我國民營經濟發展問題研究

鐘 晟

2019年兩會期間，習近平總書記在參加人大福建代表團審議時對發展民營經濟作出重要部署：“要堅持‘兩個毫不動搖’，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施”“營造有利于企業家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業實現創新發展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍”。表明了我國堅決鼓勵、引導、支持民營經濟發展的決心和信心。回顧建國70年我國民營經濟的發展歷程和軌跡，從中汲取經驗，探究根源，突破瓶頸，尋找途徑，為實現我國經濟高質量發展提供有益借鑒。

一、我國民營經濟發展痛點

改革開放以來，我國民營經濟地位不斷上升，數量從少到多，經濟體量從小到大，已經成為我國經濟發展中的主要力量，它滲透到每個人的生活當中，已成為不可或缺的部分。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。雖然民營經濟取得了長足的發展，但在當前的經濟轉型期，它的發展確實遇到了一些困難和障礙，這些障礙已成為民營企業發展的痛點，被民營企業家概括為“三座大山”。主要概括為以下幾個方面：融資難、融資貴的痛點、企業稅負成本過重的痛點、產權得不到有效保護的痛點、轉型升級帶來的痛點。

（一）融資難、融資貴

這個問題長期困擾著民營企業。一是銀行不愿貸款。因為大多數民營企業規模較小，發展前景不明朗，很多國有銀行怕貸出去的款收不回來而成死賬呆賬。二是貸款手續非常繁雜。民營企業很難提供較有實力的擔保，銀行不敢貸款。三是期限短、利息高。即使貸了款，期限也很短，對生產經營收益周期較長的民營企業造成不小額還貸壓力，不敢擴大生產經營規模。除銀行外，民企得到貸款的渠道非常有限。所有這些問題都成為民營經濟發展的最大掣肘，是民營經濟揮之不去的陰霾。

（二）企業稅負成本過重

2019年，李克強在政府工作報告中提出，要將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，這對部分民企來說是巨大的利好，有利于減輕稅負，輕裝上陣，有利于在當前經濟新常態下做好企業的轉型升級。但這只是我國民營企業稅負大山中的一角。其他稅負如電費、教育附加、“五險一金”、殘疾人就業保障基金、工會費等，無形中都增加了企業的負擔。隨著地價不斷升高，企業對土地、廠房的投資成本也是企業經營的巨大負擔。導致沒有更多的資金投入到企業的轉型升級中。

（三）產權得不到有效保護

因我國長期以來對民營企業有歧視，加上有些地方仍存在政府的不作為和亂作為等現象。導致一些人對民營企業的財產權很不重視，認為可以隨意查封扣押。政府有關部門對無形資產的保護也不到位，導致一些民營企業家擔心財產得不到有效保護，不敢擴大投資和經營規模，甚至還有些企業家想方設法將資產轉移到國外，到國外投資經營。

（四）轉型升級的困擾

面對新一輪科技革命和產業變革，許多小作坊式的或家族式的夫妻店面臨被淘汰的危險。誰掌握了創新技術，能引領行業，誰就站在了橋頭。民營企業面臨著傳統技術的升級改造，企業經營模式向現代化轉變等大變革。只有增強發展內生動力，才能提高民營企業的市場競爭力。

二、我國民營經濟發展問題的根源

（一）政府部門政策的不落實

1、政策落實不到位。近年來，我國出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施，但有些部門和地方重制定輕落實。對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，導致有些政策在執行時落實不好、效果不佳。

2、監管執法不到位。政府部門的不作為、亂作為導致民營企業家不敢繼續投資擴大生產經營規模。在思想上沒有充分意識到民營經濟對我國經濟發展的重要性，在市場準入、參與市場競爭、利用市場資源、保護產權、保護人身權利等方面還未達到平等保護和為民營經濟營造公平競爭的市場環境。在市場準入方面，還存在看得見的政策壁壘和看不見的技術壁壘。在減稅降費方面，力度還不夠大，支持還不夠多。

（二）國際經濟形勢和我國經濟大環境的影響

近年來，全球保護主義、單邊主義有明顯抬頭的趨勢，“中國威脅論”甚囂塵上，貿易保護主義給我國經濟和市場預期帶來諸多風險。一些民營企業特別是出口創匯企業也因此受到了一定影響，外貿出口大幅減少，經濟體量面臨縮小。那些處在出口產業鏈上的其他相關民營企業也會受到拖累，一榮俱榮、一損俱損。當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，經濟體量的增長速度會放緩，但新時期經濟發展的特點又給民營企業提出了更高要求，轉型升級勢在必行。在轉型升級中，轉型方向是否正確，投資是否到位都至關重要，一旦有環節出問題就意味著轉型升級的失敗。在結構調整過程中，也會有實力強的優勢企業勝出。市場的不定因素、結構調整的難度等都會導致部分民營企業產生困擾甚至走向消亡。但國家對高質量發展的要求，也使得民營企業需要逐步適應和改變理念。

（三）民營企業自身存在的問題

1、融資難、融資貴方面。對于這個困難，并不能將所有民營企業融資難、融資貴的問題都歸因于銀行或政府部門。有些地方銀行對民營企業的融資不存在難也不存在貴的障礙，但銀行不貸款或是企業貸不到款，問題出在哪里呢？就是企業自身存在問題，如企業的產品或從事的行業不符合金融企業投融資的標準；有的企業在經營狀況良好的情況下不及時還款；有些企業違規使用貸款等。

2、營商環境改善方面。近年來，中央和地方各級政府陸續出臺了對民營企業的支持政策，同時為引進民營資金大力優化營商環境，各地高質量發展的外部環境有了很大提升。但是營商環境的改善，不僅是政府單方面的工作，社會特別是企業自身也有義務改善營商環境，支持政府行為。這就要求民營企業要從企業自身做起，以誠信、高質量、健康為企業的發展方向，實現企業與政府共贏的局面。

三、破解我國民營經濟發展的瓶頸

在我國經濟轉型升級過程中，民營經濟遇到了發展的困難和瓶頸，這就要求從社會各方面尋求突破的辦法并克服它。只有扎扎實實從以下三方面破解這些難題才能實實在在地讓民營經濟得到充分發展。

（一）政府方面

1、減輕企業稅費和成本負擔。在進行供給側結構性改革的同時去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加大減稅力度，降低企業負擔。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。降低社保繳費率，穩定繳費方式。國家可以對民營企業員工的“三險一金”予以適當補償，既減輕企業負擔，又保障了人民的權益。對民營經濟投資建設用廠房所屬土地的價格可適當規定上限，或不盈利。加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。

2、營造公平競爭的營商環境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、經營運行、產權保護、政策執行等方面，為民營企業打造公平競爭的營商環境，為民營企業的發展營造平等的市場空間。

要完善政策執行方式，清理違反公平、開放、透明的市場規則政策。政府部門要從實際出發，加強政策的細化、量化，制定市場調節的相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。不歧視民營企業，不隨意上門苛責甚至敲詐，要堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為。堅持實事求是，一切從實際出發，堅決推動和落實中央對民企支持政策的落地生根。要保障民營企業家合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。

3、構建親清新型政商關系。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”今年政府工作報告中也提出了構建親清新型政商關系。近日，多地陸續出臺了關于規范構建親清新型政商關系的工作意見。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務。領導干部不僅要對民營企業家的合法權益進行保護，而且要積極主動為民營企業服務。要深入民營企業聽取他們的訴求，不僅了解民營企業遇到的困難和問題，同時也為執行政府政策的情況掌握第一手資料，以便于改進、加強和完善。社會組織特別是工商聯要深入民營企業了解情況，代民營企業反映問題、積極獻言。

（二）銀行方面

1、解決民營企業融資難融資貴問題。要將給民企貸款的份額和數量作為考核金融部門的一項舉措。未完成的適當懲罰。在貸款業務中要規定優先貸給民企。要建立貸款嚴格審核制度，對申請貸款的條件仔細審查，不要發生想貸貸不到、不能貸的又亂貸等情況，對貸款實行終身負責制，每一筆貸款都要在陽光透明的情況下發放。要適當降低民企的貸款門檻，免除他們的后顧之憂。

2、應增加中長期貸款等金融產品，幫助民企長期發展。有些企業不存在融資難融資貴的問題，但企業的成本仍然很高，很大原因是因為銀行對民營企業貸款期限較短，對有些需長期投入才能見效的行業，無形之中就增加了企業負擔。銀行應對不同類型的企業制定或推出不同期限的貸款，特別是中長期的貸款，以利于穩定民企軍心、增強干事創業的信心。

3、對小微企業適當進行貸款輔導。銀行雖然有針對小微企業的產品，但由于宣傳力度不夠，有些小微企業創業之初,不知道去哪里貸款。他們或選擇自籌資金，或到親戚朋友處借一點。在經營過程中一旦出現資金鏈斷裂的問題首先想到的是典當行、投資公司或者小額貸款公司，高額利息和短期貸款無形中增加了創業成本，束縛了自己的手腳。建議銀行適當擴大宣傳，對小微企業進行上門的貸款輔導,走下去了解情況，切實支持小微企業的發展。

（三）民企方面

1、完善自身建設。民營企業的發展和壯大，與自身的努力分不開。有些大型民企發展得非常迅速，得益于企業自身的科學管理和現代化建設，在用人的機制體制和企業誠信建設上都能把準方向，將自身的企業建設與國家的經濟發展戰略結合起來。改進企業的產品讓它適合市場的發展和金融企業投融資的標準，合理利用貸款，為社會創造更多財富。

在營商環境的改善方面，也不一味強調政府應該做什么。這不僅是政府單方面的工作，更需要企業自身珍惜良好的營商環境，為經營創造更好的環境。民營企業要從自身做起，守誠信、不欺詐，重質量、保環境，科學發展不投機取巧。實現企業、國家共贏的局面。

2、注重創新研發。創新是引領發展的第一動力。在國家大力提倡經濟轉型升級的當下，民營企業走創新引領、研發開拓的發展之路，是大勢所趨。

一是要注重培養和引進研發人才。人才是決定發展道路的關鍵因素。民營企業要建立自己的研發中心，如建設技師工作站、技能大師工作室、傳統技能人才培養基地、高技能人才引進和創新技術人才引進中心。建立有效的激勵和評價制度，要注重各類人才的評價激勵，大力實施技能提升工程，引導企業參加高層次人才交流會，加快建立完善科學的人才評價機制、暢通人才流動機制、人才創業激勵機制。

二是要扎實搞創新，提升經營能力。加強原創性創新是民營企業贏得市場和快速發展的重要路徑，是培育企業核心競爭力的關鍵。新時代，不搞創新就是死路一條，沒有創新就沒有發展機遇。民企要充分重視創新，要加大對創新的投入力度。華為就是這樣一家不斷創新的企業，可以說它在蘋果公司的沖擊下一直潛心研究，開創了屬于自己的核心技術，在同行業中出于領頭羊的地位。所以創新就是企業的生命。

三是運用新興技術，優化企業生產。目前，在激烈的市場競爭和經濟向高質量發展的大環境下，民營企業為培育新增長點所進行的戰略轉型一觸即發，而其中新興技術的綜合運用也必不可少。物聯網、大數據、云計算和邊緣計算等技術的運用已滲透到我們的日常生活，誰掌握了這些技術，誰就擁有了發展的先機。信息化和智能化的改造必將帶來產品和服務的升級換代，也必將進一步優化企業生產過程，形成新業態、新模式、新產品和新服務。為我國經濟穩步向高質量發展打下堅實的基礎。