企業如何落實安全制度

熊鐵華

[摘 要] 習近平總書記指出：制度的生命在于執行，有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。基于此，文章從如何完善安全制度，如何讓安全制度進班組、進現場、到崗位一線方面提出建議，讓安全制度富有生命和活力，達到“以制管人”的目的，確保企業長治久安。

[關鍵詞]安全制度 進班組 進現場 到崗位

中圖分類號：F426.61；IM08 文獻標志碼：A

針對每起不安全事故，分析原因，發現制度執行不嚴格，落實不到位是主要和共性的原因，要控制和杜絕事故，必須對癥下藥；同時政府部門和上級公司修訂的各類安全管理規章、規程及制度，都亟待在貫徹落實上下功夫，只有落實到位，才能提升安全生產和事故防控工作水平，保持公司安全穩定的局面。

一、完善制度，健全安全生產制度體系

全面檢查梳理完善安全制度、規程和措施。將各級政府部門和上級公司安全生產管理新理念、新標準、新要求融入各項工作，結合公司實際修訂各項安全管理制度。以制度修編完善為基礎，完成企業安全管理類有效制度清單，明確包含公司、部門和班組應了解和建立的制度和規程，使一線員工清晰理解制度體系脈絡，明確執行層級。將部門和班組層級以往建立的制度，上行細化至企業制度中，受公司級監管部門監督執行，壓縮管理層次。

二、層層宣貫，增強員工的自覺性和主動性

一是利用月度安全分析會平臺，公司領導每季度開展一次安全制度宣貫，安全監察部安排有關人員每月進行一次安全制度宣貫學習；班組安全日活動發動員工主動查擺安全制度落實過程的問題和不足，開展了“查原因、談危害”專題討論。二是逐級制訂實施公司、部門、班組安全生產制度培訓計劃。從“頭”抓起，各級領導、管理人員必須掌握培訓計劃規定的安全生產管理制度，對領導制度培訓的考評力度嚴于一般員工。

三、多措并舉，推進安全制度剛執行、硬落實

（1）制定實施《安全生產制度檢查考核管理辦法》，明確安全保證體系和安全監督體系人員的檢查職責、檢查程序和檢查內容，充分發揮公司領導、部門負責人及專業負責人、班組長和“三級安監網”的層層監督作用，確保制度標準剛性執行。

（2）以逐級負責制為保障，公司領導、部門負責人及專業負責人、班組長不僅在制度落實上以身作則，而且在“安全生產制度落實年”活動中帶頭查禁違章、檢查“兩票”，帶頭開展崗位安全雙述、帶頭落實“四不放過”的管理要求等，建立了公司、部門、班組“三級”安全制度落實檢查臺賬。

（3）以反違章為抓手，考核與激勵相結合，嚴厲查處安全制度落實不到位的各種行為。對于違反安全制度的各類行為實行“教育、曝光、處罰、整改”全過程痕跡化、透明化管理；對于發現和糾正違章的有功人員按違章處罰的同等力度進行獎勵和積分加分。在公司、部門、班組各層面，分別建立了部門和部門負責人違章檔案、班組和班組長違章檔案、班員違章檔案，分別以違章積分進行排名。各層級排名與年度評先、績效考評和干部聘任考評掛鉤。

（4）以《安規》《作業環境本安重點要求》《防范電力人身事故重點措施及要求》（以下簡稱“三項制度”）為準則，開展對標自查，完善現場警示標識和安全設施。結合風險辨識，對照“三項制度”有關規定，組織專業人員對現場警示標識進行了全面梳理，補充、完善缺失或損壞的現場安全風險提示、應急公示牌和安全警示、警語牌；重要危險區域做到安全制度上墻。

（5）充分利用微信平臺，建立公司安全微信群。安全微信群覆蓋基層班組，每天將開展的現場安全工作在群內發布。由三大生產部門每日指派現場監督檢查人員對各工作點進行三查（查安全措施執行情況、查工作監護是否到位、查工作人員有無違章情況等），并將檢查情況在公司安全微信群進行回復，并附上檢查圖片。公司領導、職能部門每日進行抽查。

四、聚焦難點，確保“兩外”安全生產可控、在控

（1）將《外包工程安全管理工作指導書》應用于實際工作中，突出把好合同簽訂、入廠審查、三級安全培訓、“四措一案”及開工審批、安全制度及措施執行、現場監督“六道關口”，抓好施工前的安全措施落實、施工中的高危作業管控、日常安全檢查和工程安全驗收、考核及后評估等工作。

（2）將“兩外”管理納入公司安全管理體系，抓實“兩外”作業現場過程管控，實現“統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核”。把“兩外”人員全部納入人臉識別門禁系統管理，嚴查“兩外”人員安全制度的剛性執行；嚴格落實“設備主人制”，認真執行作業過程中的正式工監護制度，重點抓好“兩外”人員的到崗履職檢查，做到“無監護、不工作”；派遣外委安全監督員時刻掌握現場情況，實現施工安全有效管控。

（3）利用微信平臺，與外包、外委單位建立良好的實時的溝通渠道，及時公布安全制度和典型事故案例，發布現場作業項目及風險管控要點，強化安全生產制度落實情況的在線監控，有效避免了因傳遞信息不到位或傳達錯誤給安全制度落實帶來的障礙。

五、突出重點，以點帶面推動安全制度落地

（一）突出抓好防人身事故重點措施的落實

在高處作業安全管控方面，嚴格現場施工人員高處作業資格審查，制定高處作業檢查表，各級安全監督人員對所轄區域高處作業進行重點巡查，嚴控人員資質關、作業人員情緒關、作業環境關；將腳手架搭設各項技術標準轉化為極具操作性的作業指導書，規范作業管理流程，設定關鍵點，落實關鍵點責任人，不簽字不得進入下一道工序強化監督檢查，對違反工作流程、驗收不到位、履職不到位的進行責任追究。

在受限空間作業安全管控方面，完善有限空間作業安全責任制、有限空間作業審批制度、有限空間作業安全培訓教育制度、有限空間作業應急管理制度和安全技術措施，制定受限空間作業安全檢查表，在作業現場設置相關警告牌；建立員工安全風險-隱患排查雙預控管理平臺賬號，實行受限空間作業管理平臺線上申請填寫，根據風險等級的不同安排不同的各級管理人員審批簽字，各級管理人員層層嚴格把關落實。

（二）突出抓好危化品及重大危險源管理制度的落實

抓好“兩學一做”，即學危化品安全制度，班組成員輪流當“老師”；學技術規程，技術領頭人組織班員反復研學危化品操作規程、作業指導書；做合格的高素質從業人員，結合現場實操，開展急救、專業技術培訓，使得“五想五不干”意識入腦入心，實現制度落實的“最后一公里”。

抓好制度可視管理。利用二維碼技術，將重大危險源的參數信息、設備信息（責任人）、執行標準、使用說明書、檢修規程等信息錄入，通過掃描重大危險源外緣墻面上的“二維碼”，即可獲取以上信息，從而提醒巡檢人員、作業人員按規程操作。

抓好“源長制”，基層企業董事長擔任危險化學品重大危險源總源長，在重大危險源周邊設立源長公示牌，標明源長姓名、職責、重大危險源概況、安全管控目標、監督電話等內容，接受公眾監督。

落實“設備主人制”。氨區日常維護單位為系統內有資質單位，檢修、巡檢人員是系統內正式工，不再外包給外委單位；危險化學品高危區域每項工作都有“主人”全程監護，做到“現場必須有正式員工，現場必須有正式員工懂設備，檢修驗收必須有自己企業的明白人”。

（三）突出抓好技術監督管理制度的落實

創新性開展技術監督文件包管理模式。借鑒檢修文件包的管理模式，按技術監督月度計劃清單、計劃執行簽證單、異常處理、計劃變更申請單、不符合項處理單、月度報表簽證六大部分組成技術監督管理文件包，通過各級責任人簽證的方式，確保技術監督工作有布置、有實施、有整改、有檢查，實現專業技術監督計劃落實、監督實施、問題整改等工作的有效閉環。

打造技術監督信息化平臺。以技術監督文件包為基礎，克服紙質文件包因簽證環節多、執行周期長，審批過程繁瑣、信息不公開等不足，完成了技術監督信息化平臺建設。實施信息化管理模式，使得監督計劃和通知單的下達、審批、閉環等常用操作更加方便快捷，并具備定期工作及時提醒等功能。信息化平臺為技術監督活動樹立了四大堅實的保障，通過計劃管理，層層落實各級責任；確保每一項問題有整改，且執行措施到位、嚴格閉環；評價考核按照管理標準，定期定員考量，做到及時、透明；平臺全公開，實現了技術監督信息共享。

只有在平時安全管理工作中通過不斷摸索、總結、提高，確保安全制度落實工作取得實實在在的成效，真正進班組、進現場、到崗位，進一步提高人員安全意識和技能，不斷夯實安全基礎，才能確保企業安全穩定。