略談陜甘寧邊區減租減息運動

李曉劍 延安革命紀念館 陜西延安 716000

陜甘寧邊區是在陜甘革命根據地的基礎上建立的。邊區的一部分地區早年即開展了土地革命，實現了“耕者有其田”，但一部分未分配過土地的地區，土地大部分集中在地主手中，封建的租佃關系仍然存續。中國共產黨停止土地革命后，不再沒收地主的土地，但又不能失去農民這個最大的同盟軍。于是，中國共產黨執行了“地主減租減息，農民交租交息”的土地政策。它是在抗日戰爭時期中國共產黨解決農民土地問題的基本政策。陜甘寧邊區的減租減息政策，主要是在這些尚未分配土地的地區實施。

一、邊區減租減息政策的提出及初期實施情況

中共中央減租減息政策的提出是在1937年8月，中共中央在洛川召開的政治局會議上，提出實行減租減息政策，作為中共在抗日戰爭時期解決農民問題的一項基本政策。為了使減租減息的土地政策在執行中有法可依，1939年4月，陜甘寧邊區政府頒布了《土地租佃條例(草案)》，規定了邊區的減租額：“以原租額為標準減25%”，“伙種地不超過租四佃六(即地主收四成，佃戶留六成)”，“安莊稼”地主收入“不得超過收獲量的一半”。

但是，直到1941年底，陜甘寧邊區和其他抗日根據地一樣，有的地區還只是把減租減息當作宣傳口號，并未認真執行，或者只在形式上減租減息，實際上明減暗不減，因而未能充分調動廣大農民群眾的積極性，對抗日根據地的鞏固極為不利。比如在隴東分區，“由聯保抗救會和保農會召開群眾大會，提出三七減租，但實際并未去做，只限于口頭宣傳。因之使群眾當時認為這只是說說好聽，不能兌現，群眾對農會的印象也不好，認為只說不做，佃戶因怕地主收地也不敢要求減租”。那么，是什么原因造成了減租減息停滯的局面呢？大體上講有四個方面的原因：一、邊區雙重政權的存在妨礙了減租減息的進行。二、過分強調抗日民族統一戰線，特別是中共提出“三三制”政權建設的方案后，害怕得罪地主妨礙了統一戰線，不敢大張旗鼓地發動群眾進行減租減息斗爭。三、佃戶的佃權得不到保障，地主用各種手段抵制減租減息，使佃戶不敢減租減息。四、沒有統一的可供具體操作的減租減息政策和法令。

二、邊區減租減息政策的制定

1941年皖南事變發生后，國民政府不僅停發了八路軍的軍餉，而且不斷制造摩擦事件。在這種情況下，中共不但要維護統一戰線，而且更需要農民的支持。因此，在既可能維護統一戰線又能維護農民利益的情況下，減租減息是解決農民土地問題最好的辦法。因此，1942年1月28日，中共中央作出《關于抗日根據地土地政策的決定》及三個附件。2月6日，中共中央又發出《關于如何執行土地政策決定的指示》。這兩個文件在總結經驗的基礎上，對減租減息政策及執行辦法作了明確規定。在邊區頒布的其他土地法令中同樣保證了抗日民族統一戰線政策的貫徹和落實。《陜甘寧邊區地權條例草案》提出了保障人民土地私有制的原則，“凡合法土地所有人在法令限制的范圍內，對于其所有土地有自由使用、收益和處分(買賣、典當、抵押、贈與、繼承等)之權。”“在土地已經分配區域，土地為一切依法分得土地人所有；在土地未經分配區域，土地仍為原合法所有人所有。”條例既保護了土地革命時期農民的既得利益，又維護了在土地未經分配區域地主、富農的土地所有權的合法性。從這些政策法令看出，邊區政府在減租方面的立法基本上貫徹了中共中央《關于抗日根據地土地政策的決定》及其附件的精神。

中央和邊區關于減租減息的方針政策規定，為邊區徹底實行減租減息鋪平了道路。

三、邊區減租減息運動的全面開展

從1943年開始，邊區的減租減息斗爭進入普遍的群眾運動階段。9月，邊區政府公布了《陜甘寧邊區土地登記試行辦法》及《陜甘寧邊區土地典當糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則》。10月1日，中共中央政治局總結了一年多的減租減息工作，通過了毛澤東起草的《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》的指示，強調指出：“秋收已到，各根據地的領導機關必須責成各級黨政機關檢查減租政策的實行情況。凡未認真實行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租。”為了貫徹中共的黨內指示，10月10日，西北局發布了《關于進一步徹底實行減租斗爭的決定》，進一步強調在未實行減租或減租不徹底的地方，黨應加強發動、組織、領導農民群眾的減租運動。此后，邊區的減租斗爭又形成新的高潮，各地黨政組織廣泛發動農民，召開租戶會議，成立農會、減租會、租戶會、減租保地會等群眾組織，團結農民推動減租減息運動全面開展。1943年秋，減租減息斗爭有了顯著進步，進入一個新的階段。許多地區都實行了清算舊賬，退免陳租，減租減息政策得到全面貫徹。1943年10月至12月，僅據綏德六個區、米脂三個區、子洲五個區、清澗三個半鄉、佳縣個別村的統計材料，除按條例減租外，勾欠31732.82石，退租1842.73石，并抽約換約，同時進行土地回贖，廣大農民以廉價把典給地主的土地抽回。隴東分區的慶陽、合水共減退和勾欠10213.22石。1944年春，淳耀勾欠退租1535石，換約953戶，赤水勾欠退租1280.23石。

為了確保減租減息政策在各地能長期得到貫徹，1944年12月，毛澤東在邊區參議會發表的《一九四五年的任務》的演說中，更明確地指出：“老區域減租未徹底的，應該查租。新區域尚未減租的，應該發動減租。”[《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第240頁。]所以，從1945年春開始，邊區即開始了普遍地開展徹底檢查減租減息情況、切實保障佃權的查檢保佃運動。這個運動一直延續到1946年5月中共中央發出《關于減租減息及土地問題的指示》(即《五四指示》)發表以前。這一運動的開展，減輕了地主對農民的剝削，農民群眾在斗爭中提高了階級覺悟，得到了經濟利益，改善了物質生活，促進了農業生產的發展。

當然，在減租減息中，邊區還堅持了交租交息的政策。1942年1月中共中央發布的《關于抗日根據地土地政策的決定》中指出：“政府法令應有兩方面的規定，不應畸輕畸重。一方面，要規定地主應該普遍的減租減息，不得抗不實行。另一方面，又要規定農民有交租交息的義務，不得抗不繳納。”這就是說，抗日根據地的土地政策，是照顧到地主和農民兩方面利益的政策，是包含減租減息和交租交息兩方面內容的政策。實行減租減息之后，又實行交租交息，以保障贊成抗日和民主改革的地主的人權、政權、地權、財權，借以聯合地主階級一致抗日。

四、邊區減租減息運動的成效

減租減息政策在邊區的貫徹和實施，推動了邊區農村建設，使得邊區農村出現了新氣象。

首先是邊區農民生活得到改善，農民生產積極性提高。由于減租減息政策的制定和實行，大大削弱了地主和高利貸者對農民的盤剝，農民的生活得到了改善。減租減息政策，把地租剝削限制在37.5%以下，利息限制在一分到一分半以下，而且廢除了苛捐雜稅，農民的負擔減輕了。“三分之二的農民有了耕牛，衣服已經不是從前那樣的破爛。”封建剝削減輕，農民生活改善，農民群眾的生產積極性大大提高，促進了根據地生產事業的發展。減租減息后農民生產興趣的增加，主要表現在大量開墾荒地，擴大耕地面積和水澆地，興修水利，整修土地，精耕細作等方面，既改善群眾的生活，又保證軍糧的供給，有力地支援了長期抗戰。

其次是邊區農村的土地關系生明顯變化。減租減息促使邊區農村土地所有制關系發生了重大變化。主要表現在土地占有由集中走向分散，原來無地或少地的農民相應地增加了土地。地主出賣土地的趨勢更為加劇，大部分賣給了原租戶。如綏德延家岔13家地主，有11家出賣土地230坰，出典土地170坰，占現有地的30%；葭縣木頭峪地主苗慶保在減租中出賣土地40坰，占其土地的20%；其他地方如米脂、隴東一些地主也紛紛出賣土地，他們認為土地不可靠，把土地賣掉換成白洋，“認為土地是負擔，而白洋比地可靠”。一些地主不想要地了，“因為地租收入不大，而且‘地主成分’在政治上也永遠是個負擔。”減租減息后，地主的經營方式也發生了變化，一些繼續經營土地的地主，不再靠收地租生活，而是轉向自耕，向經營地主、富農方向發展；一些地主則轉向了經營商業、工業。

三是隨著土地關系的明顯變化，農村的社會階級關系也發生了變化。在農村，大多數的雇農、貧農上升為貧農、中農；大多數的貧農、中農則上升為中農、富農。農村中出現了中農化的趨勢，而地主和舊式的富農卻削弱了。根據延安柳林區四鄉的調查，全鄉只有40.7%的中農，而1942年這里的中農戶就上升到75.2%。又如延安西區四分區，“革命前中農10家，現在中農64家，增加了36倍以上”，“中農成了鄉村中的主要成分”。總之，通過減租減息地主階級雖然沒有被完全消滅，但其經濟力量受到了極大的削弱，表現在階級關系上則是地主在逐漸減少，而減輕了地租負擔和獲得土地的農民，有了很高的生產積極性，逐漸擺脫了貧困，上升為中農或富農了。

減租減息政策的貫徹執行，在政治上動搖了封建統治，在經濟上削弱了封建剝削，改善了農民的政治地位和生活狀況。它適當地調節了根據地內的生產關系和階級關系，團結了各個階級、階層，這對于抗日民族統一戰線的鞏固和邊區的發展，有著極為重要的作用。同時，也為以后在土地改革中徹底解決土地問題和鏟除封建勢力，創造了有利的條件。