發揮政策理論研究牽引作用譜寫民政事業發展新篇章
——2019年民政論壇在杭州舉行

□ 策劃 本刊編輯部 執行 陶冶 李明鋒

桂馥蘭馨，疊翠流金。

10月20日，來自全國各地高校和科研機構的專家學者、各級民政部門的有關負責同志及部分民政政策理論研究成果獲獎者齊聚美麗的杭州，參加一年一度的“民政論壇”，共同研討當前民政改革發展的重大政策理論問題和民政工作的熱點難點問題。

2019年民政論壇以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以民政重大理論和實踐問題為重點，堅持運用科學的研究方法，充分尊重基層創新，注重借鑒各地經驗，廣泛動員各方參與，全面提升研究成果質量，為新時代民政事業改革發展提供智力支持。本屆論壇共收到全國民政系統和高?？蒲袡C構提交的論文1396篇，評出一等獎24篇、二等獎52篇、三等獎87篇。

會議指出，今年以來，全國民政系統把學習貫徹習近平總書記的重要指示精神作為首要政治任務，作為統領民政工作的主線和靈魂，以“學懂”為前提，以“弄通”為關鍵，以“做實”為落腳點，采取一系列措施狠抓學習貫徹，取得了階段性成效。

會議強調，習近平總書記對民政工作作出的重要指示，深刻揭示了民政工作的本質、特點和規律，是管長遠、管根本、管方向的根本依據遵循，為新時代民政工作提供了長期思想指引。要結合新時代的發展要求，結合不同階段民政工作重大任務，把學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神推向深入，進一步增強做好新時代民政工作的責任感和使命感，著力優化民政事業發展布局，增強民政事業發展動力，夯實民政事業發展基礎，切實擔負起黨和國家賦予民政部門的重要職責使命。

會議要求，要自覺運用馬克思主義立場觀點方法，堅持理論聯系實際、堅持科學思維、堅持問題導向，推進民政政策理論研究工作。各級民政部門要高度重視民政政策理論研究，持續優化體制機制，著力推進研究成果轉化運用，為新時代民政事業發展提供重要支撐。

發言摘要A組

王劍侯（浙江省民政廳廳長）

以“基層治理四平臺”改革推動基層治理體系現代化

浙江作為中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，特別是習近平總書記主政浙江時提出的“八八戰略”中涵括的“平安浙江”“法治浙江”等理念，為推進浙江基層治理現代化體系提供了思想基礎。近年來，浙江省在“最多跑一次”改革基礎上，根據基層社會治理面臨的新形勢、新問題，從治理體系和治理能力現代化角度提出“基層治理四平臺”的改革舉措。這一改革既推動了政府職能整合、條塊關系理順與基層治理的數字化轉型，也符合中央關于基層社會治理“條塊結合、以塊為主”“重心下移、屬地管理”的目標，有效提升了基層政府治理效能和便民服務能力，顯著增強了基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。民政部門是政府機構中實施基層社會治理的職能部門，浙江省通過整合政府職能、理順條塊關系，同時運用基層治理的數字化，推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，實現政府四個平臺與基層社會治理的無縫整合，真正打造共建共治共享的社會治理格局。“基層治理四平臺”的關鍵舉措有：梳理治理事項，厘清基層治理內容；整合條塊力量，理順基層治理主體權責；依托基層網格，優化基層治理單元；以信息化再造流程，完善基層治理方式。目前改革已初具成效，下一步浙江將以“最多跑一次改革”為契機，持續推進“基層治理數字化轉型”，通過回答新時代基層治理“治理什么”“由誰治理”“依托什么治理”“用什么手段治理”，以及民政工作如何與基層治理四平臺改革協同推進等問題，努力打造新時代基層治理體系和治理能力現代化的浙江樣板。

呂德明（江蘇省民政廳廳長）

區域協調發展背景下的行政區劃：挑戰、啟示與展望

行政區劃是最悠久的民政傳統業務，在治國理政中起到基礎性制度框架的作用。區域協調發展是促進經濟社會持續健康發展的重大戰略，如何在區域協調發展的宏大背景下發揮行政區劃的應有作用，是我們必須解決的重大問題。以習近平同志為核心的黨中央統籌全局，把區域協調發展作為決勝全面建成小康社會的重要戰略。行政區劃與區域協調發展之間存在牽引與促進的相互作用，重大戰略部署對行政區劃工作也提出了新要求、新挑戰：一是如何最大限度發揮行政區劃優勢，又避免執行行政區劃過程中的“壁壘效應”，促進不同地區共同實現經濟發展、社會進步、環境改善；二是如何通過行政區劃手段，解決大城市承載力趨于飽和而小城市發展相對遲滯的問題，促進城鎮之間協調發展；三是如何進一步統籌城鄉發展空間，增強城鎮對鄉村的帶動能力，增添鄉村發展活力，實現鄉村與城鎮互促互進、共同發展。通過江蘇省區域共同發展戰略的實踐來看，行政區劃體制創新是區域協調發展的重要紅利，重大區劃調整為區域協調發展增添了新動能，準行政區劃手段在區域協調發展中具有不可替代的作用。未來還需要加強行政區劃的前瞻性研究，繪制新時代行政區劃藍圖；發揮行政區劃的培育功能，完善城鎮布局、優化規模結構、探索“大市鎮”發展模式；推進行政區劃體制機制創新，完善區域協調發展機制，發揮準行政區劃手段作用，推行開發區與行政區“區政合一”新體制。區域協調發展既是經濟社會發展的重大戰略，也是實現高質量發展的重要任務和動力源泉。江蘇將超前謀劃、主動作為，深入推進行政區劃與區域協調發展聯動并進，充分發揮行政區劃在經濟社會發展和現代化建設中的重要作用。

朱學慶（廣西壯族自治區民政廳黨組書記、廳長）

社會組織的經濟和社會發展貢獻度評估及提升路徑研究

十九大報告先后五次提到了社會組織，習總書記也強調要加強社會組織的建設，更好引導社會組織參與社會治理。廣西近年來持續推動社會組織管理制度改革，在建立領導和管理體制、構建監管體系、加強綜合監管上取得了新進展。社會組織對經濟和社會貢獻度有多大？黨建引領社會組織發展的作用機制是什么？有效發揮社會組織貢獻度的路徑是什么？課題針對這些問題展開了深入研究。在理論層面，課題系統闡釋了社會組織在公共治理中的角色和職能定位，并量化構建社會組織經濟和社會發展績效評價指標體系；在實證分析方面，以廣西社會組織為樣本，從經濟社會發展貢獻度視角對其規模、結構等現狀及存在問題進行剖析。研究結果表明：一、廣西社會組織仍然存在一定的發展空間。目前廣西大部仍然是欠發達地區，是全國脫貧攻堅主戰場之一，盡管近些年廣西社會組織發展取得了積極成效，也達到了一定數量，但在提高質量、優化結構方面距發達地區尚有不小差距，特別是助推經濟轉型升級、服務社會治理、保障民生需求類型的社會組織總體上還偏少，還有較大的發展空間和挖掘潛力。二、黨建工作在社會組織發展中發揮著重要引領作用。課題研究分析，內部設立黨支部的社會組織對經濟社會發展貢獻度為0.26%～0.32%，而未設立黨支部的社會組織對經濟社會發展貢獻度為0.10%～0.12%，前者明顯高于后者。在探析提升社會組織經濟和社會發展貢獻度的路徑方面，一是要持續擴大黨建工作覆蓋面，著力提升政治引領力；二是要發揮領導協調機制作用，強化社會組織綜合監管和服務；三是要優化社會組織結構，推動社會組織高質量發展；四是堅持對社會組織扶持和規范并舉，優化社會組織發展環境。

游勁民（湖南省民政廳黨組成員、副廳長）

深化民政領域“放管服”改革研究

“放管服”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是轉變政府職能、刀刃向內的自我革命。民政領域“放管服”改革事關民生改善、民心向背和黨的執政根基，要著眼于新時代中國特色社會主義的歷史定位，著眼于國家治理現代化的總體進程，著眼于民政部門業務特點，系統謀劃、整體推進。民政領域“放管服”改革要堅持系統思維和全局觀念，從市場經濟、民生保障、社會治理、政府治理四個方面明確改革重點任務。同時，民政領域“放管服”改革也是一項基礎性、系統性和長期性工程，要建立健全領導機制、部門合作機制、上下聯動機制、內部責任機制。當前和今后一個時期，持續深化民政系統“放管服”改革，要堅持分類、系統、推進和創新，聚焦民政工作的主責主業，抓住改革突出問題、關鍵環節。在社會組織管理領域，要圍繞發揮社會組織作用深化“放管服”改革，增強放權的協同性、提高監管的有效性、強化服務的便利性；在社會救助領域，要圍繞強化基本民生兜底保障功能，深化“放管服”改革，實現及時救助、精準救助、主動救助。在基層政權與社區治理領域，要圍繞共建、共治、共享，深化“放管服”改革，突出社區自治功能、強化社區法治之路、提升社區服務能力；在區域地名管理領域，圍繞區劃調整和地名命名的科學化，深化“放管服”改革；在社會事務領域，要圍繞惠民便民，深化“放管服”改革；在養老服務領域，圍繞構建政府與市場相結合的養老服務體系，深化“放管服”改革；在兒童福利領域，圍繞兒童安全和健康成長，強化部門協作、提高服務水平，深化“放管服”改革；在慈善事業和社會工作領域，圍繞激發社會活力深化“放管服”改革，建立匯聚愛心的民政、守護愛心的民政、傳遞愛心的民政。

專家點評

文軍（華東師范大學社會發展學院院長、教授）

以上四位同志的報告緊扣當前民政工作，聚焦民生熱點問題，既有理論上的創新，又有實踐中的探索，總的來說具有四個方面的特征。第一，理念新、站位高。報告體現出了“民政為民、民政愛民”工作理念，以及認真履行社會基本保障的踏實工作作風。第二，業務精、目光遠。報告既有對行政區劃、社會組織等基本具體研究領域的分析，也有對基層治理體系、民政領域“放管服”改革中綜合性、結構性工作的探索。既有對現實問題的深入剖析，也有未來工作前瞻性的思考。第三，善思考、形式活。報告包括經驗的總結、理論的思考、問題的分析、政策的建議，體現了課題研究理論與實踐相結合的工作作風與科研態度，也體現了民政工作者善于思考、勇于探索、敢于創新的精神。第四，聚民生、匯熱點。報告聚焦當前民政的熱點、焦點和難點議題，也扣緊了國家現階段社會經濟發展特別是社會體制改革重要的議題，從民政工作的角度，闡釋民政如何在現代化社會建設中發揮集中性的作用。在此基礎之上提出四點建議，第一，需要重點加強民政體制、機制層面的研究和實踐探索。將國內現有大量的、局部的、碎片化的成功經驗，通過提煉上升到體制機制的層面。第二，進一步探索發展性的民政工作?，F有的民政工作更多的是聚焦在社會應急方面的工作，還應該著眼于預防性、發展性的社會工作。第三，需要將基層的治理與社區的服務結合起來。關注基層治理中新的動向，提高基層治理的科學性化水平。第四，積極聚焦民政的熱點難點問題，加強理論研究，與時俱進，密切關注社會發展的新動態，做到理論與實踐相結合，創建新型的民政研究發展道路。

發言摘要B組

柳望春（湖北省民政廳黨組書記、廳長）

取消設立許可后養老機構監管的難點與對策研究

2018年12月，全國人大常委會對《老年人權益保障法》進行了修訂，決定取消養老機構的設立許可，實行備案管理。自此，對養老機構的管理由準入審批轉變為事中事后監管。如何積極適應政策調整后的形勢，加快建立完善事中事后監管的工作體制和運行機制，切實履行好對養老機構的監管職責，是一項重要而緊迫的議題。對加強養老機構事中事后監管政策的理解要注意以下幾點：一是降低準入門檻，取消養老機構設立許可，實行備案管理，通過簡政放權，進一步鼓勵和吸引社會資本發展養老產業。二是“寬進”匹配“嚴管”，取消養老機構設立許可，實行備案管理，但要用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴肅的問責、嚴厲的處罰，切實做好事中事后的監管。目前養老機構事中事后監管的難點主要有：一、事中事后監管的難度高于事前監管，事中的監管是過程監管和動態監管，面對更多的隨機事件和不確定性，事后監管以懲戒性監管和回饋性監管為主，強調的是結果導向。二、部門間協調聯動機制尚不健全，目前，諸多部門間的協調聯動機制還在建立與磨合之中。三、部門間信息不暢通導致監管真空，影響整體監管。四、民政部門進行現場檢查的專業性有限。為了加強養老機構事中事后監管，要施行“責任清單”制度、重大突發事件報告制度、“雙隨機、一公開”制度、以標準規范為支撐的等級評價制度、信用監管和“紅黑名單”制度、違法違規懲罰制度、信息平臺共享制度、年度工作報告報送制度等。

喬曉春（北京大學人口研究所教授）

以需求為中心的養老服務體系建設

在市場化條件下，能夠被滿足的需求與需求者的經濟條件有關，被稱為“有效需求”，即“支付得起的需求”。課題研究的數據來源于全國城鄉老年人狀況追蹤調查數據、北京市居家養老相關服務設施摸底普查數據、北京市“精準幫扶”調查中60歲及以上困境老人數據。研究結果發現，在機構集中服務方面，與基本需求和有效需求的人數相比，真正得到的服務只占基本需求的5.2%和有效需求的29.4%，即95%有基本需求（半自理和完全不能自理老年人）未得到滿足；70%能夠支付得起服務未得到滿足。在居家分散服務方面，北京市三分之一的鄉鎮街道，五分之三的社區（居委會和村委會）沒有居家養老設施與之配套。目前所提供的居家服務基本上是市場化的付費服務，而且居家分散服務成本要比集中居住服務高得多。由于收費高，很多老人并不會去利用；由于成本過高，很多社會組織和企業也不愿進入。居家養老是政府強調最多、最重視的領域，如果仍然堅持市場化運作，居家養老很難繼續推進。因此，研究提出了以下建議：一是政府要將老年人的“獲得感”作為工作目標，不應僅僅著眼于“供給側”，而應該更多體現在“需求側”，要關注和測量獲得服務的覆蓋率、效果和滿意度。二是政府應該從“推車”變為“開車”，從“后臺”走向“前臺”，把工作重點從針對17.5%的“有效需求”轉向針對82.5%的“基本需求”，并提供基本公共服務。三是政府應該堅持“基本公共服務”定位，政府的努力目標是讓所有老年人都能夠過上體面且有尊嚴的晚年生活，而且要“一個都不能少”。四是老年人實現“獲得感”的前提是政策要落地，中國養老服務體系能否真正的建立，關鍵取決于是否能夠構建一個整合性的養老服務體系。

關信平（南開大學社會建設與管理研究院教授）

全面建成小康社會條件下我國社會救助的發展方向與改革任務

目前我國的社會救助制度體系已基本建立并逐漸成熟，基本兜底保障功能發揮較好，在消除生存型貧困方面發揮了重要的作用。當前社會救助中存在的主要問題有三個：一是社會救助對象逐年減少，二是生活型貧困和發展型貧困治理功能不足，三是社會救助管理與服務方面問題較為突出。在全面建成小康社會的背景下，我國社會救助制度的發展方向應是從保障基本生活到縮小生活差距，從依賴型保障到增能型保障，進而達到從消除生存型貧困到緩解生活型貧困和發展型貧困。社會救助主要有兩大功能，一是兜底保障，即其他方面無法解決的問題，由社會保障來加以解決（低保、特困、災害救助、臨時救助、農村住房救助等）；另一個是托底支持，即已經有其他方面的保障制度，但需要社會救助對貧困者加以進一步支持（醫療救助、教育救助、就業救助、城市住房救助等）。當前，我國貧困治理的手段較為多樣，如農村區域性發展援助和城市就業促進政策、教育、醫療與社會福利事業和社會工作的全面參與。從長期來看，我國的社會救助制度還需要完成以下改革任務：一是按照新的要求和改革貧困標準，建立雙層標準體系；二是根據生活型貧困和發展型貧困情況而適度擴大規模；三是根據需要提高救助待遇水平；四是根據需要擴大服務救助；五是建立更具包容性的社會救助體系；六是積極推動社會救助與促進就業之間的協調機制；七是注重社會救助體系內及與其他社會保障制度的銜接與合作；八是進一步優化社會救助宏觀管理體系和基層經辦管理體系；九是加快社會救助的立法建設。

王道勇（中共中央黨校社會和生態文明教研部教授）

新時代民生觀的基本內涵

黨的十八大后，國家進入新的發展階段，且國內主要矛盾已經發生轉化。在新中國建立70周年、改革開放40周年的新時期，更加需要建立新的民生觀。從宏觀上來看，新中國成立至今我國的民生有了極大地改善，已經走過了從無到有的階段，正在從有向著優的方向進行發展。要真正實現這一宏偉目標，需要明晰新時代民生觀的基本內涵，需要黨和政府、社會各界尤其是普通民眾在民生問題上達成基本共識。從理論上看，民生是推動社會結構，尤其是社會現代化的主要途徑。一個國家或地區發展至中后期時，其經濟結構與社會結構同等重要。改善民生是調整社會結構的重要手段。需要牢記習總書記對新時代民政工作的定位：“抓民生也是抓發展，發展民生也是發展生產力。”建立新型民生觀與建設基本現代化、現代化強國這一新發展階段的要求相互適應，進而沉淀為中國特色社會主義社會文明的重要內容。第一，要大力宣傳民政價值觀，增強普通民眾的社會義務觀。第二，要關注普通民眾的獲得感，防止出現客觀地位高、主觀評價低的現象出現。第三，增量改革轉為存量改革。當今社會各個領域都存在大量的存量改革，例如教育公平問題、延遲退休問題、遺產稅問題等，使普通民眾感受到改善民生是需要社會付出成本的，而正是通過付出的成本才能夠促使整個社會不斷向前進步。第四，一枝獨秀轉變為一主多元，必須堅持在中國共產黨的堅強領導下，由社會整合轉變為社會合作，利益協調轉變為利益協商。全國各個省份都應該統籌發展，相互借鑒經驗，共同促進我國新時代民生觀繼續向前發展。

專家點評

張車偉（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員）

我國民生領域過去70年的成就令人感到自豪，但是關于民生的定義仍不夠明確，中央黨校王道勇教授的“民生觀”的提法恰逢其時。那么，應該具備什么樣的民生觀？這需要一個新的理論來支撐，王教授的研究為此奠定了基礎。南開大學關信平教授提出了新形勢下社會救助的改革方向。最近十年，我國社會救助領域的成就在全世界范圍內無可比擬，明年全面實現脫貧之后，社會救助工作將進入一個新的階段，救助標準從絕對標準進入相對標準，這對民政工作提出了新的要求和挑戰。北京大學喬曉春教授用規范的調查研究方法，揭示了北京市老年人的養老需求并作了深入分析。養老服務的提供非常復雜，應對人口老齡化是全社會共同的責任。從研究中的數據來看，政府、市場、社會所負責的責任應該是有邊界的，政府所做的就應該是兜底保障。另外，他提出“有效需求”的概念正是市場需要滿足的，需要解決的核心問題是如何讓政府的購買服務轉化為市場主體服務的一部分。湖北省柳望春廳長匯報了養老服務機構“放管服”之后政府職能的轉變問題，認為報告中有兩個問題值得注意：一是在養老服務領域，到底什么是基本養老公共服務，其邊界在哪里？二是政府與市場的協同問題。最后，應對人口老齡化是我國經濟社會發展中面臨的重大挑戰。從發展的角度看，與老年人相關的需求也是經濟社會發展的動力，把動力轉化為抓手，人口老齡化問題將會迎刃而解。

發言摘要C組

何鏡清（廣州市民政局局長）

社區治理體系建設的廣州模式

2014年3月，習近平總書記在全國“兩會”上強調“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”。廣州市始終堅持問題、目標、需求導向，積極探索“線上+線下”協同發展的社區治理體系創新，為營造共建共治共享社區治理格局積極探索本地做法，在不同的發展階段各有偏重：第一階段，探索硬件先行。以完善社區管理體系、規范自治組織建設等為主要內容，優化社區治理的基礎運行環境。第二階段，夯實服務基礎。培育社區服務組織，搭建社區服務平臺，不斷擴展社區服務功能。第三階段，激活內生自治動力。從基層黨組織建設、社區服務供給、利益協調、信息平臺等方面，注重提升社區治理層次和居民參與能力。廣州模式的主要特點表現為政府主導、多元參與、多種社區融入。政府承擔政策供給、制度建設和服務規劃三重任務，厘清政府、社區、自治組織權責邊界，明確社區服務事項清單，孵化培育多元主體，涵蓋單位型、單元型、移民和鄉緣型以及城中村型等多種社區。依托197個社工站、8095個社會組織、1.03萬個志愿服務組織、272萬名志愿者、隨約服務平臺以及“時間銀行”，廣州市實現了居民需求表達、傳導、回應渠道有機串聯，線上線下及時精準對接，群眾90%以上的物質需求、精神文化需求在街道、社區第一時間得以滿足。

周小平（上海市浦東新區民政局黨組書記、局長）

“有困難找居村”——浦東打通服務群眾的“最后一公里”

習近平總書記指出，加強和創新社會治理，重心在城鄉社區，要堅持重心下移、力量下沉，為群眾提供精準有效的服務和管理。浦東新區堅決貫徹中央要求，把群眾的小事當成自己的大事，積極探索黨建引領下的“家門口”服務體系建設，坐實“有困難找居村”機制，打通服務群眾的“最后一公里”、做到“服務零距離”。浦東新區管理幅度大、城市建成區面積大、人口多、人員結構復雜，群眾服務需求和訴求多元，如何在大區域和扁平化管理體制下實現城市的精細化管理，是浦東新區面臨的挑戰。從2017年5月起，浦東新區開始推進“家門口”服務體系建設，即在“三個不增加”（不增加機構、不增加編制、不增加人員）基礎上，通過“三個優化”（優化資源整合、優化機制保障、優化服務模式），在村居層面打造了一個資源整合、功能集成、機制有效、群眾參與的平臺，提供就近、便利、穩定、可預期的七大類基本服務（黨群服務、政務服務、生活服務、法律服務、健康服務、文化服務、社區管理服務），努力實現“生活小事不出村居、教育服務就在身邊”。經過兩年努力，浦東建成居民區“家門口”服務站、村“家門口”服務中心1300個，覆蓋全部村居，群眾在家門口就能辦事、辦成事，獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

趙法生（中國社會科學院世界宗教研究所研究員）

告別與歸來——儒家祭喪禮中的人文精神

生和死是我們最熟悉的兩件事。生命的尊嚴和意義，這是葬禮所要解決的核心問題。儒家、道家、佛家對這個問題都有非常高明的見解。在今天大多數人的理念中，死亡就是告別，永不再見；但是，儒家認為通過葬禮而安定的死亡不僅是告別，更是歸來，不僅是分離，更是團聚。儒家認為，人分為兩個組成部分，第一是人的“魂器”，第二是人的“體魄”。人的體魄終究要化為泥土，它是短暫的，它和自然界的其他物質沒有什么差異，但是人有靈魂，這個靈魂是一“種器”?！抖Y運》有云：“體魄則降，知氣在上?！币虼耍袊湃苏J為，祭祀祖先的牌位比上墳更重要，因為墳里祖先的遺骨早已腐爛，但是祖先留給我們的品德、精神、理想是永恒的。目前我們國內的殯葬改革取得了很大的成績，但是我認為其中有一個問題，就是單純強調簡化，把葬禮中極其重要的人文價值完全忽略了，也就會把生命的意義完全忽略。雖然，傳統的祭禮、喪禮不能完全搬到今天，但是其中仍有非常重要的意義：那就是安頓生命、養生送死?？鬃诱f：“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮。”中華文明叫作禮樂文明，我們中國人的意義、價值、尊嚴、人格是靠兩個字撐起來的——禮樂。所以，我們應該重視、重建、愛護禮儀，讓它與時俱進。我們的殯葬改革應該把傳統祭喪禮中的人文精神轉化成現代的形式，讓人們易于接受，又能從中發現生命的意義，讓我們每個人都擁有一個承前啟后、幸福美滿的人生。

張邦輝（重慶大學馬克思主義學院院長、民政部政策理論研究基地主任）

新時代民政基本社會服務體系建設的重點和創新路徑

伴隨著一系列經濟社會發展背景，面對新時代的新要求、新壓力、新挑戰，我國基本社會服務還存在諸如規模不足、質量不高、發展不平衡等短板。民政部門作為基本社會服務的重要提供部門，對于構建和完善我國基本社會服務體系具有重要作用。因此，在新時代背景下創新和完善民政基本社會服務體系顯得尤為關鍵。我國基本社會服務政策經歷了從起步到發展的多個階段，工作理念和重點服務領域各有所強調。例如，起步階段強調建立基本社會服務制度，重點關注低收入家庭、受災群體、孤殘兒童和老年人。發展階段則強調提高保障標準、保障規模和保障質量，堅持以人為本，強調基本生存權和平等參與社會發展，重點服務公共法律、社會救助、養老、社會福利、自然災害和社會工作隊伍建設等方面。新時代民政基本社會服務體系發展的創新路徑在于：一是轉變基本社會服務供給理念，樹立以服務對象需求為導向的供給觀念；二是推進民政政策動態調整與經濟社會發展步伐同步，優先保障兜底性社會救助服務供給；三是推進基本社會服務管理體制改革，深化“法治民政”工作新機制，拓寬需求表達渠道。

專家點評

呂國營（中南財經政法大學教授）

重慶大學張邦輝教授全面介紹了新時代民政基本社會服務體系建設的重點和創新路徑，介紹了國內典型地區以及國外的做法。其研究表明，我國民政基本社會服務體系建設必須立足國情、省情、市情，不能照搬照抄，應把握社會服務體系標準化與多樣化的關系，即頂層設計與地方特色的關系。中國社會科學院趙法生教授講解了中國傳統喪禮的人文精神，喪禮的完整程序以及每個環節的意義，并介紹了新加坡、馬來西亞等華人國家的喪禮傳承情況。他們的做法表明，喪禮的儀式并不等同于大操大辦，對先輩的尊敬重在人文精神層面而非物質層面。何鏡清局長、周小平局長分別介紹了廣州和上海的社區治理情況，制度與技術創新涉及多個平臺的整合，關系多方面的利益，其打通制度層面壁壘的經驗值得學習，成功的社區治理與社會服務是一攬子計劃，應堅持黨的領導和政府主導。

發言摘要D組

胡躍忠（蘇州市民政局副局長）

掃描蘇州現代民政發展新理念與新實踐

黨的十八大以來的7年，蘇州民政有10項硬指標躋身全省和全國地級市最前列，這10項硬指標，既是現代民政發展縮影，又勾畫了蘇州民政由補缺型向普惠型、溫飽型向溫暖型、傳統型向現代化發展輪廓。掃描蘇州民政的發展軌跡，歸結起來就是新思想領航，高質量發展。核心是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，全面、系統、準確地按照總書記關于民生民政工作的重要論述，吃透精髓、保持定力、做實工作，做到“三個搞明白、五個貫徹到位”?！叭齻€搞明白”是：搞明白新思想引領現代民政必須確立的發展理念、思路和方法，搞明白建設高質量現代民政必須破解的瓶頸、軟肋和短板，搞明白民政在圍繞中心服務全局中的使命、責任和職責?！拔鍌€貫徹到位”是：貫徹“以人民為中心”的發展思想到位、貫徹“重心下沉”的工作方法到位、貫徹“聚焦重點”的主責主業到位、貫徹“法治民政”的制度設計到位、貫徹“共建共治共享”的方針目標到位，真正以改革創新勇氣、擔當作為精神、追求卓越的目標，開創新時代現代民政新局面。

黃曉春（上海大學社會學院教授、副院長）

當前城市基層治理創新前沿的深層挑戰與理論思考

近年來，中國城市基層治理領域出現了一些重要的制度性變革?；鶎诱穆毮芙Y構開始深度調整，從注重經濟職能向追求較為均衡的多目標任務體系轉變。其次，有別于GDP增長、招商引資額，社會治理與公共服務領域的績效產出模糊難測。在此新情況下，傳統基層治理的重要制度特征發生轉變：1.基層財力的“靈活性”不足問題日益突顯——當基層政府面對這一難題時有較強的動機重構“靈活性”空間。2.上級政府考核、激勵基層政府缺乏關鍵“抓手”，基層政府政績競賽也缺乏清晰、客觀、可比的標準——傳統的“錦標賽”模式在基層治理領域難以應用。于是，當前城市基層治理面臨三個挑戰：1.基層治理領域面臨艱巨的評估與激勵難題。首先是基層治理領域政績“外顯度”不高。其次是評估與激勵難題。再次是基層改革攻堅的內生動力缺乏穩定支持。2.治理創新成為一種主要“信號”，面臨“盆景”化難題，橫向組織學習水平偏低，形式主義和基層壓力增大。3.行政“借道”社會現象開始呈現，這會導致社會組織的自主性和社會屬性弱化。如何應對這些挑戰？首先，形成與公共服務型政府治理模式相匹配的新型評估與激勵模式；其次，更加注重上下級改革的協同效應——挑戰“漸進式改革”的傳統觀念；再次，應注意到當前社會組織發展中的復雜動力機制，應當以發展社會組織的方式解決行政體系內部面臨的張力。

黃家亮（中國人民大學社會與人口學院）

社區基金會與基層社會治理創新——以北京市為例

自2008年桃源居公益事業發展基金會成立以來，深圳、上海、南京等地陸續出臺相關政策推動社區基金會的發展，北京、天津、重慶、成都等地也開始了社區基金會的試點。北京市“十三五”民政發展規劃中提出，爭取到2020年實現社區基金會街道基本覆蓋。自此，社區基金會得到了迅速發展，但也存在不少困惑。例如，對于我們為什么需要社區基金會，社區基金會在基層社會治理中扮演著什么樣的角色，尚缺乏足夠的認識。理想狀態下，社區基金會主要承擔本地資助者、跨界合作推動者、本地問題回應者、慈善資源管理者和社區參與動員者等五重角色。當前，社區基金會的發展面臨一些主要挑戰。以北京為例，挑戰如下：1.社區基金會的定位和功能模糊；2.當前基金會管理的相關政策制約了社區基金會進一步發揮作用；3.缺乏專業化的基金會運營團隊；4.社區基金會面臨籌資困境。筆者認為，應回歸社區基金會的“初心”，以社區基金會為核心，打造社區公益支持體系，重新認識國家與社會的關系，加強對社區基金會的政策支持和指導。建議北京市以充分發揮基金會在社區治理中的積極作用為出發點和落腳點，因地制宜、適度競爭，有條件成立社區基金會的街道（鄉鎮）社區可以成立社區基金會，尚不符合條件的可以在現有基金會下設專項基金，等條件成熟時再轉換為社區基金會，同時增強社區基金會的自身建設。

孟天廣（清華大學社會科學學院副教授）

大數據驅動的基層治理能力

中國經濟的飛速發展以及計算機和信息技術的跨越式進步，使得中國在大數據方面較之于當今世界許多國家具有了超前性發展，甚至較之于發達國家也具有了極其難得的競爭優勢。因此，隨著大數據技術的迅速發展，大數據在政府治理領域中日益廣泛應用，實踐的發展正推動著學界就大數據與政府治理的關系問題進行深入的探討。通過全面分析大數據驅動的政府治理能力建設問題，深入分析大數據為政府治理能力提供的驅動力，從而得出關于數據驅動政府治理能力的理論依據。筆者首次提出“大數據驅動的政府治理能力”(Datadriven Governing Capacity，DGC)概念，其意指一個國家或地區的公共權力部門直接面對大數據、全面基于大數據、創新應用大數據而實施政府治理活動的過程及其能力。同時，基于大數據時代所展現的大數據驅動問題，政府治理的基本框架及其面臨的治理挑戰等三個層次分析，結合國家能力、科技與政治、治理理論等理論資源，充分挖掘了大數據驅動政府治理能力構建的理論路徑和實踐創新。結合理論發展和實踐應用，當前中國應大力強化基于大數據的開放政府、智慧政府、回應政府和濡化政府等模式創新，以全面提升政府決策能力、吸納能力、整合能力、濡化能力和傳統政府能力。

專家點評

郁建興（浙江大學公共管理學院院長、教授）

四位演講者的精彩演講代表了民政論壇越辦越好的重要標志。蘇州市胡躍忠局長介紹了蘇州民政事業的輝煌發展，10項硬指標全部位居全省、全國前列，刻畫了全兜底、精準化的現代救助保障體系，全覆蓋、社會化的養老服務體系，全方位一體化的社區治理體系。這并非只是先進地區才能實現，別的地區需要思考的問題是：1.有沒有樹立起以人民為中心的發展理念；2.有沒有在體制機制上進行改革和突破，進行系統謀劃、整體推進城鄉一體；3.魔鬼在細節，正確的體制機制有沒有做精準和落實，也就是有沒有把對的事情做好。上海大學黃曉春教授提出了城市基層社會治理創新的三個挑戰：一是評估與接力，所有要求性、過程性的干預，都會增加基層負擔。我認為手段只要是合法的，過程性的評估應當取消以避免減負的增負悖論；二是治理創新的盆景化，警惕創新成為“一騎絕塵”的孤立，避免創新的孤島現象；三是“行政借道社會”現象值得警惕。中國人民大學黃家亮教授討論了一個新鮮話題——即我國社區基金的發展情況，指出了社區基金會面臨的定位和功能模糊，政策制約，缺乏專業化運營團隊等問題。清華大學孟天廣教授介紹了大數據驅動政府治理情況，是個非常重要的問題。他介紹了大數據在“民情感知”“吹哨報到”等方面的作用，對其他城市的基層政府治理有重要啟發。但是，需要警惕數據治理或機器學習的危害性，我們仍有一半人口沒有接入互聯網或使用智能手機，如果都是在數據平臺上參與，容易將弱勢群體進一步變成邊緣群體，會損失非常寶貴的自由、開放、包容、信任的社會資本。