農村快速城鎮化的SWOT分析及影響研究
——以新疆生產建設兵團為例

遲萌萌

一、快速城鎮化發展的背景

城市化（urbanization）也稱為城鎮化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。城鎮化過程包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。2011年12月，中國社會藍皮書發布，中國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著中國城市化首次突破50%。

縱觀我國城鎮化的歷史，我們把它分為三個階段：第一階段是1986年至2000年，政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后。第二階段是2001至2005年，政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展。第三階段是從2006年至今，政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、當前農村快速城鎮化的現狀： 全國 & 新疆生產建設兵團

（一） “推-拉”理論對城鎮化的影響

我國自20世紀90年代中后期以來城鎮化進入高速發展期，產業化規模的擴大、資金的投資以及城鎮化基礎設施的建設，促進了中國經濟的快速增長。當前形成了大量的農村快速向城鎮化轉型，導致城鎮化的數量大量增加，農村人口轉為城鎮人口，大量原始的農業用地逐漸被工業用地取代。但與此同時，根據西方學者的“推-拉”理論，也使得大量的城鎮向城市流動，從而形成“城鎮空心化”問題。

“推—拉”理論（Push and Pull theory）是研究人口遷移行為發生原因的重要理論，該理論認為遷移是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結果。“推-拉”理論的起源可以追溯到 19 世紀。最早對人口遷移進行研究的學者是英國的雷文思坦（E.G.Ravenstein，1885）。他認為受壓迫、受歧視、沉重的負擔、氣候不佳、生活條件不合適等因素都是人們遷移的原因，而其中的經濟因素占主導地位，追求生產和生活條件的改善是遷移者最主要的動機。

而系統的人口遷移“推—拉”理論則是唐納德·博格(D.J.Bogue)于20世紀50年代末明確提出的。

1、他指出，從原住地看，強烈推力所刺激的遷移會比強烈拉力所刺激的遷移具有較小的選擇性；當只有強烈推力而無強烈拉力時，遷移選擇性（migration selectivity ）最小。2、從中我們可以看出城市工作和生活環境、基礎設施、文明程度、經濟發展水平都深深的吸引著農村的勞動力向城市轉移。

導致“城鎮空心化”的原因主要是：1、城鎮化的發展速度和規模未能與人口和產業同步協調發展；2、城鎮化人口的規模與素質未能真正達到國際上對城鎮化的定位；3、產業結構不合理，第二、三產業比重低，經濟實力不強；4、城鎮化的內涵建設、文化建設、人才建設未能提升。

（二）以新疆生產建設兵團為例

當前發展現狀：自2010年以來，隨著全國城鎮化進程的加快，兵團地區也快速地完成從農村向城鎮化的轉軌。雖然相對于內地省份開始較晚，但在規模上已經初步完成了城鎮化的建設，實現和農業向工業的轉型；人口向城鎮人口的轉型；土地從農耕用地向工業用地的轉型以及基礎設施建設的完善

1、在產業格局中，農業用地減少，原本的農業用地或郊區投資建設了很多中小企業和工廠，并在城鎮郊區建立了大棚基地，產業園，葡萄種植園等綠色產業基地；加強了商業店鋪的改造，將原本的小商品店改造成有一定規模的商業街和商業市場；2、人口轉型中，基本全面實現了農村人口向城鎮人口的戶籍轉移，完成了城鎮人口的政策實施；3、土地使用中，加強了對于農業用地向工業用地、郊區用地向工業用地的轉移；4、基礎設施建設上，在近10年的時間里完成了城鎮與城鎮之間，城鎮與城市之間的高速公路的建設。城鎮與城市間通勤鐵路的建設，在每個城鎮建設一個當地的火車站，滿足人們以較低價格的基本通勤；實現了部分城鎮建設了小型或中型規模的民用機場，以滿足更高效的空中交通效率。

（三）當前快速城鎮化面臨的問題分析

目前的問題：1、人口的比重和規劃依然很多是原本的農村勞動力，未能真正意義上改善人口比例格局；2、基礎設施建設到位，但教育、醫療、就業等社會軟實力還未真正到位，仍處于相對真正城鎮化的落后水平，仍缺少實力和經驗豐富的專家和學者；3、城鎮規劃缺乏科學性、合理性，一味地在追求城鎮化的形式，比如建產業基地、蔬菜大棚、農家樂等，但并未滿足城鎮人口的根本需求，導致資源和資金的部分浪費。例如由于新疆特殊的氣候條件，冬季較長且比較寒冷，產業基地和大棚等設施就不得不限制下來，后期的維護成本都非常高；當地所建立的企業更多是小規模的制造企業，更多的服務對象還是疆內的消費者，由于運輸成本過高，導致內地的市場并未完全打開和利用，導致市場占有率低，不能形成更大的規模化生產。

三、農村快速城鎮化的SWOT分析：

（一）“S”優勢分析

S：農村快速城鎮化最重要和明顯的優勢是在國家對生產建設兵團的大力扶持下，完善了從農村向城鎮的轉型中的基礎設施建設，近十年來修建的高速公路、鐵路、工廠、企業、種植園、公園等建設，包括居民小區和周邊配套設施的完善。為當地提供了眾多的就業崗位，這也很大程度上降低了農民對于土地的依賴度。同時，醫療、教育、文娛等部門設施的健全和完善，尤其是兵團地區的養老保險制度和醫療保險制度更加專業化和完善化。例如政府會每月定期免費為團場的職工和離退休人員進行身體檢查，大大降低了惡性疾病的風險。

（二）“W”劣勢分析

W：但是，硬件設施齊全的前提下，快速城鎮化卻面臨兩大問題：一是設施資源的不合理布局引起的浪費問題。例如隨著生態園區的建立，雖完善了當地的產業鏈，但較高的成本和運營維護費用使得部分用戶中途不得不放棄，轉而繼續傳統的農業大棚模式；其次，由于城鎮年輕勞動力的大量向外流失，以及缺少了吸引人才的有利條件和政策，導致城鎮規模下的“軟實力”未能與之匹配，削減了城鎮化的效能。

（三）“O”機遇分析

O：國家政策的大力扶持為城鎮化建設提供了有力助力，也大大提高和改善了城鎮居民的生活水平，不再讓外界人事認為新疆仍舊是一個隔壁上騎馬放牧上學，住在蒙古包里的游牧生活。

（四）“T”風險分析

T：我們不得不面臨兩大問題：一個是人口的大量流失，人才的流失，尤其是年輕一代人才的大量流失，向外省和北上廣等大城市的流入，使得本地城市和城鎮缺少大批高素質、高能力人才；一個是立足當地優勢以及優勢資源，如何有效并合理地優化產業結構。

四、合理化建議和可行性的措施

（一）優化土地使用結構，充分利用當地特色和資源優勢，發展特色產業

目前新疆生產建設兵團主要特色種植是棉花，小麥，玉米，但棉花作為主力的采摘生產周期長、生產成本較高。從每年的三月份播種，持續到年底的11月份，經歷封土、勾苗、定苗、打頂尖、采摘三期的漫長過程。棉花的種植、采摘和后期的加工依然是主要的生產方式，結構單一，處于經濟鏈的初級。棉花的加工還處于初級階段，大大降低了產品的利潤價值。當地政府可以引進國內其他省份的技術和資金優勢，在本地建設工廠，實現生產原料和加工成品的一條龍式產業鏈結構，大大增加產品的利潤，在創收的同時實現更高的就業率。與此同時，新疆生產建設兵團可以利用地理環境優勢，發展農家樂、沙漠旅游、特色產品種植等產業，增加產品的附加值，充分利用網絡優勢，拓展產品的宣傳和銷售。目前很多的產品由于缺乏宣傳以及較高的運輸成本，使得很多高質量的產品未被外界認識和熟知，這些恰恰是商機和發展的領域。例如特色干果、特色的藥材、特色的手工藝品、特色的小吃等，這些都是可以加強宣傳和銷售渠道，從而發展更多的本地的特色的產業。

（二）加強農村教育體系

要想真正意義上實現城鎮化以及新型城鎮化，除了硬件設備、基礎設施建設的到位之外，更重要的是人口的素質和質量。所以加強領導班子的素質和素養至關重要，一方面加強現有領導班子的學習和培訓；一方面提升新進領導班子的素質和質量。而這些需要提高基層干部的待遇和優待政策，從而吸引更多的大學生或高素質人才加入到公務體系里或者基層干部的行列。減少和杜絕關系網、社會網，甚至家族勢力的滋生和蔓延，加強大學生村官的待遇和政策。同時加強對城鎮居住人口的文化教育，一方面通過創建加強學校的建設，引進更多優質教師資源；一方面加強對城鎮現有居民和中老年人的教育培訓。在目前城市化、城鎮化發展的過程中，會面臨“空心化”現象，大多數常住居民都是老人和小孩，所以對于他們的培

（三）優化加強人才吸引政策

當地政府和教育局可以加強與城市學校的合作，定期邀請精英老師們到城鎮學校組織講座和學習，或者引進高素質大學生志愿者或者國外的志愿者老師，組織安排到學校里講座和培訓，從而拓展學生們的視野和見識。而不是單純地局限于普通的中考和高考，禁錮了孩子們的思想和人生的選擇。

（四）完善農村金融基礎設施建設，拓寬借貸渠道

農村新城鎮化建設中，可以鼓勵農民和城鎮居民們自主創業。政府可以加強和提供更優越的政策，拓寬和降低對農民和城鎮居民的借貸要求。目前大多數城鎮居民對于銀行借貸體系一方面原因是缺乏認知，主要是銀行缺少了該系統的知識宣傳和講解，使得人們沒有渠道去熟悉和認識此體系和政策；一方面原因是由于認知的缺乏導致對借貸體系的信任缺乏，大多數農民和城鎮居民不敢嘗試，怕被騙而損失錢財；最后一個原因是銀行方面的顧慮，即農民和城鎮居民缺少還貸信譽和還貸能力，但這個問題可以通過農民們的房屋抵押或者其他財產抵押得以實現，也不該成為接待的阻礙。

（五）采取“試點運營”模式

新疆生產建設兵團目前采用軍隊的編制，每個師旗下是兵團、連的編制，城鎮是介于連與團之間的編制。可以在一些連或者鎮進行試點運營，發展特色的產業、引進工廠、企業的入駐，然后開展到每個團場和連隊當中，最后實現全面的新型城鎮化建設。

五、結語

新型城鎮化的建設任重而道遠，新疆生產建設兵團的城鎮化建設伴隨著大量的機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。根據當地的資源和特色因地制宜就顯得尤為重要，未來的建設依托于政府的政策，教育的加強、人才的吸引、特色產業的發展都是此次建設的重中之重。