解決產(chǎn)能過(guò)剩，只有這條路

○ 文／邊思穎 張福琴

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)成品油消費(fèi)帶來(lái)重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)煉油能力至少過(guò)剩0.6億噸。隨著今后兩年一批新建煉廠的投產(chǎn)，我國(guó)煉油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將會(huì)更加突出，全國(guó)煉油能力控制的壓力將不斷增大。

展望未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，需要積極采取措施，首先解決煉油能力過(guò)剩的突出問(wèn)題。

●打造煉化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈成為煉化企業(yè)未來(lái)發(fā)展的共同趨勢(shì)。 攝影/萬(wàn) 里

加強(qiáng)煉能總量控制

我國(guó)煉油行業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前煉油能力過(guò)剩凸顯。

2018年，我國(guó)煉油能力達(dá)8.3億噸，已位居世界第二位；全國(guó)成品油產(chǎn)量36034萬(wàn)噸，同比上升3.6%；成品油表觀消費(fèi)量32413萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%，成品油過(guò)剩3621萬(wàn)噸；全國(guó)成品油出口5800萬(wàn)噸，呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合來(lái)看，我國(guó)煉油能力利用率不足70%，與世界平均煉油能力利用率82.5%相比，過(guò)剩問(wèn)題十分突出。

預(yù)計(jì)，到2020年，惠州大亞灣石化區(qū)石油煉制、乙烯生產(chǎn)能力分別達(dá)到4000萬(wàn)噸/年和500萬(wàn)噸/年。而恒力煉化2000萬(wàn)噸/年煉油及450萬(wàn)噸/年P(guān)X煉化一體化項(xiàng)目，盛虹集團(tuán)1600萬(wàn)噸/年煉油、280萬(wàn)噸/年芳烴及110萬(wàn)噸/年乙烯煉化一體化項(xiàng)目，浙江石化4000萬(wàn)噸/年煉油、800萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯、280萬(wàn)噸/年乙烯煉化一體化項(xiàng)目，鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建1500萬(wàn)噸/年煉油、120萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目，古雷煉化一體化項(xiàng)目，旭陽(yáng)石化1500萬(wàn)噸/年項(xiàng)目等，將在2019～2021年間陸續(xù)建成投產(chǎn)。近中遠(yuǎn)期，我國(guó)煉油能力增長(zhǎng)迅速，控制總規(guī)模壓力大。

在煉油能力明顯過(guò)剩的同時(shí)，我國(guó)化工產(chǎn)品，特別是高端石化產(chǎn)品短缺的矛盾十分突出。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)石油和化工行業(yè)進(jìn)出口總額7543.35億美元。其中，進(jìn)口總額5187.95億美元，出口總額2355.4億美元，行業(yè)貿(mào)易逆差高達(dá)2800多億美元。導(dǎo)致貿(mào)易逆差的主要產(chǎn)品就是我國(guó)進(jìn)口了大量化工新材料和專用精細(xì)化學(xué)品。

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)是要保持總供給和總需求的基本平衡。面對(duì)當(dāng)前煉油能力過(guò)剩、化工產(chǎn)品不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的復(fù)雜矛盾，必須采取有效的宏觀調(diào)控手段，嚴(yán)格控制煉油產(chǎn)能總量，防止出現(xiàn)與前一階段鋼鐵、煤炭總量嚴(yán)重過(guò)剩類似的突出矛盾。

對(duì)今后新上的煉油項(xiàng)目，既不搞“一刀切”關(guān)門，也不搞無(wú)條件放開(kāi)。必須布局有規(guī)劃、原油有來(lái)源、碼頭（運(yùn)輸）有條件、收率有標(biāo)準(zhǔn)，并具備市場(chǎng)配套等條件。在供給和需求基本平衡的條件下，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，把我國(guó)煉油行業(yè)總產(chǎn)能動(dòng)態(tài)控制在合理范圍內(nèi)。

引導(dǎo)地?zé)捔夹园l(fā)展

從公布的新項(xiàng)目情況來(lái)看，新增煉油能力多是煉化一體化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，必將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的替代。這一過(guò)程中，央企、地?zé)挕⒑腺Y煉廠等各類市場(chǎng)主體參與角逐，行業(yè)將開(kāi)始新一輪“大洗牌”。

包括“三桶油”在內(nèi)的央企無(wú)疑是煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力。但值得關(guān)注的是，10年間，地?zé)挼囊淮渭庸つ芰τ?150萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到2.7億噸/年，成品油產(chǎn)量由885萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到9029萬(wàn)噸/年，一次加工能力增長(zhǎng)了3.4倍，成品油產(chǎn)能增長(zhǎng)了9.2倍。地?zé)捯呀?jīng)成為煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)不可忽視的重要力量。今后，需要正確引導(dǎo)地?zé)捊ㄔO(shè)，推動(dòng)地?zé)捔夹园l(fā)展。

為了正確引導(dǎo)地?zé)挼牧夹园l(fā)展，政府部門應(yīng)建立全國(guó)煉油企業(yè)清單，保護(hù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴(yán)控?zé)捰托略霎a(chǎn)能，合理把控項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏。同時(shí)，進(jìn)一步完善《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，未納入該方案的新建煉油項(xiàng)目一律不得建設(shè)，未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)不得再新建和改擴(kuò)建煉油能力，實(shí)行煉油總量控制。

引導(dǎo)獲得進(jìn)口原油配額的地?zé)捔夹园l(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家使用進(jìn)口原油資質(zhì)的地方企業(yè)參照央企進(jìn)行管理，鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣，進(jìn)一步推進(jìn)煉油企業(yè)從“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。

做好區(qū)域優(yōu)化

在近幾年煉油產(chǎn)能擴(kuò)張中，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的參與者“殊途同歸”，打造煉化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈成為共同趨勢(shì)。大型煉廠積極進(jìn)行改造升級(jí)，一些企業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)出從燃料型煉廠向化工型煉廠轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為提升盈利能力的關(guān)鍵。

由于規(guī)模越小的煉廠綜合開(kāi)工率越低，柴汽比越高，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，往往資金能力不足以支持繼續(xù)擴(kuò)張。對(duì)于原油加工量較小的地?zé)挘畱?yīng)加以引導(dǎo)，充分做好區(qū)域整體優(yōu)化。

以地?zé)捚髽I(yè)較多的山東為例。山東裕龍島煉化一體化項(xiàng)目是被納入山東省石化行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。為加快推進(jìn)山東地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移工作，山東省發(fā)改委、工信廳牽頭組織了三個(gè)工作組，與東營(yíng)、淄博、日照、德州、濱州的地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)展對(duì)接洽談，其中9家地?zé)捚髽I(yè)達(dá)成了整合意向。

這9家地?zé)捚髽I(yè)常減壓加工能力合計(jì)達(dá)到2500萬(wàn)噸/年，擁有進(jìn)口原油使用配額1480萬(wàn)噸/年。按照山東省1：1.25的地?zé)挓捇a(chǎn)能壓減比例計(jì)算，整合這9家煉廠可壓減產(chǎn)能2500萬(wàn)噸/年，正對(duì)應(yīng)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期的2000萬(wàn)噸/年產(chǎn)能，對(duì)裕龍島項(xiàng)目實(shí)質(zhì)推進(jìn)意義重大。

山東的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“壓小上大”“壓低上高”，同時(shí)采取減量替換，逐步關(guān)停300萬(wàn)噸/年以下地?zé)挳a(chǎn)能，再進(jìn)一步關(guān)停500萬(wàn)噸/年以下產(chǎn)能，推動(dòng)煉化一體化，發(fā)展高端及精細(xì)化工項(xiàng)目。