淺議查處類履職申請的法律規定在環境保護方面的應用

趙喜萍 營口市生態環境事務中心 遼寧營口 115000

公民、法人或者其他組織提出行政履職申請及查處請求，并不意味著行政機關就需要全部執行，依職權主動履行法定職責必須有法律、法規的明確規定。針對環境保護工作中，公民、法人或者其他組織提出行政履職申請，需要符合相關法律法規的規定，而行政機關需要按照法律法規賦予的職責依法履職。下面從三個方面對查處類履職申請的法律規定在環境保護工作中的應用進行簡要的探討。

一、查處類履職申請的法律規定

《信訪條例》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等法律法規及條例中都對查處類的履職申請做出了明確的規定，進行梳理總結之后，我們可以得出查處類履職申請法律規定的要點：

1、申請人的人身權利、財產權利受到違法侵犯；

2、所申請的行政機關對該項違法行為具有職權管轄；

3、所提申請要求在法律規定的時限范圍之內；

4、行政機關不履職或者不答復，申請人可在限期內申請行政復議或訴訟。

由此可以得出以下內容：

1、當申請人受到的行為不存在違法，如經調查，污染物排放并不超標，則需要直接予以答復。當申請人申請的行為違法，但是該行為并未侵犯申請人的權利或者申請人本身沒有受到保護的權利。比如申請人并未受到侵害，同時也非受侵害人的代理人，則需轉入舉報類信訪案件處理并答復。

2、行政履職申請的目的在于查處違法行為，若彼時證據已消失，無法查處，如，申請人針對建設項目建設過程中產生的污染排放，但在申請履職時，項目已經建設完成，該污染排放已經消失，無法查處，則需進行答復，或依據實際情況轉入信訪調解渠道進行救濟。

3、被申請機關無查處職權。如，在《社會生活噪聲排放標準》中五十七條規定機動車輛不按照規定使用聲響裝置的，由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款，其查處權隸屬公安部門，則應給予不予受理的答復，并告知其到其他機關提出申請。

由此可見，查處類履職申請需要具備申請人的合法權利受到侵犯、該侵犯行為違法，且申請機關對違法行為具有職權管轄等必要條件，申請人方可提出查處類履職申請。但如遇特殊案情，可以轉入調解類信訪事項進行處理，以達到化解矛盾、保護申請人權利的目的，也可以選擇變更履職申請內容，采取調解的方式進行處理。

二、履職申請復議案件的處理

1、當申請人的申請不符合復議受理條件的，則不予受理。

申請人與所申請的內容存在利害關系且有一項權利受到不作為侵犯，但提出申請時已超過行政復議申請期限或者申請機關不具有管轄職權的，均不予受理。

2、行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人對不符合復議受理條件，或者要求其于五日內補正所缺要件，超時后即為自動受理。

3、不符合履職申請受理條件，超過期限不給予答復的，則確認受理單位違法。履職申請無論是否符合條件，被申請機關都必須給予申請人答復。

4、履職申請在受理后，行政復議機關應開展調查，若查實在申請人提出復議申請之前，被申請機關已經完成履職并給予答復的，則應駁回復議申請。 申請人同時向多個復議機關申請復議的，也不予支持。

以上可以看出，投訴類履職申請復議案件也必須滿足存在利害關系、申請單位具有管轄職權以及符合期限等多項要求。

三、查處類履職申請的處理流程

1、申請人應提交書面申請，請求依法查處違法行為，停止侵犯。但當申請人確有困難的，也可以口頭提出申請事由，經由行政機關經辦人員進行記錄，并由申請人簽字確認。

2、收到查處類履職申請的行政機關，按照法律法規的規定，按照下列情形向申請人進行說明，當場或者于受理之日起五日內作出處理：

（1）存在違法行為可能的，應當受理，并依照查處職權規定立案查處；

（2）無查處職權的，應當作出不予受理決定并告知申請人不予受理，并告知其到具有職權的行政機關提出申請；

（3）法律明確規定省、市、縣三級生態環境部門均具有查處職權的，應依照經確認的職權目錄，或者按照“屬地管轄”的規定確定合適的管轄機關開展查處。如經確認管轄機關并非生態環境部門，應當作出決定告知申請人不予受理，并告知其到管轄機關提出申請。收件機關也可以當場出具書面轉辦意見，由申請人攜帶到管轄機關提出申請；

（4）申請人所申請的行為雖然違法，侵犯的并非申請人本身的合法權益，或者申請人無法提供相關證明材料以及違法侵犯已經終止，則應向申請人說明理由并當場轉入舉報類或調解類信訪途徑辦理。

4、行政機關在受理履職申請后，應當予以調查，并依法進行查處，并將處理結果書面答復申請人。

若申請人認為行政機關存在未履行查處職責的情況，則可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。申請人也可以依照《侵權責任法》的相關規定，徑直以侵權責任人為被告提起民事訴訟。

5、已經轉入信訪或者調解途徑，或者按舉報處理的，其處理意見或者答復函不在行政復議和行政訴訟的受案范圍。

6、根據《行政訴訟法》第四十七條、《行政復議法實施條例》第十六條和《環境行政處罰辦法》第五十五條等法律法規的規定，行政機關應當自受理行政履職申請之日起兩個月內做出處理決定，并書面答復申請人。如遇特殊情況需要延長期限的，由主管領導決定可以延長一個月。

7、當申請人所申請事項情況緊急，且經受理履職申請的行政機關確認，確需采取措施制止違法的，應當立即依法采取措施處理。

行政機關按照法律法規規定履行法定職責是法治社會發展的必然需要。隨著公民法律意識的提高，一段時間以來，多地出現了環保部門因環境執法不力被告上法庭的事件。行政機關需要按照法律法規賦予的職責依法履職，方能實現依法行政，助力建設法治政府。