暖冬將至 京津冀大氣治理壓力山大

趙慧

國家氣候中心預測顯示，受厄爾尼諾現象影響，今年極有可能成為全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，我國北方秋冬季可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況。

近日，《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發，我國將持續深入推進京津冀及周邊城市大氣污染綜合治理工作。

“重點工作與去年一脈相承，聚焦影響秋冬季區域環境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，有效應對重污染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實。”10月17日，生態環境部有關負責人表示。

暖冬加大治理壓力

進入秋冬季，京津冀及周邊地區大氣環境形勢嚴峻。數據顯示，PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重污染天數占全年90%以上。

2018—2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題較為突出。

今年，受厄爾尼諾現象影響，秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大大氣污染治理壓力，為此，必須以更大力度、更實措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

“抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的牛鼻子，因此要深入推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。”上述生態環境部有關負責人說。

攻堅行動方案明確，京津冀及周邊地區要全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%。

該負責人介紹，與往年相比，今年的措施有所調整。首先，堅決反對“一刀切”，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規做好秋冬季大氣污染防治工作。

其次，實施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各地根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，實施企業分類分級管控，達到A級的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業可適當少采取減排措施。

最后，注重因地制宜，分類施策，推動工業企業深度治理，加強對地方和企業的差別化指導，結合本地產業特征、發展定位等確定治理方案。

堅決反對“一刀切”

按照方案，今年攻堅行動的主要任務集中在調整優化產業機構、加快調整能源結構、積極調整運輸結構、優化調整用地結構、有效應對重污染天氣、加強基礎能力建設六方面。

其中，調整優化產業結構是大氣污染防治的治本之策。京津冀及周邊地區產業結構重，結構調整任務艱巨，企業深度治理存在較大空間。為此，行動方案明確了7項具體措施，即推進重污染行業產業結構調整、推進企業集群升級改造、治理“散亂污”企業、加強排污許可管理、高標準實施鋼鐵行業超低排放改造、推進工業爐窯大氣污染綜合治理及提升VOCs綜合治理水平。

霧霾中的北京

按照行動方案，今年12月底前，天津關停榮程鋼鐵588立方米高爐一臺;河北壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;山西壓減鋼鐵產能175萬噸，關停淘汰焦炭產能1000萬噸;山東壓減焦化產能1031萬噸。

針對鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、獨立軋鋼、塑料制品等需升級改造的企業集群，攻堅方案提出，今年10月底前，各地制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業發展質量和環保治理水平。

但方案強調，要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標桿企業，引領集群轉型升級;對保留的企業，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規范，廠區道路和裸露地面硬化、綠化。

溫暖過冬為第一原則

以往經驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率超過1/3。

上述生態環境部負責人表示，在推進清潔取暖過程中，始終堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則。在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

攻堅行動方案提出，各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治理任務。

2019年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村零散式開展。

同時，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地根據簽訂的采暖期供氣合同氣量及實際供氣供電能力等，合理確定煤改氣、煤改電戶數，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下不新增煤改氣戶數。

攻堅行動方案要求，利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。

根據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

生態環境部負責人說，各地散煤治理任務中，煤改電、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。