連云港市贛榆區農村土地流轉管理服務體系發展對策分析

宋曉

摘 要 當前，隨著我國社會經濟步入發展新常態，在全面深化供給側結構性改革的背景下，我國農村地區的經濟結構發生了巨大的變革，人地關系也發生了很大變化，加強農村土地流轉管理服務體系發展成為促進農村經濟結構改革的重要方式。基于此，分析當前江蘇省連云港市贛榆區農村土地流轉管理服務體系發展中存在的問題，并提出針對性的解決對策，以促進農村土地流轉的規范化。

關鍵詞 農村土地流轉;服務體系;問題;對策

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.047

自十七屆三中全會審議并通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以來，我國廣大農村地區的土地流轉速度明顯加快，土地基本經營制度也不斷創新，同時，土地流轉管理服務體系也得到了良好的發展和完善。但當前我國農村土地流轉管理服務體系在發展中仍存在一些問題。基于此，在“十三五”期間，為了更好地促進我國農村人口的分化，實現農業現代化建設，構建新型農村“人地”關系，農村地區必須秉持農村集體土地“所有權”“承包權”“經營權”的三權分置，同時堅持“三不”原則和“依法、自愿、有償”的原則，推動農村地區的土地流轉，并使其逐漸走上規范化、法制化、規模化和普遍化的軌道。

1 加快農村土地流轉的作用

1.1 穩妥解決“三農”問題

在農村管理工作中，科學合理地推行土地流轉，能加快農村地區農業經濟結構的轉型發展，推進農村一二三產業的融合發展，從而穩妥地解決“三農”問題。近年來，江蘇省連云港市贛榆區根據新發展理念，把改革并完善農村土地的經營權作為推進農村土地“三權分置”改革工作的核心，區委區政府經過細致的調研，制定出了科學的發展規劃，而全區上下緊緊圍繞發展規劃，扎實推進本地區農村土地流轉，積極推進農業產業結構的調整，大力發展高效規模型農業，推行農業生產的規模化，實現了全區農業資源的優化配置，同時實現了農業生產和經營方式向“提質增效”轉變[1]。

1.2 助力鄉村振興戰略的落實

習近平總書記在十九大報告中指出，要實施鄉村振興戰略。江蘇省連云港市贛榆區委、區政府根據十九大精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，累計實現農村流轉土地面積4.52萬公頃，其中種養大戶經營3.28萬公頃，農業龍頭企業經營0.63萬公頃，城鎮居民及其他組織經營0.61萬公頃。加大農村土地流轉政策以來，江蘇省連云港市贛榆區黑林鎮一改過去丘陵山區每667 m2均收入不足200元、土地流轉費不足80元的現狀，實現了土地每667 m2均流轉費用850元，效益增加了近10 000元，區域內居民人均增收2 000元，成為產業富民和精準扶貧的典范[2]。

2 農村土地流轉管理服務體系發展中存在的問題

2013年起，江蘇省連云港市逐步加大了農村土地流轉管理工作的力度。黨的十九大以來，贛榆區委、區政府根據十九大報告精神的指引，在明晰集體土地權屬關系的前提下，建立了農村土地流轉管理服務中心，同時設置了農村土地流轉交易市場，以行政引導作為推動農村土地流轉的源動力。在區委區政府行政力量的推動和引導下，區屬各鎮的鎮政府出面進行協調，將農村土地進行集中流轉，實現規模化經營，同時大力鼓勵并引導農民發展高效設施農業。同時，各鎮相繼成立了推進農村土地流轉工作領導小組，走村進戶推進土地流轉業務的指導工作，并取得了一定成果。但是，當前的土地流轉工作仍存在很多問題。

2.1 農村土地流轉交易市場建設不完善

盡管江蘇省連云港市贛榆區委、區政府大力推進股份合作社和土地托管為主的土地流轉模式，但只是在黑林鎮、城頭鎮和塔山鎮等試點區域開展較好，其余鄉鎮農村土地流轉服務市場建設不完善，加之民間土地承包經營權流轉價格基本為約定俗成，且很多農戶承包的土地規模較小，土地規模化經營的關注度不高。

2.2 三級土地流轉管理服務體系運作機制不完善

當前，江蘇省連云港市贛榆區委、區政府發動行政力量，由區屬各鎮的鎮政府出面進行協調建設，責成各鎮成立推進農村土地流轉工作領導小組，組織各涉農部門主動靠前服務，并將服務送到農民身邊，這種政府主導的農村土地流轉管理服務模式十分有效，但在組織、費用、場地和工作人員方面缺乏完善的保障體系，而且農民方面也缺乏理解和認可，沒有積極參與到服務體系的構建當中[3]。

2.3 適度規模土地流轉經營的配套政策不完善

要想更好地推動農村土地流轉，建立適度規模土地經營模式，地方政府必須就風險防范、金融服務體系、社會保障體系以及農民就業等問題制定相應的政策，做好完整的配套服務。但目前，部分農村村委會土地流轉管理權能較重，使得土地大都集中在村干部的手中，嚴重損害了普通農民群眾的土地權益，很多將土地承包出去的農戶就業問題并未得到穩妥解決，還需要地方政府進一步加大關注力度，全方位制定并完善相應的配套政策。

2.4 服務布局和基本設施建設尚未完成

當前，進入土地流轉交易市場的人員大多是家庭農場或者是外來農場，主要將土地用于種植各種經濟作物，對農業新技術和新品種的配套服務要求較高，同時，對倉儲和物流的要求也較高，而部分鄉鎮在這方面的服務布局和基礎設施建設尚未完成，無法很好地提供服務。

3 促進農村土地流轉管理服務體系發展的對策

3.1 加快農村土地流轉市場的建設和全過程跟蹤管理

政府職能部門應加快農村土地流轉市場的建設，并進行全過程跟蹤管理。在推進模式上，應以村集體股份合作社以及土地托管為主，增加村集體以及村民的收益。加快農村土地流轉市場的建設，應以糧經作物為主，確保糧食生產，確保國家的糧食安全，真正實現習近平總書記“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的決議，在此基礎上，適當增加經濟作物，切實提高單位面積土地的產出效益，促進農民增產增收。此外，要對江蘇省連云港市贛榆區現有的土地適度規模經營管理經驗進行梳理，結合當前的新政策，做好新形勢農村土地流轉管理服務工作的調研，逐步提高管理服務水平，完善管理服務體系。

3.2 加強土地流轉三級管理服務體系建設

當前，江蘇省連云港市贛榆區的三級管理服務體系十分適用于當前農村土地流轉管理工作，應進一步增大應用規模。在具體執行中，應著力完善這種三級管理服務體系的組織機構、辦事人員、工作場地以及工作經費等基礎條件，改善工作人員的工作環境。同時，應加強教育培訓，培養一支高素質的專業人才隊伍，提高管理服務的水平。此外，還要建立完善的工作制度，明確工作人員的工作職責，使各項規章制度能夠相互銜接、相互配套，真正把土地流轉管理服務送到基層農民的身邊，真正為農民群眾辦實事、辦好事[4]。

3.3 保障土地流轉過程中農民的權益

針對當前部分地區村委會在土地流轉過程中管理職權較重、中介職能弱化、土地集中在村干部手中、農民群眾切身利益受到損害的問題，應加強土地流轉全過程中對農民群眾權益的保障。江蘇省連云港市贛榆區屬鄉鎮應加大管理服務的建設，根據當地實際情況，編制出規范化的土地流轉操作手冊，明確保障農民群眾的權益。各鎮應對本鎮各村農民土地的邊界、面積和歸屬問題予以確權，同時加強保障，對于有爭議的地方應根據本村土地臺賬的標注，在遵循法律的前提下，進行協調處理。在土地流轉的過程中，應明確村委會的中介職能，弱化其管理權力，并做到流轉合同與流轉過程公開、公正、公平和透明，真正維護流轉雙方的合法權益。當土地流轉后，要加強監管，保證承包方不改變土地用途、不進行非農化利用、不進行掠奪性經營[5]。

3.4 加強土地流轉配套措施的制定和落實

要想提高農村土地流轉管理服務體系建設，提高服務的水平，必須采取一定的土地流轉配套措施。因此，應盡快研究出臺土地適度規模經營的實施意見。在意見制定的過程中，應借鑒江蘇省連云港市贛榆區民情助理和黨建專員《實施意見》的成功做法，明確相關職能部門的工作職責。同時，各涉農部門必須主動靠前提供管理服務工作，加強對農業新技術以及新品種的配套服務。而且，相關職能部門和各鎮政府必須提前做好布局，加強倉儲和物流基礎設施建設。此外，還應大力開展農民工勞動技能培訓教育，幫助土地流轉后的農民群眾增強生存技能，幫助農民及時就業，保障農民的基本生活。

4 結語

綜上所述，針對江蘇省連云港市贛榆區，細致分析了農村土地流轉管理服務體系發展中的問題，并針對性地指出了解決的對策，希望能對贛榆區農村土地流轉管理服務體系的發展提供參考和借鑒，從而更好地開展農村土地流轉管理服務工作，為解決“三農”問題服務，助力鄉村振興。

參考文獻：

[1] 張玉濤.河南省現代農業經營體系建設中存在的問題與對策[J].南方農業，2018，12（26）：101-103.

[2] 劉建華.中國農村土地流轉現狀、問題及對策[J].農業開發與裝備，2018（1）：28.

[3] 楊繼瓊，楊利榮，陸燕.西山區農村土地流轉市場服務體系建設及其對策[J].農家科技旬刊，2017（1）：8.

[4] 張雅琴，馬俊平.我國農村土地流轉中存在的問題與對策探析[J].南方農業，2017，11（9）：83-84.

[5] 蔡海生，陳拾嬌，金偉，等.農村土地流轉管理服務體系發展現狀與對策——基于江西省7縣農村調研分析[J].江蘇農業科學，2017，45（19）：306-311.

（責任編輯：趙中正）