當前基層三個動物產地檢疫問題的分析

王江梅

摘要：動物檢疫作為動物防疫工作中關鍵的部分，影響畜牧業的發展、食品安全、公共衛生安全。本文圍繞當前基層產地檢疫存在的3個執法難題，包括檢疫合格證明的官方獸醫簽字人數，”誰檢疫誰出證誰負責”以及官方獸醫是否承擔食用農產品準出的監管責任等，逐一進行分析，為進一步規范出具產地檢疫合格證明和流通監管，明確官方獸醫的責任，更好地規避從業風險提供參考。

關鍵詞：產地檢疫;官方獸醫;流通監管;責任;監管

動物檢疫工作是防止動物疫病傳播的重要措施，維護正常的動物檢疫管理秩序，保障了動物產品的安全性和公共安全。當前，在基層動物檢疫工作實踐中，有如下三個問題容易造成誤解和執法困惑：一是官方獸醫簽名是檢疫合格證明，合法有效的重要形式要件，幾名官方獸醫簽字才是合法有效的？二是“誰檢疫誰出證誰負責”，哪些情形官方獸醫需要負責7三是開展產地檢疫工作的官方獸醫是否承擔食用農產品產地準出的監管責任？本文結合《動物防疫法》《行政許可法》《動物檢疫管理辦法》以及其他規范性文件，對當前基層動物檢疫工作存在的三個突出問追根溯源、逐一分析、作出解答。

1簽發檢疫合格證明與開展產地檢疫的官方獸醫的人數

1.1一名官方獸醫簽發檢疫合格證明是合法有效的

受行政處罰中調查取證不得少于兩人的影響以及責任分擔的考慮，實際工作中即便開展產地檢疫的官方獸醫只有一名，官方獸醫簽字欄會有兩人甚至多人簽字。隨貨同行的檢疫合格證明在流通過程中，往往因為只有一名官方獸醫簽字而遭遇“信任危機”，被當作無效證明，甚至是假證處理。檢疫屬于技術行為，簽發檢疫合格證明是行政許可行為，動植物檢疫在行政許可中屬于核準。因為《行政許可法》《動物檢疫管理辦法》并未明確規定簽發檢疫合格證明的官方獸醫人數，既沒有明文要求必須兩名官方獸醫簽發，也沒有規定一名官方獸醫簽發是無效的，換言之，一名官方獸醫簽發是有效的。

1.2開展產地檢疫應不少于兩人

官方獸醫簽字這一形式要件備受關注，但對于實施產地檢疫的官方獸醫人數卻容易被忽視。實施檢疫不等同于簽發證明，檢疫是技術支撐，簽發證明是行政許可。《行政許可法》第五十五條規定，“實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。”

檢疫是解除禁止的行政許可行為，《行政許可法》是上位法，《動物檢疫管理辦法》屬于部門規章是對檢疫工作的細化和規范。《動物檢疫管理辦法》沒有對開展檢疫的人數作出要求的，應當遵從上位法的規定，即開展檢疫工作不得少于兩人。

2正確理解“誰檢疫、誰出證、誰負責”

2.1官方獸醫對檢疫結論負責

有權就有責，出具檢疫合格證明是官方獸醫的一項權利，也要承擔相應的責任。“誰檢疫、誰出證、誰負責”的責任追究體系并無不妥，其目的在于警醒和要求官方獸醫依法依規出具檢疫合格證明，杜絕隔山出證、不檢疫就出證、倒賣票證等行為，維護動物衛生

監督部門的權威和正常的動物和動物產品流通秩序。若是不承擔責任，則后果不堪設想。

《動物防疫法》第四十二條第二款規定，“動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫;檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。”換言之，“誰檢疫誰負責”是對《動物防疫法》的解讀和概括，并不存在故意刁難官方獸醫的情形，同時要強調，官方獸醫是對檢疫結論負責，而不是對檢疫之后動物是否發病甚至是死亡承擔責任。

2.2官方獸醫對檢疫合格證明的內容負責

農業部關于印發《動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知》（農醫發[2010]44號）明確規定，“不得將動物衛生監督證章標志填寫不規范的責任轉嫁給合法持證人。”檢疫工作中，官方獸醫的工作可分為實施檢疫和簽發證明兩個方面。“誰檢疫誰負責”是官方獸醫對檢疫結論負責，那么也就不難理解“誰出證誰負責”是對動物檢疫合格證明的內容負責。官方獸醫應當按照檢疫合格證明填寫規范簽發證明，不能漏填、錯填以及缺少必要的形式要件等。因為檢疫合格證明是隨貨同行的憑證，對動物和產品流通監管發揮著至關重要的作用，所以證明的內容務必真實可靠。若是出現動物種類錯誤、數量不對、到達地錯誤、耳標不符等情況，將會給合法持證人帶來諸如：證物不符、未附有效合格證明等問題，不利于動物、動物產品的流通監管。

3產地檢疫與食用農產品安全監管準出責任

3.1不斷明確食用農產品監管責任

《動物防疫法》第一條闡明了立法目的：為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，制定本法。其中保護人體健康指的就是保障消費者食肉安全[1]。《動物防疫法》配套的部門規章《動物檢疫管理辦法》的立法目的則將“促進養殖業發展”替換為“保障動物及動物產品安全”，它的實施對加強動物檢疫活動管理，預防、控制和撲滅動物疫病發揮著重要作用，動物檢疫保障食品安全的目的進一步明確[2]。

農業部、食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發[2014]14號）和農業部、食品藥品監管總局《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發[2015] 18號）確立了食用農產品監管的四項制度：一是產地準出制度，二是市場準人制度，三是第一責任人制度，四是屬地管理制度。其中產地準出制度指的是“農業部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責”。

3.2現有制度下產地檢疫合格等同于產地準出

農業部、食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發[2014]14號）文件指出“農業部門要抓緊建立食用農產品產地準出制度，因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內”三品一標“質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規模化生產經營主體（逐步實現覆蓋全部生產經營主體）出具的食用農產品產地質量檢測報告等質量合格證明作為食用農產品產地準出的基礎條件。”

《動物檢疫管理辦法》及其衍生出的《生豬產地檢疫規程》《反芻動物產地檢疫規程》《家禽產地檢疫規程》等10個農業部頒布的產地檢疫規程中，都將“養殖檔案相關記錄和畜禽標識符合農業部規定”作為產地檢疫合格的條件之一。

養殖檔案是對養殖過程的記錄，其中包含了免疫、診療、投入品使用等信息，上述信息與動物健康和食品安全息息相關。官方獸醫在開展產地檢疫工作時，通過查看《養殖檔案》了解免疫、診療、投入品使用等情況，確保即將出欄銷售的動物未使用違禁藥物、無藥物殘留等，保障動物源性食品安全。曾有官方獸醫荊某對“陶某某的肉雞養殖場監督管理期間，不認真履行官方獸醫對養殖戶的巡查監督、檢疫職責，未監督養殖戶建立養殖檔案，未建立規模化飼養場監管記錄，未發現養殖戶陶某某違法使用違禁藥品;……多次為陶某出具動物檢疫合格證明，而陶某在養殖肉雞過程中使用違禁藥品卻未被發覺。”[3]荊某在肉雞養殖、監管、檢疫過程中的違法行為被中央電視臺等媒體予以曝光，最終以玩忽職守罪被追責。

在現有制度之下，產地檢疫合格證明既是家畜家禽、人工飼養動物等食用農產品產地準出的基礎條件，也是唯一條件。《動物防疫法》第二十五條的禁止性規定明確了經營依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物是違法的，簽發檢疫合格證明是解除禁止，意味著產地準出，所以產地檢疫同時附帶食用農產品安全監管準出責任。

參考文獻：

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及使用指南M].第1版.北京：中國民主法治出版社，2007.

[2]汪文鑫，李瑞紅，陳向武，等.《動物檢疫管理辦法》有關產地檢疫問題分析[J].中國動物檢疫，2019.36（4）：30-32.

[3]中國裁判文書網.荊某玩忽職守罪一審刑事判決書[DB/OL]（2014-08-07）[2019-06-O6]http：//wenshu.court.gov.cn/content/con-tent？DoclD=536802aa-7f00-4f46-878a-cb96blf3faac&KeyWord.