我國軍民融合的市級推動路徑研究

甘露　趙觀兵　劉良燦

摘要：軍民融合是推動國防科技建設和地方科技發展的有效戰略。我國軍民融合尚處于初級階段，需要穩步推進。市級推動是我國軍民融合建設的一個基本點，既可以為省級軍民融合建設提供支持，也可以帶動縣級軍民融合建設的成長。

Abstract： The integration of military and civilian is an effective strategy to promote national defense science and technology construction and local science and technology development. China's military-civilian integration is still in its infancy and needs to be steadily advanced. Municipal-level promotion is a basic point in the integration of military and civilian construction in China. It can not only provide support for the construction of military-civilian integration at the provincial level， but also promote the growth of county-level military-civilian integration construction.

關鍵詞：軍民融合;協同創新;社會公共服務網絡體系

Key words： military-civilian integration;collaborative innovation;social public service network system

中圖分類號：E0-054? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0174-02

0? 引言

軍民融合是當前我國一項重要科技發展戰略，不僅可以增強國防科技的競爭力，還可以帶動地方經濟的發展。軍民融合在我國已經具有四十余年的歷史，但一直沒有獲得實質性的成長。近年來，隨著國際形勢的風云變幻，我國不僅面臨著海內外強大的經濟競爭，也面對著日趨嚴峻的國防挑戰。在這種情勢下，軍民融合愈加重要。習近平總書記在不同場合多次強調軍民融合的重要性，號召軍隊和政府要將軍民融合作為一件大事來抓。

軍民融合建設可以分為不同的界別，包括國家級、省級、地市級、縣級，以及更小的級別，不同級別的軍民融合建設可以相互支持。從具體建設上，軍民融合的推進一般是從頂層逐級向下延伸。當前，地市級軍民融合建設正成為我國軍民融合戰略實施的關鍵層面，引起了全社會的關注。如果地市級軍民融合建設取得突破，就可以使我國軍民融合戰略的實施煥然一新。

1? 我國軍民融合市級推動路徑解析

借鑒于既有的軍民融合研究成果，通過對我國地市級軍民融合實踐的調查性認識，本研究歸納了當前階段我國軍民融合市級推動路徑如下：

第一，構建完整的軍民融合體系，為軍民融合創造有利的環境。十余年來，軍民融合體系在市級層面已經初步構建，但還存在著許多薄弱環節，有待進一步完善，繼續增強各主體的融合功能。一般而言，軍民融合體系包括政府、軍工企業及科研院所、民用企業、金融機構、中介機構等基本主體要素。政府的主要職能是引導和協調軍民融合的發展，制定適宜的政策環境，解決政策上的問題。軍工企業或科研院所的主要職能是提供科技成果和生產技術。民用企業的主要職能是提供合作開發產品所需的市場需求信息和用戶反饋信息。金融機構的主要職能是為軍民融合提供借貸支持。中介機構的主要職能是為軍民融合提出信息服務，并協調軍工企業和民用企業在融合過程中所出現的各種問題。

第二，進一步發揮政府機構在軍民融合中的引導作用。軍民融合是一項典型的制度創新工程，涉及到技術、法律、市場、人才等各種因素，因而需要發揮政府的引導、協調和支持作用。十余年來，我國市級政府機構在軍民融合中已經做了很大的工作，極大地推進了軍民融合的進步，但是，對于軍民融合的現實發展需求而言，還存在著很大的推進空間，融合度還不夠，政府的引導功能需要進一步發揮。政府機構需要進一步在宏觀層面和戰略層面加大對軍民融合的頂層設計，將軍民融合納入到全市經濟發展規劃之中，建立完善的軍民融合體制和機制，組建高層機構對軍民融合的重大問題進行指導和決策，減少軍民融合的制度壁壘，將軍民融合納入到經濟體制改革的總體規劃之中，納入到國家科技創新體系之中，為軍民胡融創造良好的條件。

第三，軍民融合規模需要進一步擴大。盡管軍民融合在市級層面已經具備一定的規模，涉及到多個行業和單位，但是在范圍和深度上仍然不夠。軍工系統和民用系統在科技研發上在整體上仍處于割裂、封閉的狀態，一些重要的研發活動仍在兩個系統內重復進行，造成了科技資源的極大浪費。因此，軍民融合在市級層面上仍需要進一步推進，不斷尋找可行的合作領域，進一步挖掘合作潛力。

第四，進一步提高民用企業在軍民融合中的自主性。當前，在市級層面的軍民融合中，無論是軍轉民、還是民轉軍，都是以政府行業為主，參與企業缺乏獨立自主性，缺乏積極主動性，將軍民融合作為行政性指派的任務，因而融合效果并不理想，并沒有形成在技術層面和工業基礎層面的深度融合。民用企業在參與軍民融合中大多處于被支配的狀態，遠離核心技術，主要負責產品生產、銷售和市場信息反饋，研發環節參與較少，這就往往使民用企業在軍民融合中缺乏自主性，進而缺乏主動性。事實上，軍民融合是軍工企業和民用企業在自愿基礎上的融合，雙方具有平等的地位，不存在從屬關系，在融合過程中都可以充分發揮各自的積極性和主動性。

第五，促進民營企業參與軍民融合。當前參與軍民融合的企業主要是國有企業，民營企業寥寥無幾，這并不利于軍民融合的深度發展。由于一些政策的約束和理念的滯后，現有的軍民融合體制將民營企業排除在外，這是一種非正常的現象。對于特定的軍工企業而言，民營企業可能是最佳的合作伙伴，不論在技術、人才、資金上，還是在融合創新的主動性和積極性上，民營企業可能并不弱于國有企業，甚至強于國有企業。

第六，推進軍民融合向協同創新轉變。軍民融合的根本目標就是推進軍民科技創新的發展，發揮科技創新在軍隊武器裝備和民用產品中作用。當前，科技創新已經上升到協同創新的高度，國內外掀起了協同創新的熱潮，但是，軍民融合在市級層面上的創新遠遠沒有達到協同創新的境地，甚至嚴重缺乏協調創新的思想和理念。協同創新的目標，就是將軍民融合系統中的技術、資金、人才要素進行深度的整合，發揮出超過獨立效應之和的總體效應。在未來的若干年內，只有將協同創新作為軍民融合的創新目標，才能使軍民融合獲取超越式的發展。

第七，加強軍民融合的法律法規支撐和建設。眾所周知，軍民融合的發展，不僅需要與市場環境相適應，還必須要有法律法規作保障，運用法律法規來規范軍民融合的發展。當然，軍民融合所依賴的法律法規并不是市級行政機構所能獨力完成之事，是由國家層面的法律建設來推進。當前，從國家層面上來看，我國軍民融合所依托的法律法規還不完善，相當一批的法律法規出自計劃經濟時代，已經不能適應國家發展形式的需求，甚至成為寓軍于民的障礙。本世紀以來雖然有所補充和修正，但遠未盡善盡美，距離預期的目標還有很大的距離。在這種情況下，我國地級城市應該依托現有的法律體系對軍民融合進行靈活機動地處理，在既有權限的范圍內充分發揮在法律法規解釋上的自主性，盡量通過政策性的文件來繞過法律法規上的障礙，為軍民融合的事實提供更大的法律空間。

第八，大力推進軍民融合的社會公共服務網絡體系建設。當前，軍民融合在市級層面發展中所呈現出來的一個重要問題是缺乏軍民融合的社會公共服務支撐平臺，融合信息不通暢，其結果是，軍工企業不熟悉民用企業的技術和人才優勢，民用企業不熟悉軍工企業的技術需求，從而導致軍民融合存在著很大的隨意性和盲目性，甚至服從行政性指派。近年來，由于軍事保密的需要，軍工企業往往由于缺乏對民用企業的了解而缺乏對民用企業的信任，進而使潛在的合作無法實現。社會共同服務網絡體系的作用就是實現信息共享、加強信息交流、提高相互認識和信任，進而確保技術轉化、技術轉讓和項目投融資的順利實現。

第九，重視對軍民融合知識產權和成果轉化的保護。知識產權是衡量一個國家或地區科技創新水平的重要標志，也是衡量軍民融合科技創新成果的重要標志。為了更為有效地維護軍民雙方的利益獲取，需要加強對國防和民用知識產權及成果轉化的保護，通過合理的制度設計將軍工企業、民用企業、金融機構、中介機構的利益需求整合在一起。

2? 結束語

軍民融合作為一項價值極高的科技創新行為，是一項高度復雜的系統工程，涉及到軍隊、企業、金融機構、政府、中介機構等多種社會主體，同時涉及到技術、資金、人力資本、設備等多種要素，因而在世界范圍內引起了高度的關注。從某種程度上說，軍民融合的競爭反映了國家綜合實力的競爭。

當前，歐美日的軍民融合取得了很大的成效，尤其是美國，一直將軍民融合作為一種重要的科技推動戰略。相對而言，我國軍民融合的發展較為滯后，規模較小，科技競爭力不足，為我國國防建設和地方經濟的發展帶來了一定的障礙。因此，在這種不利情狀下，我國需要進一步加大軍民融合的力度，將軍民融合推上一個更高的臺階。

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