共和國財政前夜新中國紅色財政從這里走來

高勝明　段曉飛　李連海　尤秀斌

我國紅色財政經歷了抗日戰爭的晉察冀邊區時期，解放戰爭的華北人民政府時期，相應履行了財政的職能，對于促進根據地的經濟建設，推動全民抗戰、贏得解放戰爭最后勝利建立新中國，提供了堅實的財力保障，發揮了重要作用。在慶祝新中國成立70周年之際，追蹤晉察冀邊區、華北人民政府時期財政走過的足跡，研究中國紅色財政歷史，對于傳承紅色基因，弘揚財政文化、續寫財政新篇章具有重要意義。

張家口地處河北省西北部，位于京、冀、晉、蒙四省市交界處，是京津冀（環渤海）經濟圈和冀晉蒙（外長城）經濟圈的交匯點。是冀西北地區的中心城市，連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐。在張家口市橋西區明德北街三角地，至今保存著較為完整的清代一品官衙建筑群——察哈爾都統署舊址。該衙署坐北朝南，南北長162.25米，東西寬44.96米，占地面積約7300平方米。按建筑分布，自然劃為四進院落。中軸對稱，前朝后寢，威儀莊重，禮制森嚴。這個建筑群歷經百年，見證了歲月的變遷，默默昭示著它不同尋常的過往——1945年9月，晉察冀邊區政府財政局在這里成立辦公，由此形成了共和國財政的雛形。

共和國財政雛形：晉察冀邊區政府財政局

1937年9月，聶榮臻率八路軍115師1500多人奉命開赴太行山，進駐晉察冀地區，開展游擊戰爭，創建抗日根據地，堅持敵后長期的抗戰。開展建黨、建軍、建政工作。

1937 年10月20日，中共中央北方局電示聶榮臻：“在晉察冀全區，為了加強與統一政治軍事領導，應即進行統一戰線的民主政權的改造與建設。”并指示應“立即籌備邊區政府的建立，名義可稱為晉察冀邊區政府委員會。”

1937 年12月5日，由聶榮臻同志負責，在阜平縣城成立了“晉察冀邊區臨時行政委員會籌備處。1938年1月1日，晉察冀邊區軍政民代表大會在河北阜平縣城第一完全小學隆重開幕。出席這次會議的有邊區 36 個縣的人民代表，有八路軍、游擊隊、自衛隊等各部隊的代表，有蒙回藏等少數民族及喇嘛和尚的代表共 147人。1月15日，以無記名投票的方式民主選舉宋劭文、聶榮臻、劉奠基、胡仁奎、李杰庸、孫恚遠、呂正操、張蘇、婁凝先等9人為晉察冀邊區臨時行政委員會委員。

宋劭文擔任邊區行政委員會主任委員兼財政處長，胡仁奎任副主任委員兼民政處長，婁凝先兼任秘書長，劉奠基兼教育處長，張蘇兼實業處長。另外還設有工礦局、糧食局、貿易局、農村局和邊區銀行。整個邊區的政治、經濟、財政、軍事、文化教育、民運等事業完全統一。邊區政府的成立，標志著晉察冀邊區由一個游擊區發展成為鞏固的抗日根據地。后成為“抗日模范根據地”。

1938——1945年8月，晉察冀邊區財政堅持自己動手、自力更生和發展經濟、保障供給的方針，推動了根據地生產事業發展，打破敵人的經濟封鎖，改善了軍民生活，邊區政府的財政收入超計劃完成，預算收支達到基本平衡，為最后奪取全面抗日戰爭勝利作出了重要貢獻。

1945年8月23日，八路軍晉察主力部隊一舉光復了日偽蒙疆政府首都——張家口。中國的這一勝利向世界宣告了德日法西斯及其扶持的傀儡政權的徹底崩潰。

作為我黨在抗日戰爭中解放的第一座省會大城市，中共中央對張家口的建設極為重視，晉察冀邊區機關移駐張家口，中央派南漢宸到張家口，任晉察冀邊區政府財政局長，領導晉察冀邊區的財政工作，迎接華北的解放。大批干部從延安調來工作，大批文化研究單位、大專院校及數以千計的文化名人也紛紛遷來張家口……

從1945年8月到1946年10月的一年多時間里，張家口成為晉察冀邊區政治、軍事、經濟、文化、交通的中心，被譽為“第二延安”和中國“文化城”。這里的民主改革、城市建設、文化建設和財政經濟建設，也為此后新中國的建設積累了寶貴的經驗。

由此，張家口也成為晉察冀邊區中央進駐的第一個城市指揮所。我黨革命由此從農村轉移到城市，在此成立了晉察冀邊區政府各局委。隨后，在解放戰爭中，以此為基礎，在石家莊平山縣成立了華北人民政府，這是新中國人民政府的雛形，華北人民政府進京又組建了中央人民政府、國務院，可以說“新中國財政從河北走來”。

1945年9月，晉察冀邊區財政局在張家口成立，作為政權建設的重要組成部分，財政局與邊區交通局、鐵路局、工業局、建設局等同址辦公。

一座飽經淪桑的建筑群，靜靜佇立在張家口城北。斑駁的墻上仍掛著地圖，沾著黃土的布鞋，還有打著補丁的干糧袋。陳舊的辦公桌上幾把脫漆的算盤，還有電燈、毛筆與粗糙的硯臺。很難想象這一切，這就是晉察冀邊區政府財政局的所有家當。這里的擺設太簡陋，這幾間小屋也略顯狹小，但他卻支撐著邊區的千軍萬馬的糧草經濟……

財政為施政之基，經濟為百業之脈。中國共產黨領導下的晉察冀邊區，在經濟上，財政以民生為本，積極通過建立新的財政經濟秩序為人民群眾謀利益。主張政府應當使財政公開，取之于民，用之于民，量入為出，量出為入。提出政府財政做到三點，一要發展經濟保障供給，二要嚴整編制厲行節約，三要廉潔奉公，反對貪污浪費。

在張家口同時成立了晉察冀邊區銀行、商會和股份制合作社，繁榮發展邊區經濟。而在稅收上，則應當力求公平合理和簡便。廢除了偽蒙疆、國民黨時期的苛捐雜稅，晉察冀邊區政府在城鎮工商、手工業實行了“什一稅”政策。在鄉村實行了“減租減息”和土地改革，促使城鎮工業、手工業、商業恢復發展，鄉村農業生產的豐收。《晉察冀畫報》社記者沙飛等拍攝了張家口工業建設繁榮狀況的新聞圖片，首次向聯合國報道了首府張家口的新氣象。

1945年9月到1946年8月的革命戰爭年代，晉察冀邊區財政收入不足1.4億元邊區幣，在財政如此緊張的情況下，晉察冀邊區機關行政經費僅占財政收入的2--3%，而文化教育、衛生、工務、生產貸款及救濟撫恤等費用占了總預算的66.6%，財政預算中如此高比例的民生支出，目的只有一個，就是要建設繁榮幸福的晉察冀張家口的目標。

在政權機構建設上，共產黨、民主黨派、工農代表各占1/3，即政府公務人員的“三三制”。1946年4月晉察冀參議會（議長成仿吾）召開，選出了晉察冀邊區行政委員會主席、副主席，在宣化召開的察哈爾省人民代表會議，選出了察哈爾省主席、副主席;這是抗戰勝利后，第一個選出的省民主政府。在張家口分別召開的張家口（直轄）市參議會、與內蒙古自治區聯合運動委員會，選舉張家口市長、副市長，內蒙古自治區主席、副主席。于是晉察冀邊區完整形成邊區、省、自治區、直轄市，地區，縣區，村級行政建制系統。各級行政機構形成黨委、政府、軍區（縣區為武裝部），人民代表會議四大機制。這可以說新中國的民主共和政體的雛形在張家口已形成了。

南漢宸同志是抗戰勝利后晉察冀邊區政府的第一任財政局長，還是新中國第一任中國人民銀行行長，人民中國的第一位金融家。也是新中國金融事業的奠基人和國際貿易、亞非拉國際關系的開拓者。可惜在“文革”期間，南漢宸遭到無情迫害。于1967年1月27日含冤逝世。直到1978年黨的十一屆三中全會后，中共中央為南漢宸平反昭雪。

據不完全統計，在抗戰時期，晉察冀邊區有30萬農民參軍入伍，民兵隊伍發展為100多萬，還有上百萬民工參加了支前，為晉察冀八路軍堅持敵后抗戰，提供了有力的后方支撐，還創造了“1500將士進太行，30萬大軍出大山”的壯舉！為新中國解放事業做出了重要貢獻！

據統計，從張家口晉察冀邊區走出的杰出人物，有曾任中共中央總書記1名（胡耀邦），中共中央政治局常委3名（胡耀邦、姚依林、李鵬），中共中央政治局委員12名，全國人大常委會委員長2名（彭真、李鵬），副委員長4名;國家副主席2名，國務院總理1名（李鵬），副總理6名，國務院各部部長（包括部黨組書記）18名;中共中央軍委副主席、秘書長3名，解放軍總參謀長3名，曾任京津滬直轄市市長、黨委書記的6名，新中國駐外國大使3名，曾任全國著名高校校長和全國文藝協會主席的21人……

晉察冀軍區司令員聶榮臻將軍，解放后被授予開國元帥，先后任中央軍委副主席、中央政治局委員、國務院副總理兼國家科技委員會主任等重要職務。在開國將領中，從晉察冀邊區走出的有開國大將1人，上將15人，中將27人，少將上百名……

1946年6月，國民黨背信棄義撕毀了“停戰協定”，大舉進攻解放區。10月9日晉察冀邊區政府撤出張家口，向800里太行根據地轉移。

新中國財政前夜：華北人民政府財政部

1947年11月12日，華北重鎮石家莊解放，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區完全連成了一片。

1948年5月26日，毛澤東和中共中央移駐西柏坡，西柏坡從此成為當時中國革命的領導中心，中國革命最后一個農村指揮所。

1948年6月12日，為了適應戰爭形勢發展需要，晉察冀邊區行政委員會與晉冀魯豫邊區政府正式宣布合署辦公，改稱為華北聯合委員會。

8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊市中山路人民影院隆重開幕。出席會議的代表共598人，代表華北五省二市4500萬人民。大會總結了華北解放區兩年來的工作，確定了今后的施政方針和工作任務，經過全體代表民主無記名投票，采取差額選舉的方法，從39名候選人中選舉出27名華北人民政府委員：

董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前、滕代遠、黃敬、謝覺哉、范文瀾、成仿吾、楊秀峰、宋劭文、南漢宸、戎伍勝、凌必應、張蘇、陳瑾昆、蘭公武、于力、刑肈堂、薛迅、殷希彭、趙爾陸、賈心齊、晁哲普、劉雨辰、徐正、王復初

9月20日，華北人民政府委員會第一次會議在河北省平山縣王子村召開，選舉了華北人民政府主席、副主席，并通過了各部部長、委員會主任、院長和華北銀行總經理、勞動局局長秘書長的任命。

9月26日，發布通令宣布華北人民政府主席、副主席就職視事，并啟用政府印信。自此，華北人民政府正式成立，同時撤銷晉察冀邊區行政委員會和晉冀魯豫邊區政府。

華北人民政府成立，下設財政部，任命戎子和為財政部部長，吳波任財政部副部長。

戎子和是華北人民政府第一任財政部部長，1949年作為中共三人代表之一，參加了北平和平解放的談判工作。新中國成立后，他歷任財政部副部長，黨組副書記、書記，政務院財經委員會委員。1952年10月～1953年8月，戎子和出任財政部代部長（不過，戎子和擔任財政部代部長的時間不長，代理尚不滿一年。但是，他前面接的是新中國第一任財政部長，后面接他的是新中國第二任財政部長鄧小平，他承前啟后，創造了一個歷史記錄，前無古人，后無來者。）1999年3月戎子和在北京逝世，享年93歲。

吳波是華北人民政府財政部第一任副部長，新中國成立后，歷任中央財政部副部長，中國人民銀行副行長、黨組副書記，財政部副部長、黨組副書記，兼任國務院財貿黨委副書記。“文革”中遭受迫害。1978年后平反，歷任財政部顧問，財政部部長、黨組書記（接前任財政部長張勁夫，1979年8月17日至1980年8月6日任中華人民共和國第五任財政部部長。1980年8月6日王丙乾接替吳波任財政部長）。2005年2月吳波在北京逝世，享年99歲。

從華北人民政府的建立，到人民幣的誕生……這是新時代的開端，也是一種昭示，它昭示著一個統一的新中國即將誕生……

在1948年11月18日舉行的華北人民政府第三次會議上，決議通過“發行統一貨幣，成立中國人民銀行”。董必武主席任命南漢宸署理中國人民銀行總經理。

1948年12月1日上午9時，中國人民銀行發行科將新印刷的第一批50元券人民幣交付前來取款的平山縣銀行，人民幣正式誕生。

在車輛川流不息的河北石家莊市中華北大街上，一座灰色水泥磚混結構的三層建筑安靜地矗立在路旁，這座被石家莊稱作“小灰樓”的建筑雖然外表毫不起眼，但在歷史長河中卻書寫了獨特的一筆。當時，小灰樓屬保密單位，掛的是“民眾書店”的牌子，門口天天有穿灰色軍裝的軍人持槍站崗。這里就是中華人民共和國第一個印鈔工廠和中國人民銀行舊址。

華北人民政府成立后，積極發展生產，繼續以人力、物力、財力支援前線，以保障解放戰爭在全國的勝利。當時在財經方面的工作主要有：

一是有計劃、有步驟地組織各種生產建設，努力恢復和發展生產。領導華北人民基本上完成了土地改革，努力發展工商業，使工商業得到逐步的恢復和發展;扶植私營企業，發展國營工商企業，有計劃、有系統、有步驟地組織供銷合作社;保護自由貿易，正確管理;編制華北經濟建設計劃，以國營經濟做領導，以便把華北的整個國民經濟，逐漸推向有組織、有計劃的發展道路。

二是改革稅制，整頓稅收，力求不再加重人民的負擔。為適應土地改革后的農村新形勢，頒布了新農業稅則，廢除農業統一累進稅，實行扣除免稅點后按常年應產量的比例征收制。在城市稅方面，將原來的52種稅減少為20種。將商業稅與所得稅合并，統一貨物稅稅目和稅率，方便各種貨物暢通。為發展工業，規定工業減征10%--40%，使工業稅負輕于商業。為獎勵合作社經濟，合作社完全免稅。

三是統一貨幣，發行人民幣。當時各解放區發行的有晉察冀邊幣等八種貨幣，有六種比價，很容易發生混亂和影響金融。華北人民政府第三次政務會議決定統一華北、華東、西北三區貨幣，將華北銀行、北海銀行、西北農行合并成立中國人民銀行，所有發行貨幣及對外一切債權債務均由中國人民銀行負責承擔，并任命南漢宸同志為中國人民銀行總行行長。

四是初步統一財經。1948年10月，華北人民政府發出了《關于統一華北財政工作的決定》，指出：為統一全區財政稅收政策，適應目前戰爭形勢要求，在財政困難及制度不統一的情形下，加強財政工作之集中統一，使一切力量用于戰爭，使一切制度完全一致，糧食（稅）收支調度更有計劃，戰爭供應更加及時。因之，全區財務行政方針，執行集中統一制。

1949年3月5—13日，中共七屆二中全會在河北省平山縣西柏坡召開，毛澤東主持了會議并作了重要報告。報告提出了促進革命迅速取得全國勝利的各項方針，說明了在全國勝利的局面下，黨的工作重心由鄉村轉移到城市的問題。這為在全國范圍內建立起嶄新的人民財政，進一步準備了必要的條件。

1949年1月31日，北平和平解放。經中央批準，華北人民政府于4月22日從河北平山縣東冶村遷往北平辦公。10月27日，中央人民政府主席毛澤東頒布命令：“中央人民政府也已成立，華北人民政府工作著即結束……”

1949年10月1日成立中央人民政府的同時，以華北人民政府財政部為基礎，成立了中央人民政府財政部。財政部受政務院的領導及政務院財政經濟委員會的指導，主管全國財政事宜。

10月19日，中央人民政府委員會第三次會議通過任命薄一波為中央人民政府財政部部長，戎子和、王紹鏊為副部長。此后，又相繼成立財政部所屬稅務總局、糧食總局、物資總局和鹽務總局和地方各級財政稅務機構。隨著新中國財政機構的逐步建立，財政工作逐步展開，新中國從而完成了由戰時財政向和平時期財政的轉變，由以農村為中心的分散財政向以城市為中心的集中統一財政的轉變，由供給財政向經濟建設財政的轉變。

在農村革命根據地財政工作取得經驗的基礎上，在中國共產黨的工作重心由農村轉移到城市以后，以解放區的財政制度為基礎，建立了新中國的財政制度。新中國財政終于誕生了。自此，中國共產黨領導的財政工作又翻開了嶄新的一頁。

新中國紅色財政從這里走來

1945年9月晉察冀邊區政府財政局在張家口成立，邊區政府財政以發展經濟，保障供給，預算支出關注民生，建設繁榮幸福的邊區為目標。1948年8月華北人民政府財政部在河北石家莊平山縣成立，財政以開拓創新注重民生，取之于民，用之于民。籌建新中國為己任。

晉察冀邊區政府、華北人民政府時期形成的理財方略，使新中國雛形初步完美形成，新中國財政業已成形，為中國共產黨奪取抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了物質保障，也為新中國成立后的財政工作積累了豐富經驗。

可以說，晉察冀邊區、華北人民政府時期財政是共和國財政的前夜，孕育了新中國財政，是中華人民共和國財政的實踐和探索。而新興共和國雛形的政體結構模式，對新中國從中央到地方各級人民政體的建設，具有重要示范意義。

今天，見證了那段硝煙炮火的革命歷史遺跡：張家口察哈爾都統署晉察冀邊區政府財政局、石家莊平山王子村、東冶村華北人民政府財政部舊址，用事實向我們證明：晉察冀邊區抗日民主政府、華北人民政府是當時全國模范抗日根據地和全國最大的根據地。在這里先后有100多個中直機關誕生和駐扎，創建了由共產黨建立的邊區財政機關——晉察冀邊區政府財政局和華北人民政府財政部。在這里為新中國財政奠定了制度基礎、政策基礎、組織基礎，并積累了豐富的經驗，開創了新中國財政事業的序篇。

新中國成立后的第一任中國人民銀行行長南漢宸、四位財政部長薄一波、戎子和、吳波、王丙乾，還有新中國的上百名部長將軍他們均來自晉察冀邊區和華北人民政府。抗戰勝利后，晉察冀邊區、華北人民政府還向東北、平津、東南、西南輸送了大批財政、稅收、工商、貿易人才。

今年是新中國成立70周年，也是中央開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動開始之年。為了緬懷老一輩無產階級革命家的豐功偉績，紀念他們在革命戰爭年代創建紅色財政的光輝探索與實踐，弘揚紅色財政文化，教育激勵后人，我們撰寫《新中國財政從河北走來》，以此，慶祝紀念新中國成立70周年。