試析“強政府”與韓國現代化
——以第三共和國時期為例

金芳卉 延邊大學 吉林延吉 133000

一、“強政府”——第三共和國的建立

有關“強政府”的分析，不得不提到美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓的“強大政府”理論。他認為，后發展國家特別是戰后發展中國家社會生活不穩定和動蕩的根源不在于落后，而在于現代化。而美國的現代化道路不符合廣大發展中國家社會經濟現代化的現實要求，必須要向17世紀的歐洲那樣“只有靠強大的集權政府才能克服”。但是在他的分析中未能將“強大政府”與獨裁統治之間劃出明確的界限，從而使人們得到這樣一條訊息：“強大政府”即獨裁政府。

1961年5月16日，樸正熙通過發動軍事政變推翻了張勉民主黨政府，1963年12月17日第三共和國成立，這一時期是把握韓國政治、經濟現代化的重要時期。

韓國軍隊最為典型的特點就是它是由美國一手培植起來的，在朝鮮戰爭時期逐漸膨脹后來成為一個龐大的武裝集團，這樣一支軍隊掌握著現代化的管理知識和裝備，并且它的各級軍官都受到美國的軍事訓練，50年代包括樸正熙在內的多數中高級軍官都到美國的軍事學校進修過，這就使得韓國軍隊成為美國文化輸入的一條重要渠道。在政治文化方面，韓國的高級軍官們所接受的便是自由民主的價值觀以及軍隊保持政治中立的思想。

張勉政府所采用的是一種漸進式的改良主義的發展道路，而以樸正熙為首的軍事政變集團則代表一條革命的道路，這些中高級軍官們有一種特殊的民族主義，即實現國家現代化的強烈渴望。

5.16 政變當天，樸正熙就發表了《革命公約》。其中最為主要的就是反共、親美，治理腐敗，重建經濟，由此反映出了政變集團的強烈的發展主義愿望。政變軍人的意志就在于他們認為是政府的腐敗和無能才導致人民受難和國家的發展停滯，他們要改變這種狀況，取代這些“無能”者。

綜上所述，樸正熙所建立的政權其主要的內在驅動力量是民族意識，是對腐敗無能政府的失望以及要建立一個強政府來領導民族振興的渴望和自信。

二、“強政府”與政治發展

一般認為，一個“強政府”對于落后國家的發展很重要。但其實在許多人眼里強政府就是一個權力高度集中的不民主的專制政府。在許多學者的研究中不難發現，只要談到“5·16政變”到第三共和國所建立的強政權體制時，首先想到的便是“獨裁政治”、“專制主義”，但往往忽視了對其民主因素的思考。

樸正熙早在1962年就提出了戰后韓國全盤接受美式民主制度并不符合韓國發展的實情，更無法完美復制美國政治民主模式，故而樸正熙在政變后的政治改革總方向即加強集權，建立一個強有力的中央政府，其目的主要在于政府掌握實權，主導國家發展。第三共和國的建立標志著樸正熙“開發獨裁”的模式成型。它設置了中央情報部、經濟企劃院、民主共和黨等在政治、經濟以及社會上進行集權管理的機構，其中也包含著民主制度的形式。只不過它的幅度較之以前有所收縮，但在法律、紀律以及國家秩序等方面得到了很大程度上的加強，黨派爭斗、官僚的腐敗無能、選舉作弊蔚然成風、國會的權力爭斗等問題得到了根本的改善。由此，較之民主黨時期，民主的質量都有了很大程度的提高。正是在這樣的努力下，樸正熙政權贏得了廣泛的社會支持，且第三共和國期間的總統和國會選舉都是在有國際觀察員監督的情況下進行的，普遍認為是比較公正透明的。這本身也是政治發展的一個標志。

雖然未脫離民主的框架，但樸正熙加強了集權，除了局部收縮外，它依舊努力把民主和集中、自由和秩序結合起來。由此筆者認為在韓國現代化發展的過程中，強政府并非與民主對立，而是與民主形式較好地結合。這樣一種政治發展模式其奠定的體制的意義對于韓國的現代化發展影響是非常深遠的。

三、“強政府”與經濟現代化

在有關“強政府”的認識方面，繆爾達爾對于印度實行的“民主的計劃化”原則稱為“軟國家”。因為政府雖然制定了經濟計劃，但卻沒有可操作的實際程序來貫徹支持其計劃，使之往往停留在綱領階段。這表明，在實現經濟發展的過程中，制度雖然重要，但制度的有效實現更為重要。[ 岡納·繆爾達爾：《世界貧困的挑戰——世界反貧困大綱》，顧朝陽等譯，北京經濟學院出版社，1991，第184頁。]

樸正熙十分重視韓國的發展，5·16政變伊始，軍政府就把重建國家自主經濟作為第一目標并采取一系列整頓經濟秩序的措施。由輕工業向重化工業的轉變是重大的戰略性轉變，經濟企劃院是樸正熙為加強政府對經濟的宏觀干預而建立的標志性機構，也是指揮國民經濟運轉的中樞，因此，它可以被看作是樸正熙經濟發展模式的標志。這個模式也被宋丙洛概括為“政府指導、政府領導或政府推動的經濟增長”，政府用“看得見的手”加強和促進市場經濟的運行。其核心是在自由企業制度的基礎上加強中央的宏觀指導。

綜上所述，在一定的歷史條件下，致力于促進經濟發展的“強政府”必須要有較高的“政府質量”即政府理性和政府效率性。這樣一個有遠見并能掌控韓國經濟發展的“強政府”其制定的詳細周密的經濟計劃在韓國經濟起飛和工業化進程中發揮了非常重要的作用，樸正熙所謂的“專制獨裁”亦是韓國特殊國情的要求，他所建立的第三共和國政治經濟體制影響深遠，對于韓國的發展具有不可磨滅的作用。“漢江奇跡”余韻猶在。