加強思想作風建設、提高城管監察效能

賀勝先

（中牟縣住房和城鄉規劃建設局，河南鄭州 451450）

建筑業的發展離不開國力增強與社會的進步，我國快速發展的社會經濟為城市化建設進程加快了腳步，完善與健全的城管監察治理體系可有效保證房屋建筑的工程質量與城市化不斷向前發展。對于城市建設工作者來說一定要加強思想作風建設，從思想源頭認識到城管監察工作的重要性，加強城市管理，并不斷提高自己的科學執法水平，提高整個城市的管理質量。

1 城管監察工作中思想作風存在的問題

1.1 缺乏執法意識

當前有些監察工作人員缺乏較強的執法主觀意識，沒有認識到自身工作對于整體城管工作的重要性，缺乏責任心，在工作中處于被動狀態，一旦遇到困難就開始退縮。并且有些城管監察工作人員都為當地居民，受到親情、人情以及利益等方面的影響，導致執法過程中存在諸多漏洞，使得執法缺乏公平性。城管監察人員依法糾正查處違章行為必定會影響到部分人員利益，而在這種情況下有些被管理人員會私自賄賂監察人員，個別監察人員經受不住金錢與權力的誘惑，以權謀私不求進取，不敢主動作為，出現吃喝玩樂、不講奉獻的腐敗作風。

1.2 缺乏科學理論知識

在城管監察工作中存在著隊伍理論水平、知識水平與監察工作不相適應的情況。有些城管監察工作人員自身沒有受過高等教育，又對學習科學理論及基本政治原則不感興趣，在工作中存在片面、因循守舊的思想。整體監察人員缺乏創新意識，缺乏解決問題的熱情及能力，在工作過程中不會積極思考解決辦法，遇到問題只會等待上級通知解決，經常出現憑“經驗”辦事的現象。在處理上下級關系時不能樹立能力取勝觀念，而是熱衷于搞人際關系、吃吃喝喝等不良行為，既降低了城管監察工作質量又妨礙了廉政工作。

1.3 缺乏科學的執法方式

城管監察人員在糾正違章違法行為時必然會觸及到某些群眾的利益，因此在該過程中必須要與人民群眾做好溝通，給社會各界樹立好依法、科學辦事的印象。但當前城管執法過程中缺乏文明執法意識，所采用的工作方法一般粗暴蠻橫，沒有樹立為人民服務的工作理念。在工作過程當中經常出現凌駕于人民群眾之上的現象，沒有真正意識到權為民所用，缺乏人性化執法理念與方法，過分注重結果而忽視了執法過程。還脫離了群眾路線，在工作中不深入調查當地常見實際情況，過于遵照經驗主義，脫離實際、脫離群眾，導致群眾工作不細不實，整體工作缺乏柔性，難以做到以人為本。這勢必難以在社會中樹立良好威信，阻礙深層次城管監察工作的開展。

1.4 缺乏法律意識

當前很多監察工作人員缺乏法律意識，不熟悉常用的法律法規，工作過程中不能完全按照法律規章制度辦事，存在較大的隨意性。在對處罰行為結果認證過程中，由于規范條款不能一一對照，直接影響到處罰結果，會存在不公平、不公正的現象，這直接影響到城管監察執法部門的形象。有的執法程序沒有完整的規章秩序，存在執法周期過長、環境復雜等現象。沒有做到責任落實到個人頭上，在同一案件執行過程中沒有固定執法人員跟蹤到底，經常中途會隨意更換執法人員，造成執法部門連續性及權威性較弱。另外，在事件調查過程中人員作風浮躁，存在著調查不夠深入，問題研究不徹底的現象，這將直接影響到人民群眾對執法部門的信任程度。

2 影響城管監察人員思想作風建設的因素

2.1 城管執法環境因素

長期以來中國的社會治理受人治意識影響嚴重，執法人員法制觀念較為薄弱，又由于缺乏明確的規章制度及責任制度導致出現很多執法人員不敢認真執法、怕負責任的不良現象。在執法及處理事情過程中為了穩妥需要事事向上級匯報，這降低了執法的實效性，在這種風氣的影響下城管監察人員的思想水平難以提升。

2.2 城管監察執法人員自身因素

隨著城市化進程不斷加快，城市監察工作力度不斷加強，執法人員長期處于高負荷的工作狀態下，久而久之會使工作人員形成缺乏積極主動的工作態度。對于執法人員團體來說，每一個人都在追求個人利益，個別人過分注重自身利益從而影響整個監察隊伍的團隊意識，導致團隊缺乏戰斗力，難以確保城管監察執法工作正常開展。

2.3 執法資源因素

執法資源的豐富性與監察效能息息相關，當前大部分的執法人員缺乏專業素質，并且人員數量也短缺，又由于城管監察執法的經費不足，并不能為工作人員充分配置專業設備。還會因為人員工資較低而不能吸引大量人才。另外，很多部門都處于各自為政的狀態，監察執法部門沒有同公安、房管等多個部門進行合力協作，導致其執法力度低、執法范圍小。

3 加強思想作風建設措施

3.1 認真學習、開拓視野

全體城管監察人員需正確認識思想作風建設的重要性，首先應做好政治思想建設，切實抓好隊伍的政治思想建設工作并建立政治思想工作制度，深入領會上級相關文件精神或要求，在隊伍中不斷開展學先進、樹新風、向模范人物進行學習的活動。通過以上活動使城管工作人員從思想層面意識到自身工作的重要性，解決人員的價值觀問題，使每位工作人員都具有崇高的理想信念。其次，城管執法者必須守法懂法，及時學習城市建設方面的法律法規，通過學習專業知識、法律知識，不斷增強隊伍的依法執政理念。除此之外，還必須加強各項規章制度的學習，通過開展日常學習與定期培訓不斷督促隊伍提高執法能力。最后，作為城市建設監察管理人員不僅需要具備與城市建設監察有關的專業知識，還需要將自己的知識面不斷延展到各個領域，努力拓寬自己的知識面，提高自身分析、解決問題的能力，向社會展現出業務精、作風硬的良好城市建設監察隊伍形象。

3.2 落實工作責任制及激勵機制

應將工作進行細化與具體化，在城管監察工作中真正落實工作責任制，將具體責任落實到每個人頭上，避免出現扯皮、推諉現象。并想方設法努力工作，提高城管監察執法水平，堅決拒絕不作為、亂作為等現象，要始終樹立全心全意為人民服務的工作理念，在工作過程中對待人民群眾真正做到尊重、理解、引導、設身處地的為人民群眾考慮，堅決防止出現“門難進、臉難看、事難辦”的工作狀況。除此之外，還需要落實考評激勵機制，打破“大鍋飯”的工作狀態，將員工的工作業績與其工資分紅相掛鉤，實行多勞多得的工作制度。對于工作認真負責、業績突出的城管監察人員實行獎勵；對于消極怠工、未能完成任務的人員進行相應懲罰，把績效當作日常工作及評優的重要標準。做到事事有落實，積極主動為人民服務，通過責任制及激勵制充分調動工作人員的積極性，提高人員的執法能力。

3.3 加強隊伍組織紀律與廉政建設

需加強城管監察工作隊伍的作風、紀律、效能、廉政建設，在思想作風教育工作中圍繞“兩線”積極落實學習教育，造就一支敢破難題、作風優良的城管監察隊伍。同時應從規章制度入手，嚴格落實規章，堅持不懈做好隊伍的廉政建設，認真學習黨中央即上級提出的各項方針要求，執法人員知行合一，將自己的道德建設應用到工作之中，進一步擔負起教育、引導廣大群眾自覺維護城市建設的責任。同時也需要健全監督機制，通過監督機制及時約束糾正執法人員的錯誤。

3.4 領導帶頭，增強團隊精神

領導干部應該做好表率作用，自覺提升自己的作風建設及敬業精神，在工作過程中自覺提升服務意識，不斷改進工作中存在的問題。同時，需要城管隊伍中進行民主管理，廣泛征求廣大工作人員的意見。領導干部還需要樹立正確的用人導向，對于執法存在問題的干部應給予堅決懲罰，對于善于執法、敢執法的人員進行獎勵選拔。另外，在城管執法過程中，需要具備強大的團隊精神，城管監察執法人員應該共同圍繞一個目標，相互配合協作，在整個團隊內形成良好的團隊精神與作風。最后，在工作過程中還需要講究執法的方式方法與溝通策略，要多做人民群眾的思想工作，充分理解被管理者的困難，與違建人員講清楚城市建設管理的重要性，通過良性溝通避免激化矛盾。

4 結語

綜上所述，城市監察工作人員在思想作風上仍然存在一些問題，相關單位可以通過加強人員培訓、落實責任制度、不斷創新工作方法來提高相關人員的思想素質。思想作風建設不可急于求成，必須常抓不懈、一以貫之，全面提高監察隊伍綜合素質，使得監察工作走上制度化、規范化道路，進一步增強效能監察的及時性與有效性。