。2010年，黑龍江省平均預(yù)期壽命為75.98歲，要高于當(dāng)年全國水平。同時，近五年來，黑龍江省的人口死亡率平穩(wěn)在6%左右，也始終低于全國平均人口死亡率。平均壽命的延長也意味著老年人口的增多，人口老齡化進一步加劇。

三、人口老齡化對黑龍江省經(jīng)濟的影響

人口是重要的社會資源，也是一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。人口數(shù)量較多、人口快速增長的地區(qū)，往往會迎來“人口紅利期”：更多的勞動力、更大的市場、更具活力的社會等。相應(yīng)的，人口增長緩慢、人口老齡化程度高的地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上也會面臨種種問題。

1. 勞動力供給不足

人口老齡化所帶來的首要問題是勞動力資源不足。2017年，黑龍江省15～64歲的勞動年齡人口有2926.0萬人，就業(yè)人口2011.1萬人。2016年，勞動年齡人口2942.5萬人，就業(yè)人口2028.2萬人。勞動年齡人口逐年下降，就業(yè)人口也呈現(xiàn)出來總體的下降趨勢。