清代雍正皇帝的財政改革及其啟示

朱宇 浙江越秀外國語學院 312000

一、雍正皇帝的財政改革思想

雍正皇帝是在我國歷史長河中較為具有爭議的一位皇帝。本文認為，這些爭議都不能否認雍正皇帝是一位銳意厘剔積弊、大力刷新政治、積極推行財政改革并取得相當成效的財政改革家。《辭海》(1980)雖然沒有完全忽視他的改革及其貢獻，但是從倫理道德上把雍正皇帝評價為一個破壞人倫、刻薄寡恩的皇帝， 如篡位、屠弟、殺功臣、用私人①。但是，很多文獻不以為然。比如“（清）世宗整綱飭紀，立政明倫” ②，這是嘉慶皇帝對乃祖的評價。此話的意思是，嘉慶皇帝認為改革是雍正一朝的政治總綱。馮爾康( 1985)在其著作《雍正傳》里指出，雍正皇帝有 “振數百年頹風的革新思想③即復興百年頹廢趨勢的創新思想。梅朝榮認為雍正皇帝 “鐵腕重拳猛擊利益集團，深改嚴革成就振世偉業” ⑤。

從上述有關評價可見，雍正皇帝的財政改革及其貢獻已得到世人的公斷。身為一位著名的財政改革家，雍正皇帝的財政及其改革思想、改革理念及經驗值得后人借鑒和研究。尤其是在這改革開放的幾十年間，黨中央和國務院在黨的十八屆三中全會在政治、經濟、文化、社會和生態等領域進行新一輪改革的決定，即改革進入深水區，關鍵在于體制創新，因此，借鑒中西改革的有利經驗是必不可少的。鑒于此，本文試圖對雍正時期的財政改革做一個全面的專題研究。

二、雍正財政改革歷程

雍正皇帝在位的十三年間（公元1722-1735年），勵精圖治，孜孜不倦。推行了關于多方面的重大改革。他設立會考府、開展清查虧空，使得清政府財政方面的不良狀況有了好轉；他實行耗羨歸公，前朝的官吏總是私征火耗，而耗羨歸公就可以在一定程度上來減輕農民負擔并；他實行養廉銀制度，激濁揚清，去蕪存菁，整頓吏治，盡力改變官吏貪污、吏治腐敗的社會不良風氣；他實行攤丁入畝制度，取消了我們中華民族上千年恪守的人頭稅；他推行“改土歸流”方針，克服政令不一的問題；由于行政成本高，辦事效率不盡人意。他還完善了密折制度，并且設立軍機處，繞開了復雜的流程，借此來提高行政效率。總而言之，雍正執政時期的財政改革主要包括四大改革：清查虧空、攤丁入畝、火耗歸公和養廉銀制度。然而，雍正時期完整的財政改革研究不僅要涉及四大財政改革，還要研究其他改革及改革環境，比如吏治改革，以及當時各種的社會因素。因此，雍正四大財政改革是雍正皇帝的改革思想的實施，雍正皇帝推行的財政改革及其措施，都是當時的政治、經濟、文化和社會等各種方面的因素共同合力的結果。

正如恩格斯所說，“為了維持社會的公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。”稅是必不可少的一項。兩者緊密相連，如果沒有國家就不存在捐稅，但是國家存在就離不開捐稅。總之，捐稅數額的多少是一個國家在經濟方面能力大小的體現。歷史記載表明，中國古代始于夏、商和西周。《尚書 禹貢》記載“自虞夏時，貢賦。從此，賦役制度從發展，到成熟，直至鼎盛，最后趨于滅亡，一共延續幾千年，成為一個重要的組成部分。

三、雍正財政改革亮點

(一)火耗歸公

明末清初偉大的思想家黃宗羲在他的著作《明夷待訪錄田制三》中，指出歷史上的賦稅制度有三大危害：有積累莫返之害，有所稅非所出之害和有田土無等第之害。其中的積累莫返之害就是對中國歷代雜征改革的高度概括。他的解釋如下：

其中在夏商周三代是只對田土征收貢、助、徹實行單一的稅制。到了魏晉兩朝除了對田土征收租賦之外，還會對戶征收布帛。唐朝實行的兩稅法，在其初期統一了較為混亂的稅制，讓人民的肩上的擔子可以稍微減輕點，但是在后來，稅制的缺陷越來越明顯，征斂越來越繁重。總之，歷代的稅賦改革，正如我們所看到的一樣，國家每改革一次，稅負就會加重一次，并且一次比一次來的更重，百姓苦不堪言。從征收形式上來說，每次改革，都是把前期的雜項并入正項從簡征收。這樣一來，就為新征雜項騰出空間。

與前朝歷代的雜征改革不同，火耗歸公并不是把各種耗羨并人正項之中，而是改暗取為明征，改私取為公征，有地方轉為中央。雖然在性質上，它仍然是雜派，但在征收管理上逐漸走向明朗化，增加了透明度，有利于控制稅收負擔。

征納雙方矛盾的激化是歷代每次改革的原因，因此，每次改革的目的在于降低農民的稅收負擔，緩解征納矛盾。與前面歷次改革相比，火耗歸公不同之處在于采用公開透明的方式控制稅負，從而成功。

(二)養廉銀

養廉銀制度是雍正朝兩大創制之一。所謂養廉銀，出自山西巡撫諾民的言論，實行火耗歸公， 然后規定把一部分歸公的火耗用于補貼各級地方官員，從而促使他們保持廉潔奉公，遠離貪污受賄、營私枉法。從中國俸祿制度而言，史無前例，實屬一種創制，但是，從思想淵源來說，厚祿養廉并非雍正朝的創造發明，在中國古代早已有之。根據現有歷史文獻，厚祿養廉思想可以追溯到西漢時期的“重祿益民”論。“重祿益民”論的內在邏輯是： 俸祿不足，“腐敗有理”，因此，如果提高官吏的俸祿，他們就沒有理由不廉潔奉公，人民從此從中獲益。

清承明制，在順康年間的官員俸祿微薄，腐敗叢生，險象環生。

在雍正登基之后，一邊像明太祖一樣采用嚴厲的刑罰和嚴峻的法律來對付那些貪官污吏，另一邊在實行火耗歸公的同時再推行養廉銀政策，從制度根本上把厚祿養廉的思想付諸于實踐。經過雍正皇帝的吏治整頓，清初官吏的貪污納賄的不良風氣才被緩和下來。但是，到了乾隆晚期，清朝腐敗又出現了復活的跡象。因此，古今中外的歷史證實出來：高薪未必一定養廉，但低薪絕對是不可取的。

總之，雍正財政改革是康乾盛世中的一次承前啟后的重大改革。雍正的清查虧空這項舉措是來源于康熙末年嚴重的國庫虧空。康熙末年，在雍正開始了一項試點工程，并推廣到全國各地。火耗歸公和養廉銀是源自于康熙末年吏治的腐敗。經過長達十三年的改革，大清的國庫從雍正元年總庫銀不足七百萬兩，到雍正末年乾隆繼位時，國庫超過五千萬兩。所謂承前啟后，應有兩層含義。第一層含義是，從雍正皇帝他個人來說，他忠實地繼承了康熙的事業，實行各種有效的政策和改革，再把它向前推進，這也為乾隆帝的繼續發展做出了重大貢獻。第二層含義是，從康雍乾三帝整體而言，為了保持三帝治國大政方針的連貫性，雍正皇帝起到了承前啟后的作用。

清王朝幾乎所有的制度都是在順治、康熙兩個時期建立起來的。作為制度的創造者，康熙皇帝功不可沒。正如雍正皇帝的評價：“論繼統則為守成，論勛業實為開創” ②。后來各朝皇帝的開拓都是在這個基本制度上進行的。雍正皇帝也不例外，相對康、雍、乾三朝的施政綱領、財政收支及其制度等方面的比較， 盡管在執政風格上存在較大差異，但是康、雍、乾三朝施政理念是一脈相承，雍正之治起到轉捩作用。正如清代的魏源和清史專家蕭一山的評價。魏源認為，康熙朝休養生息60載，晚年部帑只存800余萬兩是耗羨歸公主要原因之一，而乾隆于乾隆五十年（公元1786年）南巡、用兵、蠲免諸事之后戶部庫存仍有7000萬兩都歸功于雍正十余載清厘清飭。

四、雍正財政改革的當代意義

社會經濟的發展和財政的支持是兩個密不可分的關系。本文通篇所論的雍正的財政政策改革就是對我們當代也具有發人深思的啟示意義。雍正皇帝的財政改革告訴我們，如果改革想要取得成效，首先最為重要的是改革者的心態，必須要堅持自己的意志，不能隨波逐流。當代中國想要辦好事情，關鍵就在黨能否堅守自己 的意志，中國的發展始終和黨的意志是緊緊相連的。

以人為本是財政改革取得成功的根本準則。雍正皇帝的財政改革無論是嚴查虧空還是攤丁入畝，都是要著眼于廣大民眾的根本利益，只有以廣大人民群眾的利益為根本出發點，才能從根本上解決影響多數民眾的社會經濟問題，改革才能得以成功。隨著中國綜合國力的提升，國際間的政治安全問題接踵而來，復雜的國際形勢和緊張的周邊環境對中國來說更是一個新的挑戰。而此時當代中國就需要有一個堅強的領導核心，來一心一意地維護人民的利益，全心全意的為人民服務，進而實現國家的長治久安。黨和人民是一體的，因此我們作為中國公民，更應該一心向黨，跟著黨走。

除此之外，財政的合理分配是維護社會公平的中心環節。社會公平正義的實現不是靠政府的行政壓力，也不是靠不良公民的胡作非為，而是需要根本的制度來保障利益分配的關系。在黨的十六屆五中全會中，提出要更加的注重社會公平，此后的十七大報告也再次提到過要完善社會公共財政體系，要著力保障民生和改善提高人民的物質生活水平，保障老有所依，少有所養，促進社會的公平公正。這要求國家財政就必須要發揮其應有的宏觀調控的作用，為我們現在的和諧社會出一份力。當前我國的財政支出的最大的一部分是關于經濟建設的支出，緊隨其后的是民生支出，盡管這樣，我們與歐美國家之間的差距還是遠之甚遠的。為此，在建立民生財政的過程中，我們應該完善財政支出的結構，宏觀調控當下不平衡的狀況。財政體制處理得當是改革順利進行的前提。正如“耗羨歸公”，這項改革初步建立了中央與地方的分權制度，實現了中央與地方的雙贏，各自增加了國家和地方的收入，經濟上去了，同時也有利于其他改革措施的順利推行。自1949年新中國建立以來，我國的中央和地方的財政分配關系經歷了四個過程:統收統支、放權讓利、收入集權和支出分權。2000年以后我國的稅費進行了一次重大改革，其政策更與清代的“耗羨歸公”有著如出一轍的相似。隨著當代經濟的快速發展，農業稅的比例在逐漸的減少，我國的國家的財政收入主要以工商業稅收為主。在這種條件背景之下，中央財政通過轉移支付制度來對地方經濟進行反哺，公共財政支出的天平更是向農村一方傾斜，這正是充分結合了雍正皇帝的財政改革的歷史意義和中國特色社會主義的時代特點。

結論

清兵入關，定都北京，這就標志著清王朝開始對中國實現了真正地統治。雍正屬于清朝入關后的第三代皇帝。 財政改革可分為開國之君和非開國之君的改革，前者可以成為創業人，而后者就是守業人。創業艱辛而守業更為艱難，盛世改革更是如尋找荒漠中的一片綠洲。 后人對康乾盛世三位皇帝的評價是這樣，康熙英明寬厚，雍正嚴格果決，乾隆文治武功。正如前文所述，雍正皇帝是一位盛世之中的改革家。史料表明，雍正時期的財政改革是一次全面的改革，財政的方方面面都有所涉及。改革開放30多年，中國已經進入了一個全新的社會歷史時期，財政改革也面臨著新的挑戰。 新的改革不但要有前瞻性，而且要有全局性，跟雍正時期的財政改革具有一定的相似性。因此，研究雍正時期的財政改革顯然對我們當代的社會改革具有一定借鑒意義。