當(dāng)前基層三個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫問題的分析

王江梅

摘要：動(dòng)物檢疫作為動(dòng)物防疫工作中關(guān)鍵的部分，影響畜牧業(yè)的發(fā)展、食品安全、公共衛(wèi)生安全。本文圍繞當(dāng)前基層產(chǎn)地檢疫存在的3個(gè)執(zhí)法難題，包括檢疫合格證明的官方獸醫(yī)簽字人數(shù)，”誰(shuí)檢疫誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及官方獸醫(yī)是否承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出的監(jiān)管責(zé)任等，逐一進(jìn)行分析，為進(jìn)一步規(guī)范出具產(chǎn)地檢疫合格證明和流通監(jiān)管，明確官方獸醫(yī)的責(zé)任，更好地規(guī)避從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫;官方獸醫(yī);流通監(jiān)管;責(zé)任;監(jiān)管

動(dòng)物檢疫工作是防止動(dòng)物疫病傳播的重要措施，維護(hù)正常的動(dòng)物檢疫管理秩序，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的安全性和公共安全。當(dāng)前，在基層動(dòng)物檢疫工作實(shí)踐中，有如下三個(gè)問題容易造成誤解和執(zhí)法困惑：一是官方獸醫(yī)簽名是檢疫合格證明，合法有效的重要形式要件，幾名官方獸醫(yī)簽字才是合法有效的？二是“誰(shuí)檢疫誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”，哪些情形官方獸醫(yī)需要負(fù)責(zé)7三是開展產(chǎn)地檢疫工作的官方獸醫(yī)是否承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的監(jiān)管責(zé)任？本文結(jié)合《動(dòng)物防疫法》《行政許可法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及其他規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作存在的三個(gè)突出問追根溯源、逐一分析、作出解答。

1簽發(fā)檢疫合格證明與開展產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)的人數(shù)

1.1一名官方獸醫(yī)簽發(fā)檢疫合格證明是合法有效的

受行政處罰中調(diào)查取證不得少于兩人的影響以及責(zé)任分擔(dān)的考慮，實(shí)際工作中即便開展產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)只有一名，官方獸醫(yī)簽字欄會(huì)有兩人甚至多人簽字。隨貨同行的檢疫合格證明在流通過程中，往往因?yàn)橹挥幸幻俜将F醫(yī)簽字而遭遇“信任危機(jī)”，被當(dāng)作無(wú)效證明，甚至是假證處理。檢疫屬于技術(shù)行為，簽發(fā)檢疫合格證明是行政許可行為，動(dòng)植物檢疫在行政許可中屬于核準(zhǔn)。因?yàn)椤缎姓S可法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》并未明確規(guī)定簽發(fā)檢疫合格證明的官方獸醫(yī)人數(shù)，既沒有明文要求必須兩名官方獸醫(yī)簽發(fā)，也沒有規(guī)定一名官方獸醫(yī)簽發(fā)是無(wú)效的，換言之，一名官方獸醫(yī)簽發(fā)是有效的。

1.2開展產(chǎn)地檢疫應(yīng)不少于兩人

官方獸醫(yī)簽字這一形式要件備受關(guān)注，但對(duì)于實(shí)施產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)人數(shù)卻容易被忽視。實(shí)施檢疫不等同于簽發(fā)證明，檢疫是技術(shù)支撐，簽發(fā)證明是行政許可。《行政許可法》第五十五條規(guī)定，“實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。”

檢疫是解除禁止的行政許可行為，《行政許可法》是上位法，《動(dòng)物檢疫管理辦法》屬于部門規(guī)章是對(duì)檢疫工作的細(xì)化和規(guī)范。《動(dòng)物檢疫管理辦法》沒有對(duì)開展檢疫的人數(shù)作出要求的，應(yīng)當(dāng)遵從上位法的規(guī)定，即開展檢疫工作不得少于兩人。

2正確理解“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

2.1官方獸醫(yī)對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)

有權(quán)就有責(zé)，出具檢疫合格證明是官方獸醫(yī)的一項(xiàng)權(quán)利，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系并無(wú)不妥，其目的在于警醒和要求官方獸醫(yī)依法依規(guī)出具檢疫合格證明，杜絕隔山出證、不檢疫就出證、倒賣票證等行為，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生

監(jiān)督部門的權(quán)威和正常的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通秩序。若是不承擔(dān)責(zé)任，則后果不堪設(shè)想。

《動(dòng)物防疫法》第四十二條第二款規(guī)定，“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫;檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。”換言之，“誰(shuí)檢疫誰(shuí)負(fù)責(zé)”是對(duì)《動(dòng)物防疫法》的解讀和概括，并不存在故意刁難官方獸醫(yī)的情形，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)，官方獸醫(yī)是對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)，而不是對(duì)檢疫之后動(dòng)物是否發(fā)病甚至是死亡承擔(dān)責(zé)任。

2.2官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號(hào)）明確規(guī)定，“不得將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫不規(guī)范的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給合法持證人。”檢疫工作中，官方獸醫(yī)的工作可分為實(shí)施檢疫和簽發(fā)證明兩個(gè)方面。“誰(shuí)檢疫誰(shuí)負(fù)責(zé)”是官方獸醫(yī)對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)，那么也就不難理解“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”是對(duì)動(dòng)物檢疫合格證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照檢疫合格證明填寫規(guī)范簽發(fā)證明，不能漏填、錯(cuò)填以及缺少必要的形式要件等。因?yàn)闄z疫合格證明是隨貨同行的憑證，對(duì)動(dòng)物和產(chǎn)品流通監(jiān)管發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以證明的內(nèi)容務(wù)必真實(shí)可靠。若是出現(xiàn)動(dòng)物種類錯(cuò)誤、數(shù)量不對(duì)、到達(dá)地錯(cuò)誤、耳標(biāo)不符等情況，將會(huì)給合法持證人帶來(lái)諸如：證物不符、未附有效合格證明等問題，不利于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的流通監(jiān)管。

3產(chǎn)地檢疫與食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)出責(zé)任

3.1不斷明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任

《動(dòng)物防疫法》第一條闡明了立法目的：為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法。其中保護(hù)人體健康指的就是保障消費(fèi)者食肉安全[1]。《動(dòng)物防疫法》配套的部門規(guī)章《動(dòng)物檢疫管理辦法》的立法目的則將“促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”替換為“保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全”，它的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病發(fā)揮著重要作用，動(dòng)物檢疫保障食品安全的目的進(jìn)一步明確[2]。

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號(hào)）和農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015] 18號(hào)）確立了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的四項(xiàng)制度：一是產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，二是市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，三是第一責(zé)任人制度，四是屬地管理制度。其中產(chǎn)地準(zhǔn)出制度指的是“農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)”。

3.2現(xiàn)有制度下產(chǎn)地檢疫合格等同于產(chǎn)地準(zhǔn)出

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號(hào)）文件指出“農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類型，將有效期內(nèi)”三品一標(biāo)“質(zhì)量標(biāo)志、動(dòng)植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。”

《動(dòng)物檢疫管理辦法》及其衍生出的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等10個(gè)農(nóng)業(yè)部頒布的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都將“養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定”作為產(chǎn)地檢疫合格的條件之一。

養(yǎng)殖檔案是對(duì)養(yǎng)殖過程的記錄，其中包含了免疫、診療、投入品使用等信息，上述信息與動(dòng)物健康和食品安全息息相關(guān)。官方獸醫(yī)在開展產(chǎn)地檢疫工作時(shí)，通過查看《養(yǎng)殖檔案》了解免疫、診療、投入品使用等情況，確保即將出欄銷售的動(dòng)物未使用違禁藥物、無(wú)藥物殘留等，保障動(dòng)物源性食品安全。曾有官方獸醫(yī)荊某對(duì)“陶某某的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理期間，不認(rèn)真履行官方獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖戶的巡查監(jiān)督、檢疫職責(zé)，未監(jiān)督養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，未建立規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管記錄，未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶陶某某違法使用違禁藥品;……多次為陶某出具動(dòng)物檢疫合格證明，而陶某在養(yǎng)殖肉雞過程中使用違禁藥品卻未被發(fā)覺。”[3]荊某在肉雞養(yǎng)殖、監(jiān)管、檢疫過程中的違法行為被中央電視臺(tái)等媒體予以曝光，最終以玩忽職守罪被追責(zé)。

在現(xiàn)有制度之下，產(chǎn)地檢疫合格證明既是家畜家禽、人工飼養(yǎng)動(dòng)物等食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件，也是唯一條件。《動(dòng)物防疫法》第二十五條的禁止性規(guī)定明確了經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物是違法的，簽發(fā)檢疫合格證明是解除禁止，意味著產(chǎn)地準(zhǔn)出，所以產(chǎn)地檢疫同時(shí)附帶食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)出責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》釋義及使用指南M].第1版.北京：中國(guó)民主法治出版社，2007.

[2]汪文鑫，李瑞紅，陳向武，等.《動(dòng)物檢疫管理辦法》有關(guān)產(chǎn)地檢疫問題分析[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2019.36（4）：30-32.

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