改革開(kāi)放40年法治建設(shè)的思考

秦紫微

（中共肥城市委黨校，山東肥城 271600）

1978年的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的偉大征程，同時(shí)也開(kāi)啟了法治建設(shè)的新歷程。實(shí)行改革開(kāi)放不僅讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，也使民主法治建設(shè)取得了令世人矚目的成就。

1 改革開(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)歷程

1.1 重新起步時(shí)期

這一時(shí)期主要是從1978年至20世紀(jì)90年代，1978年黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新歷程。新中國(guó)真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對(duì)“文化大革命”中“無(wú)法無(wú)天”的做法進(jìn)行深刻總結(jié)，汲取教訓(xùn)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治高度重視，極力糾正和消除法律虛無(wú)主義的錯(cuò)誤觀念，逐步改變過(guò)去那種往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做“法”的典型的人治做法。

1.2 新的發(fā)展時(shí)期

這一時(shí)期主要是從20世紀(jì)90年代至黨的十八大，20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出了更高的要求。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，《公司法》等一大批適應(yīng)改革開(kāi)放要求的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化，在1997年黨的十五大上，將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略； 1999年，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。這些標(biāo)志著我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，實(shí)現(xiàn)了從主要依政策治國(guó)向主要依法律治國(guó)這一治國(guó)理政模式的根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，法治建設(shè)繼續(xù)不斷推進(jìn)。2004年的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。黨的十七大明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷完善。

1.3 依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代

這一時(shí)期主要是十八大以來(lái)到現(xiàn)在，十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述。2014年黨的十八屆四中全會(huì)第一次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題，這次會(huì)議提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。總目標(biāo)的提出，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。在十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，作出了“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”的客觀判斷，并就“深化依法治國(guó)實(shí)踐”提出一系列重大新舉措。

2 推進(jìn)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的最根本保證。所以在推進(jìn)法治建設(shè)中必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治之所以能取得歷史性成就，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2 堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

道路問(wèn)題關(guān)系全局、決定成敗。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從根本上保證了法治建設(shè)的正確方向。法治運(yùn)行有其自身規(guī)律。從根本來(lái)看，法治模式要與一個(gè)國(guó)家的國(guó)情相適應(yīng)，歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境等因素共同作用，造成了各國(guó)采取不同的法治模式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)、立足于社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的法治發(fā)展道路，是適合我國(guó)發(fā)展需要的。

2.3 堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

道德和法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和人們行為的重要手段，二者是相輔相成的。以德治國(guó)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。道德是立法的基礎(chǔ)，在許多的法律規(guī)范中都能發(fā)現(xiàn)重要和基本的道德規(guī)范，不管是立法還是執(zhí)法司法中都不能背離道德的基本要求，否則，法律的實(shí)效性和權(quán)威性也將受到影響。

3 新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)

3.1 加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。如何將文本上的憲法變成生活中的憲法，始終是民主政治面臨的一道坎。十九大報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)合憲性審查工作”，這一表述第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這意味著我們黨把憲法實(shí)施和監(jiān)督擺在了全面依法治國(guó)的重要位置，預(yù)示著長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的憲法監(jiān)督和實(shí)施制度將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.2 推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

完備的法律體系是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是對(duì)新時(shí)期立法工作的新要求。其中，“依法立法”首次列為立法工作原則，這是立法原則上的一個(gè)新變化。依法立法就是要嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量，保障法律的統(tǒng)一，維護(hù)法律權(quán)威。科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一立法工作要求的重心就是要著力提高立法質(zhì)量，良法是善治的前提，提高立法質(zhì)量是打造良法的必由之路。

3.3 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

“約束公權(quán)、保障私權(quán)”始終是法治的精髓，任何權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，特別是對(duì)于作為行政管理主要承擔(dān)者的行政機(jī)關(guān)，其擁有大量的自由裁量權(quán)，如果他們的權(quán)力得不到有效的制約和監(jiān)督，大量的濫用職權(quán)的問(wèn)題隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)，人民群眾的權(quán)益就無(wú)法得到保障，法治政府乃至法治國(guó)家的建設(shè)就會(huì)變成一句空話。所以，建設(shè)法治政府關(guān)鍵的還是要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。力爭(zhēng)至2020年基本建成法治政府。法律的有效執(zhí)行還有賴(lài)于建立科學(xué)、完善的執(zhí)法體制，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。今年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中第五部分對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革作出了系統(tǒng)部署，大幅減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類(lèi)，綜合設(shè)置領(lǐng)域相近的執(zhí)法隊(duì)伍，減少多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管漏洞和執(zhí)法真空現(xiàn)象，推動(dòng)形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體制。

3.4 深化司法體制綜合配套改革，維護(hù)社會(huì)公平正義

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。特別是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人們對(duì)美好生活需要不僅體現(xiàn)在物質(zhì)領(lǐng)域，而且對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高的要求。在司法領(lǐng)域，人民群眾對(duì)于司法在維護(hù)公平正義方面有了更高的期待。所以十九大提出要深化司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

3.5 加大普法宣傳力度，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念

全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，所以需要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)共同推進(jìn)，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)。為此要繼續(xù)加大力度推進(jìn)普法教育，特別是要注重基層的普法教育。在普法方式上，要結(jié)合普法對(duì)象的需要，采取靈活、生動(dòng)的方式，這樣老百姓才會(huì)接受，進(jìn)而對(duì)他們產(chǎn)生影響。在普法中，要把那些和老百姓切身利益相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)讓群眾了解，而不是等到法制宣傳日才進(jìn)行宣傳，讓普通百姓在知法懂法的基礎(chǔ)上守法，而非被動(dòng)型地消極守法。

改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就，離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)也迎來(lái)了新征程。新時(shí)代我們要按照黨的十九大繪就的新藍(lán)圖，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。