開發區土地集約利用評價及障礙度診斷

劉才勝

摘要：依據《開發區集約利用評價規程》（2014年度試行），運用組合賦權法對研究區進行了土地集約利用評價，并運用障礙度模型對其因子障礙度水平測算。研究表明：截至2017年底，研究區土地集約度綜合分值為81.03分;土地利用強度障礙度為0.17，其后依次是土地利用程度、產業用地投入產出效益、用地結構狀況、土地利用監管績效，分別為0.09、0.08、0.02、0.00。研究區用地效益水平良好，監管績效突出;土地利用強度障礙因素是其土地集約利用水平的主要制約因素。

Abstract： According to the Rules for Evaluation of Intensive Utilization of Development Zones （trial implementation in 2014）， we evaluated the intensive utilization level of land in research area by using the combination weighting approach and calculated the obstacle degree of its factors by applying the obstacle degree model. The results indicated that the final comprehensive score of land intensive degree in research area was 81.03 by the end of 2017 and the obstacle degree of land use intensity was 0.17 followed by land use degree， industrial land input-output efficiency， condition of land use structure and performance of land use supervision were 0.09， 0.08， 0.02， and 0.00，respectively. Overall， the level of land use benefit was good， and the land management performance was excellent. And the land use intensity in obstacle factors was the main constraints to the level of intensive land use.

關鍵詞：土地集約利用評價;組合賦權法;障礙度診斷

Key words： land intensive utilization;combination weighting approach;obstacle degree

中圖分類號：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0090-03

0? 引言

1984年開發區首次創立，現已成為各地區域經濟發展的增長點，在地方經濟中發揮著窗口和輻射作用。開發區作為區域發展、產業升級、科技創新的重要空間載體[1]，然而各地不切實際，一度出現盲目設立開發區情況。2006年，開發區規劃用地面積出現快速擴張現象[2]。針對土地開發程度不高、功能定位不清、盲目擴張忽視質量提升等弊端，國家利用多種舉措開始規范和引導開發區。國土資源部于2008年制定發布了《開發區土地集約利用評價規程（試行）》（下文簡稱《規程》），開展評價工作來動態監管開發區土地集約利用，并分別在2009年、2014年對《規程》進行了修訂。

目前我國學者在評價方法、指標體系構建等方面對開發區土地集約利用評價進行了大量研究工作。主要體現在以下幾個方面：①在指標體系構建方面，各學者根據土地集約利用內涵的界定與實際區域情況，直接采用《規程》中指標體系，或者對其進行修正與創新。翟文俠等結合評價目標，將工業地價、開發區發展協調度納入指標范圍;王昆等增加能耗量靜態和動態指標測度土地產出效益指數;趙小鳳、羅經緯等強調社會生態效益，分別增加資源消耗目標與生態綠化程度等子目標;韓璟等在管理績效目標層下增添土地供應市場化程度;張憲濤等創新構建新常態下指標評價體系。②在評價方法方面，既有回歸分析法、主成分分析法、聚類分析法、因子分析法等傳統方法;也有模糊綜合評價方法、BP神經網絡模型、物元分析法等得到廣泛應用。③在指標權重確定方面，主要有兩種類型：一種是主觀賦權法，包括特爾斐法、層次分析法等;另一種則是客觀賦權法，包括主成分法、熵值法、變異系數法、灰色關聯度分析法。為了彌補主客觀賦權各自缺陷，宋戈、黃夢佳等將層次分析法與熵值法結合，采用組合賦權法進行綜合評價得到了較滿意的結果。④在理想值確定方面，包括目標值法、經驗借鑒法、發展趨勢估計法及專家咨詢法。為避免主觀性情況，潘潤秋等采用“基準值*修正系數法”為每一個等別的開發區設置一套統一的理想值;謝觀正等采用上述兩種以上確定理想值;何芳采用DEA方法構建了指標理想值一次性求取模型。

福建福清江陰經濟開發區（以下簡稱“江陰開發區”） 于2001年設立，2006年升格為省級經濟開發區，位于著名僑鄉福清市的東南部沿海江陰半島。2018年12月，福清市入選全國縣域經濟綜合競爭力100強。隨著經濟快速發展，福清土地資源合理利用面臨壓力增大。江陰開發區作為福清市的重要組成部分，其土地集約利用水平的提升，對區域可持續發展具有重要意義。本文以江陰開發區為研究對象，對開發區土地集約利用進行評價，以期為開發區土地合理高效利用提供一定參考價值。

1? 研究區域與數據來源

1.1 研究區域

江陰開發區是福州市主要外港之一，距福州85公里，長樂國際機場81.5公里，福清市區45公里。具有臨海、鄰臺、近港的獨特地緣經濟和交通區位優勢。

1.2 數據來源

本研究數據主要包括：土地利用數據與建設數據、社會經濟數據。社會經濟數據獲取于開發區管委會，評估時點為2017年12月31日。土地利用數據獲取于福清市國土資源局，建設數據來源于開發區管委會，并通過駐園式調研和最新遙感數據輔之。

2? 研究方法

2.1 指標體系的建立

根據開發區實際情況、用地特征與發展方向，依據《規程》要求，建立土地集約利用評價指標體系（表1）。

2.2 指標權重的確定

權重值的大小直接影響評價結果，土地評價本身就是一項較強主觀性活動。為避免主觀賦權法的人為因素的影響，同時反應研究區土地利用現實情況，綜合考慮采用AHP法和熵值法[3]分別求取各指標權重，再利用組合賦權法[4]計算評價指標體系指標最終權重值。

3? 結果與分析

江陰開發區土地集約利用評價以組合賦權法為基礎，依據《規程》，計算土地集約利用各項分值。截至2017年底，江陰開發區集約度綜合分值達81.03分。整體上看，研究區已建成區域內，土地利用程度、用地結構狀況和用地效益分值較高，管理績效理想，但土地利用強度分值有較大的提升空間。一方面，開發區前幾年供應出的土地主要是在建項目尚未投產，另一方面江陰開發區功能定位以港口運輸和倉儲物流為主，致使綜合容積率實現度分值偏低。用地效益目標層中的工業用地固定資產投入強度的實現度較高，主要是因為開發區經過最近幾年的快速建設，固定資產投資有了長足的進展;工業用地地均稅收實現度分值偏低，主要是由于開發區正處于發展階段，工業企業的產值和稅收還存在較大發展空間。

結合障礙度數據分布情況，按等間距法劃分，0.05以下為低障礙度，0.05～0.10為中低障礙度，0.10～0.15為中障礙度，0.15～0.20為中高障礙度，0.20以上為高障礙度。結果詳見（表2），在土地利用狀況方面，用地結構狀況為低障礙度，土地利用程度為中低障礙度，土地利用強度為中高障礙度，其中綜合容積率、建筑密度和工業用地綜合容積率為中高障礙度。結合各指標因素障礙度分析，表明土地利用強度是當前江陰開發區土地集約利用的主要障礙因素。

4? 結論與討論

運用組合賦權法，有效避免主觀的隨意性且保留客觀賦權所反映研究區實際情況，獲得較好的評價結果;借助障礙度模型定量化測度障礙因素，對監管和促進開發區土地集約利用提供一定參考價值。除了指標權重值，理想值也是影響開發區土地集約利用評價的關鍵要點，但尚未詳細探討。因而在后續的研究中，理想值的合理性是重要的著手點。

參考文獻：

[1]郭敏.開發區土地集約利用評價研究進展與展望[J].湖北農業科學，2019，58（01）：5-9，14.

[2]耿海清.我國開發區建設存在的問題及對策[J].地域研究與開發，2013，32（01）：1-4，11.

[3]黃國慶，王明緒，王國良.效能評估中的改進熵值法賦權研究[J].計算機工程與應用，2012，48（28）：245-248.

[4]邢錚.火力發電項目資源環境績效綜合評價[D].華北電力大學（北京），2017.