樂都區農民專業合作經濟組織發展現狀與思考

楊維勇

一、發展現狀

近年來，樂都區將發展農民合作社作為促進農業增效、農民增收和農村穩定的重要抓手，通過政策引導、業務指導、資金扶持、分類幫扶，不斷加快農民合作社示范社的創建步伐，進一步強化內部管理，逐步規范運作，提升示范帶動作用，積極引導農民合作社快速健康發展。截至目前，全縣圍繞種植、養殖、林業、服務等產業，全區省級龍頭企業達4家、市級龍頭企業達15家，家庭農牧場350家、農民合作社1198家，入社入會成員達6萬人，帶動農戶10萬余戶，出資總額達10.5億元，輻射19個鄉鎮354個行政村。

二、主要做法及成效

1.廣泛宣傳，推進發展。通過發放宣傳冊、懸掛橫幅、發送短信、舉辦培訓等途徑廣泛宣傳，為發展農民專業合作組織奠定了扎實的基礎。每年組織合作社理事長及成員參加省外及省、市、區舉辦的各類培訓班，學習《合作社基本理論》《合作社財務制度》等，提高農民專業合作組織的經營管理水平和管理人員的業務素質。截至目前，累計組織各類培訓19場次，培訓人數630多人次。

2.出臺政策，強化管理。樂都區政府出臺《家庭農牧場等新型經營主體認定標準及以獎代補辦法》，提升規模化經營和規范發展水平。每年開展一次優秀專業合作社評選活動，對獲得優秀的農民合作社進行表彰獎勵。目前，已為樂都區蛟鵬生態富硒專業合作社、清泉櫻桃專業合作社等22家優秀專業合作社發放獎勵資金22萬元。

3.把握原則，加強指導。按照邊發展邊規范、以規范促發展的原則，著力引導農民專業合作社增強自身活力和服務功能，不斷擴大組織規模，努力提高組織化程度和參與市場競爭的能力，帶動周邊農民發展規模生產，形成區域性產業帶。目前，樂都區南山專業合作社以發展養殖業為主，北山以發展飼草、馬鈴薯為主，川水主要發展設施蔬菜為主。樂都區出臺省級示范社和規范社、優秀家庭農牧場推薦辦法，各鄉鎮嚴格按照推薦辦法有序組織轄區示范社、規范社、優秀家庭農牧場的推薦工作，按照公平、公正、公開的原則進行了綜合評分，評定規范社10家、推薦省級示范社7家。

4.著力扶持，搞好服務。截至目前，全區共發放扶持資金1740萬元，其中區財政投入扶持資金200萬元。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺，為農民專業合作組織提供政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務;引導農民專業合作社發展農產品標準化生產，組織申報“三品一標”。目前，已注冊專業合作社產品商標8個，認定綠色食品1個，國家地理標志1個。

三、存在的主要問題

1.內部運行機制還不夠規范。部分專業合作社管理人員業務能力不高，經營運作、事務管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規范，影響了帶動力。同時，大多數農民專業合作經濟組織對成員的服務僅停留在簽訂訂單和提供簡單的市場信息等服務上，市場競爭力不強。

2.輻射帶動功能還不強。我縣的農民合作組織雖然數量不少，但大部分產業規模小、輻射面窄，合作經營的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉鎮、縣區合作的較少，輻射帶動能力有限，市場經營組織功能還較弱。同時，大多數農民專業合作經濟組織還停留在生產或技術方面的簡單合作上，直接影響了農戶抵御市場風險的能力。

3.政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和省上都制訂了一系列扶持合作組織發展的優惠政策，但扶持力度還不夠大，受益面還很小;金融機構扶持合作組織發展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作組織通過融資實現借力發展的難度較大。

四、今后的工作思路

1.強化宣傳培訓。通過廣播、電視、網絡等多種形式向社會、農民宣傳農民專業合作社的意義、作用、有關政策和成功典型，在全縣上下形成加快發展農民專業合作社的共識和社會氛圍，充分調動農民參與合作的積極性;有計劃、有步驟地開展各種培訓，建立一支懂經營、會管理、有責任心的專業輔導隊伍;通過召開現場會、研討會、外出學習考察等形式，加強對合作社管理人員的培訓，培養一批熟悉合作理論和實踐的農民專業合作社“帶頭人”和“明白人”，提高業務素質和辦社能力，提升農民專業合作整體水平，力求在效益、規模、功能上取得突破性進展。

2.加大政策扶持力度。認真落實國家對農民專業合作經濟組織的各項優惠政策，繼續加大扶持力度。牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的思想，像扶持龍頭企業一樣扶持壯大農民合作社。同時，引導和支持農民專業合作社之間進行強強聯合，實現資源的合理配置，著力培育一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的優秀骨干型專業合作社，形成規模優勢，并進行重點資金支持，培育出一批成功的典型，增強農民專業合作社的吸引力，擴大覆蓋面，提升輻射帶動能力。實行供銷、農牧、工商等部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點，年內扶持專業合作社示范社20家。

3.加強人才培養。著力培養一批農民專業合作經濟組織發展的領頭人，造就一批精通合作社發展的管理人才，不斷發展壯大農民專業合作經濟組織隊伍，滿足農民專業合作經濟組織發展的人才需要。鼓勵龍頭企業和農村能人創辦和領辦農民專業合作經濟組織，架通農民和企業、農民和市場的連接橋梁，提高農民組織化程度。

4.深入開展示范社建設活動。積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等制度，切實發揮“三會”功能。完善成員賬戶、盈余分配、財務管理、社務公開、議事決策記錄、檔案管理等內部規章制度，不斷提高農民專業合作社規范化建設水平。