工業園區資源環境效率評估

李兆耀　溫正

摘要：高新技術產業開發區與經濟技術開發區在國民經濟中重要性日益凸顯，但是在發展過程中也出現了資源利用效率不高，環境破壞嚴重等問題也日益明顯。文章通過對數據可查的20個產業園區2011-2015年的投入產出數據分析，采用DEA數據包絡分析研究工業園區的資源環境效率評估，以期找到一種資源環境效率評估方法，為企業園區的發展建設提供改進建議措施，規范指導園區資源環境利用。

Abstract： High-tech industrial development zones and economic and technological development zones in high-tech industrial development zones play an increasingly important role in national life， but in the process of development， resource utilization efficiency is not high， environmental damage is also increasingly obvious. Based on the input-output data analysis of 20 industrial parks from 2011 to 2015， this paper uses DEA data envelopment analysis to analyze the resource and environmental efficiency evaluation of industrial parks， with a view to finding a method of resource and environmental efficiency evaluation， providing improvement suggestions for the development and construction of enterprise parks， and standardizing and guiding the resource ring of industrial parks. Utilization of environment.

關鍵詞：工業園區;數據包絡分析;資源效率評估

Key words： industrial park;data envelopment analysis;resource efficiency assessment

中圖分類號：F224;F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0111-03

0? 引言

1979年，經國務院批準廣東蛇口率先創辦出口工業區以來，產業園區這一概念在我國已經歷經了40年的發展演進。在四十年之間，中國的產業園區已經產生了諸多變化。經歷了孕育期（1979-1983）、初始培育期（1984-1991）、快速發展期（1992-2002）以及高速發展期（2003-2008）和如今的創新發展期（2009-今）[1]。

2018年2月26日，根據發展改革委、科技部、原國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署發布的《中國開發區審核公告目錄》（2018年版）[2]，從目錄包括2543家開發區，其中我國國務院批準成立的開發區達到552家，省（自治區、直轄市）人民政府批準設立的開發區達到1991家。

產業園區是一個地區或一個國家生產力相對集中，資源環境優勢明顯，科技創新能力突出，而且享受著一定的政策扶持，目前各類工業園區對國家經濟貢獻率達到30%以上，在國民經濟發展創新創業實踐中發揮著越來越重要的作用。

但是在發展過程中也存在著一系列的問題，由于缺乏前期規劃，沒有循環經濟發展模式建設，從而導致資源利用率不高，環境污染等問題的產生。表現在以下幾個方面：首先是初期規劃不規范不合理，園區項目盲目上馬，缺乏前瞻性，導致基礎設施配套不完善，園區定位不清晰，無法形成集聚效應，不利于資源環境的循環發展;其次是環境問題亟待解決。隨著園區的發展，不斷擠占耕地資源。由于缺乏合理的處理，電子、化工、醫藥等高污染行業對水質、土壤都可能造成嚴重的破壞[3]。

2013年徐琳瑜基于熵值法對工業園區中資源環境承載力進行了評估研究，得到資源環境承載力隨時間變化的趨勢[4];2011年張培引入物質分析方法（MFA），從園區直接生態效率、園區總生態效率和整體生態效率三個角度對園區生態效率進行了評估[5];2015年郭坤從產業關聯和綜合績效兩個維度對產業園區循環經濟發展進行了評估[6]。本文通過對20個國家循環改造示范園區的資源環境數據統計，采用DEA（數據包絡分析）方法對產業園區的資源環境效率進行評估，以期對產業園區的發展模式轉變，資源利用率提高起到指導與規范作用。

1? 數據包絡分析（DEA）方法

數據包絡分析（data envelopment analysis）是方法是綜合運用運籌學、管理科學與數量經濟學的綜合研究方法[7]，是由著名的運籌學家Chnres和W.W.Cooper 等人于1978年創立[8]。DEA方法對于研究具有多指標投入和多指標產出的問題，使用數學規劃模型綜合評價同類型的決策單元（Decision Making Unit，DMU）值間的相對有效性，據此對每一個決策單元綜合分析和排序，確定每一個投入指標的DEA有效性，其中位于凸性生產前沿的為DEA有效，其余指標根據與DEA有效值的比較決定其相對有效性，并判斷分析產出與輸出之間相差多少，還需要減少或者增加投入才能達到DEA有效值。

DEA模型根據規模報酬產出是否可變，分為規模報酬不變的CCR模型和規模報酬變化的BCC模型，根據投入面產出面DEA模型可分為投入導向型（input orientated）和產出導向型（output orientated），其中投入導向型為不改變產出的條件下，如何盡量減少投入使得資源利用率最高;產出導向型為不改變投入的條件下，如何盡量增加產出使得資源利用率提高[9]。本文研究產業園區資源環境利用效率，采用規模報酬變化的BCC模型;園區是處在發展壯大的過程中，本文采用產出導向型模型來研究資源利用效率。

如果決策單元不為DEA有效，可以對原有的投入向量和產出向量進行調整，使其成為DEA有效。我們把經過調整后的點稱為DMU在效率前沿面上的投影。

2? 建立DEA模型

設存在有n個決策單元DMU，每個決策單元都有m個輸入變量和p種輸出變量，其中決策單元DMU的輸入表示為xi=x1，x2，……xn，輸出表示為yj=y1，y2，……yp，建立以下基于輸出的DEA模型：

3? 數據來源及測算

3.1 指標選取

本文數據來源于《國家統計局——數據統計年鑒》、《同濟大學發展研究院》、《中國城市統計年鑒》等網站公布數據，選擇天津經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、北京經濟技術開發區等20個園區2011-2015年投入、產出數據，考慮到數據的不易獲取，本文選擇統計口徑和統計范圍的成熟指標。

根據本文研究內容，建立以下輸入輸出指標：園區投入指標：能源（標準煤）、土地（公頃）、水資源（億立方米）。期望產出指標：園區生產總值。非期望產出指標：二氧化硫排放量、工業固體廢物處置量、工業廢水排放量。

通過以上結果，我們可以看到研究的20個產業園區中有四家是相對資源利用效率有效的，另外16家園區都需要加強環境資源利用效率。有12家園區是規模報酬遞增的，多數園區是比較有發展潛力，未來可以繼續加大投入。通過DEA分析方法，不僅可以找到資源利用率相對較高的園區，也可以比較各園區要達到DEA有效還需要增加或者減少多少投入。對于園區的產業結構調整、發展模式轉變具有重要的指導作用。

4? 政策建議

①推動循環經濟發展：通過生態工業示范園區和重點支撐項目的建設，建立物質交換與循環利用機制，降低原材料消耗，減少廢物的產生和排放，實現經濟和環境和諧發展。

②提高資源能源使用效率：在工業生產中實現物質利用最大化和廢物產生最小化。促進區內企業之間進行廢棄物交換，形成完善產品物質代謝鏈網。通過規劃和建設的裝置將采用先進可靠的工藝技術，最大限度地降低能源消耗。廣泛使用各種節能措施，生產單元內余熱的綜合利用、多級換熱等能量回收技術的應用都將有效提高能量使用效率[10]。

③嚴格環境執法監管：完善環境監管能力和監察程序，提高環境執法效率，完善重點污染源在線監測體系和重大環境事件及污染事故應急能力。強化對建設項目立項、資源開發利用和生態環境保護的法律法規和政策執行情況的監督，實行常規執法活動和專項突擊行動相結合的方式，進行政策和執法檢查。

④建立生態工業示范園區互訪交流機制：借鑒學習國內外同類工業園區生態化發展的先進經驗和好的做法，與國內生態工業示范園區建立常態化交流機制，加強與國際先進的工業園的交流學習，引進先進的安全環保及可持續發展理念，推動園區持續的生態化。

參考文獻：

[1]李治國.《中國產業園區持續發展藍皮書》發布[J].節能，2017，36（12）：30.

[2]《中國開發區審核公告目錄》[EB/OL]. http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201803/t20180302_878800.html，2018.

[3]黃麗華，姜昀，陳帆，祝秀蓮，鄭雯，仇昕昕.長三角園區發展亟待解決的資源環境問題與對策[J].環境影響評價，2018，40I（04）：31-33.

[4]徐琳瑜，康鵬.工業園區規劃環境影響評價中的環境承載力方法研究[J].環境科學學報，2013，33（03）：918-930.

[5]張培.基于物質流分析的工業園生態效率研究[D].暨南大學，2011.

[6]郭坤.產業園區循環經濟發展效果評價與對策研究[D].天津大學，2015.

[7]魏權齡.數據包絡分析（DEA）[J].科學通報，2000（17）：1793-1808.

[8]Charnes A. Measuring the efficiency of decision making units[J]. European Journal of Operational Research， 1979， 2（6）：429-444.

[9]魏權齡，崔宇剛.評價相對有效性的幾個重要DEA模型——數據包絡分析（二）[J].系統工程理論與實踐，1989（02）：55-68.

[10]張海龍.中國新能源發展研究[D].吉林大學，2014.