中國地方政府企業(yè)化對城市發(fā)展影響路徑研究

張藝凡 電子科技大學(xué) 四川成都 611731

探討地方政府企業(yè)化轉(zhuǎn)型對于城市發(fā)展演化的影響是近些年來西方有關(guān)于政府企業(yè)化和城市發(fā)展的研究主要集中的領(lǐng)域，其代表性的企業(yè)家城市研究已經(jīng)取得理論與實踐的豐富成果。由于中國在改革開放以來社會、政治、經(jīng)濟等方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型具有一定的獨特性，政府企業(yè)化體制的轉(zhuǎn)型在根本程度上改變著城市發(fā)展演化的進程。

一、地方政府企業(yè)化的研究背景

自從1978年以來，中國的政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域發(fā)生了巨大的經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型，地方政府的行為隨之發(fā)生了一系列的變化。首先，分權(quán)化改革財稅、金融、投資、企業(yè)管理等權(quán)限從中央逐漸下發(fā)到地方政府，各級地方政府在獲得相對較多的自主權(quán)的同時，也承擔(dān)了提供大量公共查查您和服務(wù)的義務(wù)以及有產(chǎn)生的地方財政負擔(dān)。1994年實施的財政分水制度更是使得地方政府為了自身利益而擴大地方財政收入。其次，市場化改革的實施不斷打破資源流動的限制，增強了對外部資源和生產(chǎn)要素的吸引力，積聚加速城市化發(fā)展急需的資源。再次，對外改革開放政策時實施是我國加入經(jīng)濟全球化進程，地方政府想方設(shè)法提高城市化競爭力以吸引國際資本，因而對城市的軟硬件條件均提出了更高的要求。

二、轉(zhuǎn)型期的中國地方政府企業(yè)化

中國政府自十一屆三中全會會議上將對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行改革開放的經(jīng)濟決策作為國家的工作重點，拉開了我國體制轉(zhuǎn)型的序幕。作為世界上最大的社會主義發(fā)展中國家，制度轉(zhuǎn)型受到國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。分權(quán)化、市場化和全球化是相互聯(lián)系的基本方面。分權(quán)化、市場化和全球化等制度轉(zhuǎn)型過程深刻影響著地方政府的行為，成為地方政府企業(yè)化傾向形成的內(nèi)在動力和制度基礎(chǔ)，同時也在主導(dǎo)著城市發(fā)展演化的方向。

在計劃經(jīng)濟體制下，中央政府在政治、行政、經(jīng)濟、財政等方面高度集權(quán)，通過自上而下的計劃安排、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制全面控制、管理國家范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟運行。在中集權(quán)的制度下，國家的利益就是地方的利益，地方政府失去了應(yīng)有的利益基礎(chǔ)和相對的獨性，沒有自己的利益要求和目標(biāo)，處于一種“中央政府延伸部門”的地位。它在經(jīng)濟活動中的角色主要是安排企事業(yè)單位執(zhí)行和完成國家下達的計劃指標(biāo)，而無需考慮這些計劃的完對地方發(fā)展的作用。傳統(tǒng)體制下中央和地方的關(guān)系就像在大公司里的母公司與子公司的關(guān)系樣，是生產(chǎn)的層次性分工關(guān)系十一屆三中全會以后，中央開始對地方放權(quán)。從1979年開始，中央采取了一系列措施，擴大各級地方政府的經(jīng)濟管權(quán)限，例如:從1980年開始在全國實行財政“包干制”，給予地方政府一定的財政支配權(quán)1994年開始實行分稅制財政體制，使各地區(qū)有了發(fā)展經(jīng)濟的更大動力:19世紀(jì)80年代中央陸續(xù)下放企業(yè)管理權(quán)限，將大部分企業(yè)劃歸地方政府直接管理;大幅度減少國家計劃管理的物產(chǎn)品，讓地方政府成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的物資調(diào)配主體:擴大地方政府的投融資權(quán)限使地政府成為地方投資活動的主要組織者;等等所有這些中央政府放權(quán)給地方政府的制度安排被統(tǒng)稱為分權(quán)化改革。分權(quán)化最顯著的結(jié)果就是賦予了地方以相對獨立的利益，并強化了地方政府管理經(jīng)濟的職能，從而使地方政府兼具了區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控主體和經(jīng)濟利益主體這一雙重身份。這種雙身份使地方政府的行為目標(biāo)劃分為兩部分。一方面，作為區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控主體，地方政府有義務(wù)完成中央政府下達的各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，如推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高速增長;出色完成中央政的上繳任務(wù);培育完善市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為企業(yè)的生存發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持有競爭力的產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟的整體競力等等。地方官員出于追求在任期間良好政績聲譽的目的，往往自覺地努力達成這些目標(biāo)。

三、中國地方政府企業(yè)化重要特征

1、市政體指向以政府為絕對主導(dǎo)

中國政府對于市場體制的建立和分權(quán)體制的完善都有著明確的目標(biāo)和執(zhí)行政策，但是在這些體制日常運行過程中，計劃經(jīng)濟手段和市場競爭方式依然混合在其中。依靠行政力量是資源有效配置的重要方式，地方政府擁有著企業(yè)所不具有的行政權(quán)力和制定稅收政策、城市規(guī)劃等競爭規(guī)則的權(quán)力，有著對公共資源（土地、環(huán)境和公共設(shè)施等）絕對的主導(dǎo)和分配權(quán)，這些都是企業(yè)無法獲得的資源。2、地方政府追求短期效益最大化的行為

地方政府企業(yè)化轉(zhuǎn)型目標(biāo)是要讓所轄區(qū)域內(nèi)的國民生產(chǎn)總值最大化，地方經(jīng)濟增長不僅與地方政府官員的政治利益緊密聯(lián)系在一起，從某種程度上來說，也是與地方財政收入增長息息相關(guān)。由于地方政府官員存在著政績和福利最大化的追求和約束，就會對經(jīng)濟利益的追求存在短期化的傾向。

3、行政區(qū)經(jīng)濟為載體的政府交叉行為

轉(zhuǎn)型中地方政府會以行政區(qū)經(jīng)濟為載體，以保證所轄區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值可以獲得最大化的效益。例如，廣東、上海和合肥等中部地方政府為了促進資本在所轄區(qū)域內(nèi)聚集，加大招商力度，引進企業(yè)入駐，于是就提出了不再限制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和所有者區(qū)位，一旦企業(yè)在本地經(jīng)營和納稅，就給予相應(yīng)的扶持和服務(wù)。

四、地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化是我國目前城市發(fā)展演化的主要模式

地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展是基于社會發(fā)展相互作用原理，地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化是一個復(fù)雜的、有機的系統(tǒng)，它由中央和地方政府間博弈、地方政府與市場間博弈及地方政府與公眾間博弈產(chǎn)生的合力共同推動。在目前及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化都具有一定的積極意義，但隨著時間的推移，其負面效應(yīng)將日益凸顯。在可以預(yù)見的將來，地方政府轉(zhuǎn)型將從“地方政府企業(yè)化”向“管治”轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)型期間成都政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化，也將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c區(qū)域管治引導(dǎo)下的城市發(fā)展演化過程，以上結(jié)論是本文對轉(zhuǎn)型期地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化的粗淺認識，真正關(guān)于體制轉(zhuǎn)型與成都發(fā)展演化過程之間關(guān)系的研究才剛剛開始，其中還有許多問題值得我們進一步地深入研究和探討。