加快“院系合一”模式下醫學院黨風廉政建設制度體系探索
——以鄭州大學口腔醫學院（河南省口腔醫院）黨風廉政狀況問卷調查與分析為例

王慶祝 何淑楠 鄭州大學 河南鄭州 450044

一、研究背景

在我國，高校醫學院系隨著辦學規模的不斷擴大，許多醫學院校或者高校的醫學院系實行“院系合一”，即醫學院與其附屬醫院共同管理發展的管理模式，以解決教學資源緊張、科研人員較少、醫學生見習、實習基地建設不足、硬件設施不能滿足實際需要現實困難。“院系合一“的單位在發展中有著其獨特的模式，黨風廉政建設也有其特殊性。這些單位的黨風廉政制度建設既不能照搬教學院校管理，也不能隨意適用醫院的制度安排，更不能含混的把二者的制度建設簡單進行相加。研究院系合一模式下學院黨風廉政制度建設有著重要而獨到的意義，也是對我國越來越多“院系合一”醫學院有著重要的應用價值。同時，《“院系合一”模式下學院黨風廉政制度建設研究本研究》課題也是鄭州大學2017年度黨風廉政建設理論研究課題B類項目中的一項。

二、調查開展情況

為了更好制定“院系合一”模式單位的黨風廉政建設制度，以實行“院系合一”進行管理的鄭州大學口腔醫學院（河南省口腔醫院）為單位，本課題組于2018年5月——7月對學院進行了黨風廉政狀況間卷調查。調查的對象為科級以上干部、教師、醫師和護士長,發放問卷210份,收回187份，有效回收率為89%。

本次問卷調查,設計的問題涉分為五部分：調查對象基本情況、單位基本現狀了解情況、學院基層黨的建設和黨風廉政建設工作開展現狀、對學院黨風廉政建設采取措施調查、其他建議和看法情況等。

這次問卷調查中教職工的基本評價是:對本單位黨委落實主體責任，紀委落實監督責任，領導班子“一崗雙責”、落實“三重一大”和民主集中制工作表示滿意，認為領導班子、中層干部落實黨風廉行黨風廉政建設責任制的指導思想、工作機制以及基本原則均表示贊同,對黨政領導班子堅持“兩手抓”所發揮的作用和取得的工作成效表示基本肯定。

同時，調查問卷也反映了熱點問題，如領導干部廉潔狀況、利用職權為親朋好友謀取利益情況、項目資金監管現狀、中層干部監管情況、“三重一大”監管情況等，廣大教職工仍然十分關心。同時，也有很多方面需要加強：仍然有19%的職工認為紀檢監督機構作用發揮一般，11%職工認為重視腐敗程度一般或者不夠重視，甚至有25%的職工認為反腐倡廉教育開展一般或者效果一般，并希望能夠持續監督改善。綜合分析，主要有以下原因：對黨風廉政和反腐倡廉的認識還不夠到位，各部門發展不平衡；相關制度不夠完善，落實管理不夠嚴格；民主集中制和“三重一大”建設和規范實施有待加強，落實責任，進行考核和追究沒有真正到位。

因此，我們認為，“院系合一”模式下的單位面臨著更為緊迫的黨風廉政建設要求，必須進一步建立健全黨風廉政制度，狠抓落實，加大宣傳力度，構建全方位責任體系。

三、構建“院系合一”制度體系基本思路

（一）堅持設計制度要具備系統性和完備性。要保證制度從宏觀層面上對黨風廉政和反腐倡廉建設有系統的設計和規劃，制定整體制度框架，從源頭上杜絕發生違反黨紀國法和各種腐敗行為。可以由相關部門根據各自分管領域工作制定相關制度初稿，再統一由制度制定主要部門統籌設計各項制度，防止各部門制度打架或者出現空白。

（二）堅持黨風廉政建設“教育、監督、懲處”三位一體的基本原則。制度設計上以強化教育、筑牢監督，明確問責為思路。通過問卷調查，廣大職工有近25%認為教育活動開展較少，必須做到專題教育和日常教育現結合，通過各種宣傳手段，提升黨風廉政制度的影響力；在監督上，在黨內監督的基礎上，根據國家監察機構工作職責，積極探索發揮單位行政監察的作用的辦法；在懲處上，按照權責分明的基本原則，對干部特別是班子成員進行責任分工，一級抓一級，層層抓落實，有錯必查，有責必究，維護制度的權威性和執行力。

（三）堅持重點領域制度的實用性和有效性。（1）在教學、科研領域，重點抓好教學評議流程、科研項目評審、科研資金使用的管理考核和獎懲制度；（2）在醫療運行領域，重點抓好行風建設，杜絕各類醫療行業不正之風；（3）在基建項目和物資采購環節，必須明確管理類流程，健全采購權、招標權、驗收權、資金權互相分離、互相制約的監督制度。（4）財務資金使用管理環節。“院系合一”單位資金來源較多，資金分類更是相較一般二級學院或者醫院更為繁雜，必須進一步用制度規范管理權限，建立內審制度，完善會計制度和資金使用報銷制度，從資金流動全過程進行監管，遏制腐敗問題發生。（5）人事管理環節。“院系合一”單位人員分類較為復雜，特別是在人員引進、干部選拔、職稱晉升、崗位調換等容易滋生腐敗現象的環節重點進行制度監督設計，健全考察考核機制，透明公開選人用人各個環節。

在新的時期，隨著醫學教育和醫療服務的發展，“院系合一”模式的單位將會越來越多，黨風廉政建設是“院系合一”單位發展的一項重要而艱巨的工作，它設計難度高，涉及面廣，必須在認真學習和深刻領會黨中央和上級黨委對黨風廉政建設的要求下，從更高層面把握和構造具有院系特色的制度安排，才能切實發揮黨風廉政建設的重大作用，推進各項工作快速向前發展。