論少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織在新時期鄉(xiāng)村治理中的功能
——以貴州省黔東南州侗族寨老組織為例

王明志 張卓玥 孫國梁 中央民族大學 100081

一、寨老組織的基本情況

侗族是我國的少數(shù)民族之一，在侗族中，“寨老”一職起源很早，侗族傳統(tǒng)社會的寨老是寨子里的自然領(lǐng)袖。寨老組織是以村寨為單位、以寨老為主進行日常社會管理的一種傳統(tǒng)的社會管理組織。在封建社會侗族地區(qū)形成了一套“家族—寨老—中款—大款”的組織體系，這是侗族社會內(nèi)部的一套地方秩序，但它與國家行政機構(gòu)相互補充互不沖突。

二、新時期鄉(xiāng)村治理中寨老組織功能介紹

盡管寨老組織的功能和社會角色處于不斷變化過程中，但是它仍然長久存在并歷久彌新，存在即合理，寨老組織相比權(quán)力機構(gòu)，具有它獨特且實際的功能。現(xiàn)將功能和相應表現(xiàn)形式從對內(nèi)、對外兩個方面進行概括。

（一）對內(nèi)管理功能

1.參與并組織村內(nèi)的公益事業(yè)。寨老組織能夠組織村內(nèi)架橋鋪路、修建廟宇、修繕鼓樓等；

2.協(xié)調(diào)處理村內(nèi)事務。村民們發(fā)生爭執(zhí)和利益糾紛時，會依靠寨老組織進行協(xié)調(diào)處理，達到雙方都能接受的合理的處置結(jié)果；

3.教育村民。對村民進行文化教育和規(guī)章教育，使村民了解村寨民俗文化，使村民遵守村寨規(guī)章制度；

4.監(jiān)督村委會工作。寨老組織監(jiān)督村委會權(quán)力使用情況，代表群眾利益與意見，與村委會進行協(xié)調(diào)；

5.組織文化活動。開展文化活動和民俗風情活動，豐富村民的生活；

6.幫助困難群眾。開展慈善事業(yè)，做好人好事，援助困難群眾。

（二）對外協(xié)調(diào)功能

1.處理與其他村寨的糾紛。村寨與村寨之間出現(xiàn)利益糾紛甚至集體沖突時，就需要寨老組織出面進行協(xié)調(diào)，解決糾紛；

2.進行村寨間的交際來往。寨老組織成為村寨之間交流的橋梁，組織開展村寨間的交流活動。

三、對寨老組織在新時期鄉(xiāng)村治理中功能的分析

新時期鄉(xiāng)村治理過程中國家與社會之間要實現(xiàn)有效整合，而對于少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)社會組織能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮極為重要的功能。對于寨老組織，我們結(jié)合貴州省黔東南苗族侗族自治州侗族寨老組織，針對其實際功能，從功能切實發(fā)揮的作用的角度，結(jié)合相關(guān)理論，進行重新歸納和具體分析。

（一）保障權(quán)利功能

德國社會學家哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論提出公共空間概念，寨老組織通過創(chuàng)造公共空間，為村民提供了一個公正、公開的平臺，一個村民能夠自由、主動參與村寨公共事務的決策、制定的平臺。在涉及到集體利益的問題上，村民都可以通過這一公共空間進行集體討論、集體表決，形成符合多數(shù)人意見和利益的決策行為。較村支部、村委會的少數(shù)人決策，寨老組織能夠保障并激勵大多數(shù)人參與，保證集體利益，這樣無疑是更加民主科學的。

（二）文化傳承功能

寨老組織歷經(jīng)千年歷史，而新時期鄉(xiāng)村治理政策才剛剛提出，兩者看似存在時空矛盾，但這反而決定了寨老組織無法被替代的地位。我國的文化政策決定，我們要對傳統(tǒng)文化取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新。在寨老組織擁有千年傳統(tǒng)文化的前提下，在現(xiàn)代化城市化快速推行社會主義新文化快速發(fā)展的背景下，寨老組織是其中的關(guān)鍵點。

（三）社會控制功能

寨老組織憑借其威信、集體性和對實際情況的了解，其可以從權(quán)利、規(guī)章制度、人員三個方面有效地實現(xiàn)社會控制。寨老組織可以提供村民行使權(quán)利的機會，可以通過集體討論和決策保障大家的權(quán)利，維護集體的正當利益。寨老組織生于當?shù)兀瑢Ρ镜氐娜藛T數(shù)量、身份、構(gòu)成具有清晰地了解，能夠?qū)崿F(xiàn)有效地管理。以此三個方面，寨老組織能夠發(fā)揮其社會控制功能并實現(xiàn)有效的社會控制作用。

（四）嵌入式治理功能

少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理要將國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會相結(jié)合，這樣既能尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)社會的風俗習慣與社會秩序，又能依托傳統(tǒng)社會組織，培育鄉(xiāng)村治理的多元主體，將基層國家權(quán)力“嵌入”少數(shù)民族鄉(xiāng)土社會之中，形成“嵌入式治理”，有利于鄉(xiāng)村治理和權(quán)力合理使用。在侗族地區(qū)，寨老組織的地位、權(quán)威和認可度，決定了地方政府不應與之對立，合理嵌入共同協(xié)作，反而能夠達到更好的治理效果。

四、結(jié)語

通過全文具體研究可知，寨老組織無論是在政治、經(jīng)濟、文化還是社會等各層面，具有多種實際功能。寨老組織通過行使自身功能，確實在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。侗族寨老組織是我國少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的個例，通過對寨老組織功能進行切實具體分析，可以推介我國少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的功能作用。積極建設好新型寨老組織，發(fā)揮好其積極功能，就是促進好侗族鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。積極發(fā)展好少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織，切實發(fā)揮其功能作用，就是發(fā)展好中國新時期的鄉(xiāng)村治理。