新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

李如城

摘 要：本文對行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題進行闡述，從新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響展開分析，并以此為依據，提出有效措施，旨在行政事業(yè)單位借助新政府會計制度實施的契機，建立完善的會計核算體系。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

2019年開始在全國行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度，有利于將行政事業(yè)單位財務狀況直觀體現出來，還能夠在一定程度上滿足行政事業(yè)單位的財務信息需求。與此同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算工作造成一定影響，提高了單位的預算管理能力，為后續(xù)工作的順利開展打下了穩(wěn)固基礎。相關工作人員要立足于實際情況，逐步創(chuàng)新財務管控模式，促進行政事業(yè)單位健康長遠發(fā)展，實現社會效益與經濟效益雙贏。

一、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題

1.資產管理相關制度建設滯后

目前，許多行政事業(yè)單位已經制定了明確的固定資產內控制度，但在固定資產管理過程中仍然存在許多問題。固定資產管理職能被規(guī)劃到財務部門，而財務部門并沒有對固定資產實行嚴格管控。另外，行政事業(yè)單位沒有設置專門的崗位，導致固定資產明細賬目缺失，會計核算沒有落到實處。固定資產管理過程中，單位資產利用率不高，無法實現資源的合理配置。同時缺乏相應的監(jiān)督機制，財務部門與業(yè)務部門之間缺乏交流與溝通。這些問題不利于行政事業(yè)單位的精細化管理工作。

2.會計信息系統不完善，無法開展會計核算工作

一些行政事業(yè)單位現有的會計信息系統不論是在財務報表中還是在會計科目中，都不能滿足財務會計或預算會計核算。行政事業(yè)單位應更新財務信息化系統，利用不同的財務核算軟件，盡快適應會計制度改革。由于行政事業(yè)單位內部現有的會計信息系統無法滿足政府報告的基本需求，在進行報表合并的過程中，需要大量會計人員進行手動操作，對會計核算工作的準確性與效率造成直接影響，無法保證數據的實效性與科學性，對行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展產生不利影響。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

1.對會計核算內容與過程進行了調整

新政府會計制度對會計核算內容進行了大幅調整，增加了政府收支分類與政府部門預算的核算內容，使之與改革內容更加契合。與此同時，政府會計制度改革，對于會計核算內容進行統一核算，在一定程度上提高了行政事業(yè)單位會計信息準確性。基于此背景下，行政事業(yè)單位逐步完善會計制度，對會計要素進行細分，明確會計要素分類，有效提升行政事業(yè)單位的會計核算水平。

2.創(chuàng)新了固定資產核算

新政府會計制度創(chuàng)新了固定資產的確認價值，將固定資產進行合理劃分，從初始確認與再確認兩方面入手。其中，固定資產價值的初始確認就是要取得固定資產的市場價值;再確認就是指固定資產取得后的后續(xù)支出，財務人員要對其實際價值進行合理評估。根據新政府會計制度的要求，若固定資產具有公允價值，就應當以公允價值入賬，相關管理人員要對固定資產價值進行評估，并進行合理調整。基于此，新政府會計制度使用“雙基礎”體系進行核算，能夠將財務會計與預算會計相分離，將行政事業(yè)單位的財務會計要素與預算會計反映在統一的會計核算系統中，并利用平行記賬的方式，將預算會計與財務會計的職能發(fā)揮到最大化。

另外，新政府會計制度會對單位涉及現金的業(yè)務展開固定資產核算，若有些業(yè)務活動涉及現金收支，就要開展相應的會計核算工作。另外，財務報告所需要的會計信息來源于財務會計核算工作，決算報告中需要的會計信息與預算會計核算信息有直接關系。

3.提高行政事業(yè)單位的會計信息質量

由于新政府會計制度的頒布對于行政事業(yè)單位的財務核算工作提出了明確的要求，規(guī)范了單位的會計標準體系，能夠在一定程度上提升行政事業(yè)單位的會計信息質量。與此同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位提出明確的要求，在開展財務會計工作的過程中，要建立權責發(fā)生制，不僅能夠保證員工明確基本職責，還能夠使事業(yè)單位的會計核算更加具有科學性。若單位的會計事項屬于當期，就要計入當期，在一定程度上擴大了會計核算的內容與范圍，逐步提高了會計信息的相關性與可比性。另外，新政府會計及制度對無形資產與固定資產的計提價值提出了明確的規(guī)定，使事業(yè)單位資產能夠直觀反映出來，有效提高財務管理水平。

4.提高了資金的使用效益

由于新政府會計的核算方式將收付實現制與權責發(fā)生制進行了有機結合，使財稅制度能夠與會計信息緊密結合，在行政事業(yè)單位內部建立相應的預算制度，結合單位的實際情況，對于會計科目與報表進行科學設置。新政府會計制度能夠有效提高行政事業(yè)單位的成本準確性，還能夠在內部建立相應的績效評價制度，將資金的使用效益發(fā)揮最大化，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎。

三、新政府會計制度下實施對行政事業(yè)單位會計核算的有效路徑

1.建立完善的固定資產管控制度

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，工作人員要將固定資產管理當作重要工作，從強化內部控制入手，對于固定資產的采購、驗收及維護等各個環(huán)節(jié)，逐步加大管控力度，安排專門的工作人員對全過程進行監(jiān)控，避免環(huán)節(jié)流程出現問題，從以下幾個方面入手。

一是對固定資產管理機構進行優(yōu)化，要做到分級管理，將工作職責合理劃分給工作人員，明確崗位基本職責。在行政事業(yè)單位內部建立資產使用部門及管理部門，逐步完善內部管控機制。將資產管理職責從財務管理部門分離出來，固定資產管理可以由歸口管理部門進行管控，并結合實際情況，探討出最佳的管理方式。單位管理人員要對資產的使用情況進行記錄，落實到責任人。

二是對于固定資產的業(yè)務記錄進行規(guī)范化記錄。定期開展固定資產核對工作，務必要保證賬實相符。

三是構建健全的固定資產內部控制制度，對行政事業(yè)單位固定資產采購方式、業(yè)務記錄及處置范圍進行規(guī)范化管理。

四是強化固定資產的內部審計力度，在單位建立內部控制制度，逐步加大監(jiān)督力度，保證財產清查與公開招標工作的順利開展。

2.建立完善的內控制度，加強會計核算監(jiān)督力度

首先，在行政事業(yè)單位工作過程中，加強內部控制制度，利于實現單位全面發(fā)展。通過加強控制與會計監(jiān)督，逐步完善各個方面的工作，相關的管理人員要強化會計監(jiān)督力度，使各項經濟活動的開展能夠有法可依、有章可循。其次，通過對會計核算工作開展監(jiān)督工作，不僅能夠為領導層提供重要的會計信息，還能夠保證監(jiān)督工作的公開化與透明化。在行政事業(yè)單位內部，要保證會計核算部門與內控部門互相獨立。由于會計核算涉及的業(yè)務活動較多，若管理人員沒有進行完善的監(jiān)督，就會導致財務風險與經營風險頻發(fā)，對于內控監(jiān)督的效果造成影響。因此，行政事業(yè)單位的管理人員要逐步優(yōu)化核算流程，找到管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅能夠減少員工的工作量，還能夠使會計核算更加規(guī)范化與透明化。

3.建立完善的財務信息化制度，落實新政府會計制度

隨著新政府會計制度的頒布，對行政事業(yè)單位的財務管理工作造成一定影響，單位內部各個部門需要加強交流與協作，建立完善的財務信息化管控制度。例如，政府會計對于資產的范圍進行了一定調整，單位的資產管理方式就應當進行優(yōu)化與調整，在內部結構與會計科目方面發(fā)生了一定變動，相關的管理人員就要加大對資金與收支的管控力度等。

行政事業(yè)單位在實施政府會計制度的過程中，要將信息化支持作為基礎，在實施初期就建立完善的財務信息化管控系統，逐步制定明確的執(zhí)行方案。由于許多財務軟件已經根據新政府會計制度進行了適度調整，能夠滿足行政事業(yè)單位的核算要求。因此，財務人員就應當立足于實際情況，合理利用財務核算軟件，逐步生成全新的財務信息報表，在一定程度上保證會計信息的真實性與準確性，從根本上加快財務信息的共享速度。

另外，利用財務信息化管理系統能夠對行政事業(yè)單位的資產負債情況進行梳理，為新舊制度銜接提供相應的依據。單位應當逐步開展全面賬務清查工作，對單位內部長期掛賬的應收賬款進行清查，還要利用適當方式進行固定資產折舊核定工作。結合新政府會計制度中的會計科目，相關的工作人員要明確經濟活動的基礎內容，通過全面的分析，保證數據的真實性與準確性，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展打下穩(wěn)固基礎。

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（責任編輯：劉海琳）