國內殘疾人研究的熱點主題和前沿演進
——基于CSSCI期刊的可視化分析

胡金萍 林麗君

(濟南大學 教育與心理科學學院，山東 濟南 250022；山東廣播電視大學 文法學院，山東 濟南 250014)

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，關心殘疾人也是社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業發展，不斷健全殘疾人權益保障制度。習近平總書記更是在多種場合以各種形式對殘疾人、殘疾人事業和殘聯組織建設等作出重要指示。“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”；“中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾朋友的夢”。黨和政府大力推進殘疾人事業發展，我國殘疾人在社會參與度、生活水平與質量方面得到明顯提高，得到了國際社會的積極評價。但是，我們應清楚地認識到，我國目前的殘疾人事業發展依然面臨諸多的挑戰與困難，殘疾人群體的總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。發展基礎薄弱、配套設施制度不完善、社會接納程度低等問題，不僅制約著我國殘疾人事業的發展，也阻礙著殘疾人生活水平的進一步提高。因此，只有充分把握我國殘疾人領域的研究態勢，才能更好促進殘疾人事業的發展。文章采用文獻計量法以中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI)收錄的1024篇殘疾人研究的CSSCI期刊論文為研究對象，運用知識網絡分析工具從時空分布、關鍵詞聚類、熱點詞凸顯方面，繪制國內殘疾人研究知識圖譜，探尋殘疾人研究熱點與研究趨勢，發現研究不足，力求為殘疾人研究的進一步提高提供參考和借鑒。

一、文獻來源與研究工具

(一)文獻來源與處理

本研究數據均來自于中國知網(CNKI)的全文數據庫，為保證原始數據的全面性和可靠性，在中國知網中選擇高級檢索，設定檢索條件為期刊檢索，主題=殘疾人，期刊來源=CSSCI，時間跨度=1998—2018，檢索條件=精確。共檢索出文獻1739篇(檢索日期為2018年12月30日)。在剔除重復文獻、會議通知等非研究型文獻后，共獲得1024篇有效文獻。

(二)分析方法與工具

CiteSpace軟件系統是由美國華人學者陳超美 (Chaomei Chen)博士開發，應用于科學和技術領域，通過直觀的知識圖譜，識別并展現該領域的熱點關鍵詞、研究進展和前沿方向的一款軟件。本文將CNKI數據庫中檢索到的殘疾人領域的CSSCI文獻進行分時動態的可視化圖譜分析，主要包括年度發文量分析、核心作者分析、重要研究機構分析等，科學展示知識的宏觀結構及其發展脈絡，探尋殘疾人研究的熱點與發展演進。

二、殘疾人研究的時空知識圖譜

(一)殘疾人研究的時間分布圖譜

文獻年度分布。年度發文數量是衡量殘疾人研究熱度與發展趨勢的重要指標。據圖1顯示，從1998年至2007年的10年間，論文發表數量逐年增多，但論文發表總數較少。2008年106篇的發文量是一個爆發點和轉折點，2009年仍保持發文量在101篇。之后發文量有所波動，但每年的發文量均達到了50篇以上，并在2017年達到近二十年來的峰值(110篇)。

圖1 殘疾人研究文獻年代分布圖

(二)殘疾人研究空間分布圖譜

1.作者分布

把Node types設定為作者Author，時間跨度為1998—2018，時間切片為1年，運行CiteSpace，得到了節點數為87，連線數為41，密度為0.011的殘疾人研究作者共現知識圖譜(見圖2)。從圖中可以發現整個圖譜的網絡較為零散，各作者節點之間的連線只有幾條，這說明該研究領域的作者合作較少，且皆為兩人之間的小規模合作，大多數作者都為獨立研究。同時通過CiteSpace統計出，總樣本的1024篇文獻涉及87位作者，表1列出了發文量超過5篇的23位學者名單，其中，吳燕丹、陳功、宋寶安、楊立雄的發文數排名第一。

圖2 作者共現圖譜

學者發文數量吳燕丹、陳功、宋寶安、楊立雄7曲學利、鄧猛、劉洋6陶玉流、許巧仙、王靜、孟萬金、趙小紅、彭興蓬、王培峰、陸德陽、張興杰、張軍獻4王瑋、肖萍、吳歡云、呂軍、王健、陳剛、張悠然、姚遠、劉瓊蓮、陳方正、厲才茂、王倩、毛小平3

2.機構分布

從發文機構來看(見表2)，北京聯合大學特殊教育學院發文量為20篇，為發文量最高的研究機構；中國人民大學勞動人事學院次之，發文18篇；南京特殊教育職業技術學院位列第三，發文17篇。這表明社科院系及師范類高校是現階段殘疾人研究領域的主力，并且已取得了較為豐碩的學術成果。

在跨機構研究方面(見圖3)，各研究機構零散分布，連線數只有17，沒有形成明顯的聚類，只有少數幾個研究機構之間存在著合作，如北京師范大學教育學部和華中師范大學教育學部的合作等，以及同一研究機構內部之間的部分合作，像中國人民大學殘疾人事業發展研究院、中國人民大學勞動人事學院和中國人民大學社會保障研究中心的合作。這反映了該領域的研究雖然得到學術團體的關注，但多為獨立研究，研究人員和機構缺乏合作意識，知識與研究成果的共享與流動性不強。

表2 發文量前10位機構(單位：篇)

圖3 殘疾人研究機構

三、殘疾人研究熱點主題

研究熱點是指在某一時間段內，有內在聯系的、數量相對較多的一組論文所探討的研究問題或專題。而關鍵詞是作者對文章核心內容的高度提煉與概括，體現著文章的研究價值與方向，出現頻次高的關鍵詞常常被用來確定一個研究領域的熱點問題。從文章中提取出的名詞短語也可以在一定程度上代表某領域的研究熱點。通過CiteSpace軟件進行關鍵詞的聚類分析從而生成關鍵詞聚類知識圖譜(見圖4)。這些聚類折射出我國殘疾人研究領域的熱點問題現狀，包括“殘疾人”“群眾體育”“盲人”“公共圖書館”“勞動就業”“體育”“態度”“比較”及“新時代”9個聚類標簽。

圖4 殘疾人關鍵詞聚類知識圖譜

在關鍵詞聚類知識圖譜基礎上，在“Clustern”菜單欄中選擇“Summarization of Clusters”，得到關鍵詞共現網絡聚類表(見表3)。

表3 殘疾人關鍵詞共現網絡聚類表

通過對圖4和表3的關鍵詞共現網絡聚類表分析，將現階段殘疾人領域的研究內容大致歸結為以下六個方面：

1.殘疾人勞動就業的研究。共現標識詞為：社會工作、殘疾人就業、福利企業、殘疾職工、就業。2007年頒布的《殘疾人就業條例》規定殘疾人勞動就業是指：“符合法定就業年齡有就業要求的殘疾人從事有報酬的勞動。”就業是殘疾人平等參與社會、實現自身價值的關鍵。因此，《殘疾人就業條例》指出：“政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業”。福利企業作為安置殘疾人的主要形式(1)高圓圓、范紹豐：《社會融合視角下福利企業的困境與演變——以Z市三家福利企業的個案為例》，《改革與開放》2017年第11期。，是國家發展殘疾人事業關注的重點。

2.殘疾人社會保障的研究。共現標識詞為：社會保障、社會福利。目前我國殘疾人社會保障事業的發展取得了突破性進展，殘疾人社會保障體系框架不斷完善，保障理念不斷更新，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提升(2)賈玉嬌、李洪永：《我國殘疾人社會保障制度發展困境與解決思路》，《吉林師范大學學報》2015年第6期。。但仍存在著如殘疾人社會保障水平和能力與殘疾人需求之間差距較大，部分保障項目有缺失，農村殘疾人社會保障和公共服務的短板明顯等問題(3)龐文、張蜀緣：《中國殘疾人社會保障制度的演進:1978—2017》，《殘疾人研究》2018年第2期。。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》作出了實施全民參保計劃、實現職工基礎養老金全國統籌、逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例、全面實施城鄉居民大病保險制度、全面推進公立醫院綜合改革等部署。

3.殘疾人無障礙環境建設的研究。共現標識詞為：公共圖書館、圖書館服務、信息圖書館、信息無障礙、社會融合、態度、社會歧視。殘疾人平等、順利地參與社會活動，離不開一個無障礙的社會環境。《無障礙環境建設“十三五”實施方案》中指出，目前我國無障礙建設仍然存在許多問題：全社會無障礙意識淡薄；無障礙新建設施的規范性較差，甚至部分無障礙設施在建設過程中沒有按規定執行相關技術標準；部分城市已建設施未進行無障礙改造；無障礙設施管理亟待加強；信息交流無障礙建設、殘疾人、老年人家庭無障礙改造、農村無障礙建設等較為滯后的問題。因此，如何更好地全面建設無障礙社會環境，讓殘疾人不再處于社會的“邊緣地帶”，進一步融入社會之中，是當下的一大研究熱點主題(4)張世青、王文娟：《公正、共享與需要:托底社會政策的價值定位》，《濟南大學學報(社會科學版)》2018年第1期。。

4.殘疾人文化體育的研究。共現標識詞為：殘疾人體育、體育管理、群眾體育、殘奧會、體育權利、盲人、電影《推拿》、聾啞人等。殘疾人文化體育的建設是人類文化的重要組成部分，也是人類文化發展與進步的體現(5)裴前虎：《人文關懷理念下的現代殘疾人體育文化建設探析》，《甘肅教育》2017年第21期。。隨著社會的不斷發展，殘疾人群對文化體育的需求也不斷提升，但我國在殘疾人文化體育服務方面的建設還相對落后，難以滿足殘疾人的需求。《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》中提到，“加強基層殘疾人文化體育建設刻不容緩，必須采取切實有力、行之有效的措施”。如何建設針對殘疾人群需求的文化體育服務，是相關領域的研究焦點。

5.殘疾人頂層設計研究。共現標識詞為：新時代、戰略研究、歷史方位、香港、內地、策略、價值、制度建設、比較、中國特色殘疾人事業、馬克思等。新時代殘疾人事業的發展理念要有新的時代內涵，需要緊跟新的發展形勢，回應新的問題。在殘疾人事業發展的大方向上做好頂層設計，以馬克思主義哲學為指導，探析演化趨勢，做好國內外殘疾人事業發展的經驗比較，在政策安排、制度保障、協同創新等方面進一步探索中國特色殘疾人事業的發展道路，早日實現殘疾人社會融合的目標。

6.殘疾人的教育研究。共現標識詞為：師資培養、課程標準、融合體育教育。良好的教育是殘疾人走向社會的基礎，針對殘疾兒童的教育又稱為“特殊教育”。新《殘疾人教育條例》對殘疾人的教育安置形式提出了具體要求，明確指出在普教和特教之間，優先采取普教方式，極力推進融合教育。在我國，融合教育以“隨班就讀”這種本土化的形式存在，如何根據特殊兒童的需要編制課程標準，培養專業的特殊教育師資，為特殊兒童提供有效的教學和滿足特殊兒童學習需要的教學方法，提高我國“隨班就讀”的質量是研究者關心的熱點問題(6)景時：《關于融合教育中合作學習有效性的思考》，《教育科學》2018年第1期。。

四、殘疾人研究的前沿演進

研究前沿的識別與追蹤能夠為研究者提供學科研究的最新演化動態，預測研究領域的發展趨勢并識別需要進一步探索的問題。在CiteSpace軟件中，研究前沿是正在興起的理論趨勢和涌現的新主題，應在分析突現文獻和突現詞的基礎上進行綜合分析和判斷(7)李歡、汪甜甜：《國際殘疾人高等教育研究的熱點主題和前沿演進——基于SSCI和SCI期刊文獻的計量學與可視化分析》，《教師教育學報》2018年第5期。。鑒于本研究數據收集均取樣于中國知網，只能對突現詞進行分析，運行CiteSpace軟件得到具有高突現值的14個節點突現詞(如圖5所示)，結合高突現值的相關文獻進一步分析，探測殘疾人研究所關注的前沿問題及其演進趨勢。

圖5 殘疾人研究突現節點詞匯圖

(一)早期研究前沿

早期前沿的突現時間為1998年至2005年，該階段殘疾人領域的研究前沿主要集中在“盲人”“特殊教育”和“殘聯”等方面。2001年，國務院批準了《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要(2001年—2005年)，在黨和政府的重視、領導下，中國殘疾人事業“十五”規劃綱要執行情況良好，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人事業取得新的重大進展，其中殘疾人接受教育的權利得到了更好的保障(8)特稿：《中國殘疾人事業之——“十五”大盤點》，《中國殘疾人》2006年第7期。。早期我國殘疾人研究的對象主要以盲聾和智力障礙為主，其中盲聾是屬于感官類殘疾，尤其視覺是人們獲取外界信息的主要通道，視力的損傷會嚴重影響視力障礙者的日常生活和社會參與。在早期前沿階段對盲人的關注較多，關于盲人的無障礙設施，盲道、盲人圖書館、有聲閱讀等都是學者關注的重點。狹義的特殊教育的范疇指的是對殘疾人進行的教育，教育可以促進社會流動，對于殘疾人而言，適時接受適當的教育，可以改變他們的命運。20世紀90年代也是中國大陸特殊教育快速發展的時期，在早期前沿階段，特殊教育主要集中在義務教育階段，通過積極開展隨班就讀的實驗和研究，采取多種形式的教育安置方式保障殘疾兒童義務教育的普及。到2000年，全國基本形成了以普通學校隨班就讀和特教班為主體，以特殊教育學校為骨干的殘疾兒童義務教育發展的新格局。“十五”期間，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年接受義務教育入學率達到80%。這些成果的取得都離不開黨和各級政府部門的支持，尤其是殘疾人聯合會對殘疾人事業的發展也發揮了重要的作用。中國殘疾人聯合會(簡稱中國殘聯)成立于1988年3月，是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織。在殘疾人研究的早期階段，由中殘聯領導，各省地市殘聯組織積極響應配合，開拓進取，團結奮斗，為殘疾人事業發展拉開序幕，殘疾人研究逐步走向正軌。

(二)中期研究前沿

中期前沿的突現時間為2005年至2013年，該階段殘疾人研究的前沿集中在“和諧社會”“對策”“殘疾教育公平”“勞動就業”“殘疾人體育”等方面。結合研讀文獻發現在此階段，殘疾人領域的研究出現兩大特點：一是在2007至2008年CSSCI論文數量出現了爆發式增長。原因在于《殘疾人權利公約》和2008年新修訂的《殘疾人保障法》推動了殘疾人研究的進展。關心關愛殘疾人已成為標志社會文明程度進步的重要標志，是和諧社會的必然要求。2007年，我國成為第一批簽署《殘疾人權利公約》的國家，《公約》的宗旨是 “促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等的享有一切人權和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重”，特別是其規定的八項基本原則：尊重固有尊嚴和個人自主；不歧視；充分和切實地參與和融入社會；尊重差異；機會均等；無障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權利。這些宗旨和原則，為我國探索建設殘疾人事業的道路既提出了相應要求，也提供并注入了新的思路與理念，使我國殘疾人領域的研究開始快速發展。

二是研究方向開始多元化，其中殘疾人體育和殘疾人就業等多次被提及。在中期研究前沿，殘疾人體育的研究文獻居多。殘疾人體育是我國體育事業發展的一部分，也是我國殘疾人事業我發展的一個重要組成部分。在2008年北京奧運會和殘奧會即將舉行的社會大背景前夕，2007年5月國務院辦公廳下發了《關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》(國辦發〔2007〕31號)，這是國家重要法律法規里第一次提到關于殘疾人體育的指導意見(9)郝曉岑：《改革開放30年中國殘疾人體育法制建設回顧與對策研究》，《中國特殊教育》2008年第10期。。為了進一步促進殘疾人事業發展，2008年3月國務院發布了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，意見指出：“組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加國內外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會”。以上法律法規主要圍繞上海特奧會、北京殘奧會和廣州殘運會宏觀背景下頒布實施的，為我國殘疾人體育事業發展提供了重要的發展機遇。而此階段的“對策”也主要體現在殘疾人體育相關的研究對策以及殘疾人就業相關的研究對策等。殘疾人就業問題是關于人權、人道的重大問題，也是我國殘疾人事業的重要組織部分，2006年全國殘疾人第二次抽樣調查數據表明，我國殘疾人數量已達到八千多萬人，許多殘疾人或殘疾人家庭因殘致貧，亟需國家給予關心、幫助和支持。促進殘疾人就業是保障這一群體的重要措施，就業也可以幫助殘疾人融入社會、實現自我價值。為此，國務院于2007年通過了《殘疾人就業條例》，于當年5月1日正式施行，并連同多個部門頒布了一系列促進殘疾人就業意見的文件。因此在此階段，學者們比較關心關注殘疾人的就業問題。另外，在此中期研究前沿，黨和政府仍然高度重視殘疾人教育，在黨的十七大報告指出“關心特殊教育”，黨的十八大報告指出要“支持特殊教育”。此階段對特殊教育的研究不僅僅局限于義務教育階段，從更高的角度提出“教育公平”的新主題，構建和諧社會必須關注殘疾兒童的“教育公平”問題，2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》首次把“促進公平”作為國家基本教育政策，并且第一次把特殊教育單列一章，將特殊教育納入國家教育事業改革和發展大局之中。“推進融合教育，促進教育公平”“分析殘疾兒童教育不公平的原因”“殘疾人高等教育公平”等研究陸續出現。

(三)最新研究前沿

最新前沿的突現時間為2013年至2018年，該階段殘疾人研究的前沿集中在“社會保障”“社會支持”和“社會組織”三個方面。隨著殘疾觀的不斷演變，近年來，國際社會對殘疾人的認識經歷了從慈善到醫療到社會再到權利模式的轉變。慈善模式的觀點認為殘疾人是身體損傷的受害者，“殘=廢”，殘疾是一種缺陷；醫療模式的觀點是殘疾人有生理上的問題，需要被治療，殘疾人被視為異常，是個人的問題，而不是社會或環境的問題；社會模式的觀點認為殘疾是社會造成的結果，社會態度、環境、制度會影響殘疾人的社會參與；權利模式的觀點則更注重人權的落實，如公平的機會和參與社會的權利；殘疾人應該擁有諸如生活質量、社會參與等多項“權利”。權利理念使得福利保障有了本質的飛躍，它與人道主義的根本區別在于，它摒棄了把福利視為同情和慈善救濟的偏見，從法律、政治和社會平等的立場肯定了福利作為公民基本權利的合法性與合理性(10)龐文、張蜀緣：《中國殘疾人社會保障制度的演進:1978—2017》，《殘疾人研究》2018年第2期。。近年來，基于權利理念的殘疾人社會保障制度體系愈加完善，涉及殘疾人的拖養服務、養老保險、教育就業、殘疾預防和康復、無障礙環境等各個方面。2017年，黨的十九大報告指出，繼續強調要充分保障人民平等參與、平等發展的權利，加強社會保障體系建設，發展殘疾人事業。此階段，各項有利于殘疾人事業發展的政策法規也陸續出臺和修訂，2016年，國務院印發了《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，其總體目標就是讓殘疾人邁入全面小康社會，實現“平等、參與、共享、融合”。強調殘疾人社會保障既要有滿足其基本生存發展需求的普惠性制度，又要有特惠性制度給予殘疾人特別扶助和優先保障。2017年，《殘疾人教育條例》重新修訂，強調保障殘疾人平等受教育權利，讓各教育階段的殘疾學生都能享受到良好的教育；為殘疾人創設平等參與、公平競爭的教育環境，讓殘疾學生從自我實現中找到人生的價值與尊嚴。并且同年還根據《殘疾人保障法》制定了《殘疾預防和殘疾人康復條例》，該條例在保障措施方面主要規定了以下內容：一是加強醫療保障。各級政府應當按照規定將殘疾人納入基本醫療保險范圍，并按規定對家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險給予補貼，對基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的給予醫療救助。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度。國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0—6歲殘疾兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務；完善重度殘疾人護理補貼制度；通過實施重點康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規定對基本型輔助器具配置給予補貼。三是明確資金保障和物資支持。工傷保險基金、殘疾人就業保障金等按照國家有關規定用于殘疾人康復；有關部門對相關機構給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障。鼓勵和支持高等學校、職業學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業或者開設相關課程，培養專業技術人員；衛生和計劃生育、教育等有關部門要把殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入相關專業技術人員的繼續教育(11)《殘疾預防政府咋保障》，人民網，http://health.people.com.cn/n1/2017/0228/c14739-29111869.html。。相關的政策法規的陸續出臺和修訂，進一步完善了殘疾人的民生保障體系，因此在最新研究前沿，學者們關注的更多議題是如何進一步樹立權利導向的殘疾人社會保障理念。

四、討論與建議

本研究通過查閱殘疾人的政策文件及其他文獻資料，借助CiteSpace知識圖譜，形象直觀地對殘疾人領域的熱點話題以及研究前沿進行分析。總結發現：殘疾人領域的研究成果豐富，但研究的核心作者群以及研究機構的分布都較為零散，尚未形成合作研究的態勢；理論探討性文章較多，缺少實證性研究。殘疾人研究的熱點領域有“勞動就業”“社會保障”“無障礙環境建設”“文化體育”“頂層設計”“教育”等。殘疾人領域最新研究的前沿是與“社會保障”“社會支持”“社會組織”有關的話題。

針對本文的研究結論，結合當前我國殘疾人研究的實際情況，提出以下建議：

1.樹立多學科視角，加強跨機構、跨領域的合作研究

殘疾人領域需要不同學科領域的共同參與，涉及教育學、社會學、心理學、醫學、法學、建筑學等多方面的理論知識。例如，在心理學方面，更加關注殘疾人的心理健康發展；而醫學則關注如何促進殘疾人的醫療康復；在建筑學方面，對于如何在設計建筑時考慮殘疾人的生理障礙，使建筑更加無障礙化。研究機構和研究學者應加強合作，多深入基層，開展實證性的研究，并和一線的實踐人員進行交流，打破實踐和理論之間的隔絕狀態。管理層要盡力消除阻礙和影響合作研究和實證研究的消極因素，通過具體詳實的一線資料，促進我國殘疾人研究的發展。

2.健全殘疾人政策法規體系，保障殘疾人基本權益

通過立法保障使殘疾人事業法制化發展，近年來，我國已出臺部分殘疾人法律法規，并逐步完善其體系和理念。其中1990年頒布的《殘疾人保障法》，于2008年進行了第二次修訂，《殘疾人保障法》是國家關于殘疾人和殘疾人事業的基本法律。此后，國家先后制定了一系列條例和意見，如《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《無障礙環境建設條例》《無障礙環境建設“十三五”實施方案》《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》等，這些法律政策為保障殘疾人的教育、就業、康復等權益提供了強有力的支撐。但是，與國外殘疾人相關的法律政策相比，我們還有較大進步空間，如部分地方配套立法滯后，部分條款不具操作性，個別法規的個別條文貫徹上位法不到位等一系列細節性的問題有待進一步落實(12)趙小紅：《地方特殊教育立法的進展、問題與建議》，《中國特殊教育》2018年第7期。。最終通過完善立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法保障殘疾人合法權益，依法發展殘疾人事業。

3.構建新時代殘疾人社會服務體系，消除障礙，促進融合

新時代隨著殘疾觀的不斷演變，國際社會對殘疾人的認識有一個漸進深入的過程，殘疾模式已由原來的道德模式、醫學模式逐漸轉變為社會模式和權利模式，社會模式和權利模式認為殘疾人是一個有尊嚴、有權利與他人平等的人權主體。社會應注重給予殘疾人各種支持服務，為其賦權增能。然而目前仍有許多社會大眾對殘疾人存在各種偏見和歧視，消除殘疾人參與障礙，促進殘疾人平等權利實現的社會支持依然嚴重缺乏。因此，改革傳統的、消極的殘疾人福利模式，從積極福利視角，構建新時代殘疾人社會服務體系迫在眉睫。殘疾人是社會服務領域的重要客體，殘疾人社會服務內容包括照護服務、康復服務、就業服務、教育服務、醫療服務、住房服務、問題服務、專業輔助和其他志愿服務等(13)談志林、談飛瓊：《構建殘疾人事業3.0時代——從基本保障到社會服務》，《殘疾人研究》2018年第3期。。構建社會服務體系要堅持以殘疾人的需求為導向，尊重他們的意愿，完善參與社會服務體系的有效途徑，并因時因地因人制宜(14)龐娟：《融合視角下城市非正規空間的包容性治理研究》，《探索》2017年第6期。，開展有針對性的個性化服務，逐步消除參與障礙，促進社會融合。

殘疾人事業的發展，離不開不斷進步完善的上層建筑和規章制度，認真分析殘疾人事業發展上的不平衡不充分，對新時代殘疾人事業發展的重大課題進行系統研究，科學設計殘疾人事業現代化的目標、路徑和策略，描繪殘疾人過上美好生活的愿景，設計殘疾人實現“平等·融合·共享”的路徑，安排促進殘疾人全面發展和共同富裕的制度，確保殘疾人事業現代化與全面建設社會主義現代化國家新征程同步開啟、同步前進。