淺析戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)指揮決策與控制問題

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河南警察學(xué)院

一、對戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識

(一)社會矛盾疊加

我們通常認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存在本世紀(jì)的頭20年，戰(zhàn)略機(jī)遇期所表現(xiàn)出來的特征尤為如此，對于當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)條件來說，我們面對著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也同樣面對著社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所引發(fā)的各方面的割裂和陣痛，以此為基礎(chǔ)和前提來分析當(dāng)前我國戰(zhàn)略機(jī)遇期所面對的實(shí)際問題，我們可以發(fā)現(xiàn)社會矛盾的多重疊加是當(dāng)前所必須要面對的首要的社會問題和社會特征。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，尤其是國家在推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，允許一部分人先富起來，多種市場主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)場上進(jìn)行競爭由此所導(dǎo)致的貧富差距拉大，是當(dāng)前中國社會的一個(gè)非常鮮明的特征，而由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所造成的不同社會階層之間的矛盾和對立，是當(dāng)前在警務(wù)工作當(dāng)中所必須要面對和解決的深層次的問題。

(二)利益訴求多元

當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在戰(zhàn)略機(jī)遇期，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的社會現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致了社會各個(gè)階層和各個(gè)群體的利益訴求不同，由此所導(dǎo)致的社會階層之間的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生，面對和解決這樣的社會矛盾，一方面需要警務(wù)工作人員在具體開展工作的過程當(dāng)中有非常先進(jìn)的且適用于社會現(xiàn)實(shí)狀況的工作方法，同時(shí)也需要民警和一線的決策人員對于社會的現(xiàn)實(shí)狀況有一個(gè)非常深刻的了解，并且基于這樣的了解來做出更加有高度的決策和判斷。

(三)問題復(fù)雜多樣

當(dāng)前我們面對的第三個(gè)問題就是我們在處理和解決的一些社會糾紛和社會問題的時(shí)候，問題是相對復(fù)雜和多元的，這是由于不同的利益主體和不同的社會市場主體之間在參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與社會生活的過程當(dāng)中，基于各自不同的訴求，根據(jù)他們不同的受教育程度和教育背景，基于各自不同的訴求，對同一個(gè)問題的觀點(diǎn)看法和立場都有不同，由此所導(dǎo)致的多種矛盾疊加多種問題疊加的現(xiàn)實(shí)狀況，引發(fā)了社會矛盾和社會問題的復(fù)雜和多樣。解決這樣復(fù)雜多樣的社會矛盾和社會問題，需要更高的管理智慧。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)指揮決策與控制面對的問題

(一)制度建設(shè)不夠細(xì)化

解決復(fù)雜的問題，一方面需要堅(jiān)持原則，同時(shí)也需要在復(fù)雜問題的剖析和解決的過程當(dāng)中，每一個(gè)步驟每一個(gè)問題都能夠有法可依，有跡可循，但是分析當(dāng)前我國的治安管理處罰條例和相關(guān)的法律法規(guī)條文我們可以發(fā)現(xiàn)，在面對和解決很多復(fù)雜社會問題的過程當(dāng)中，警務(wù)人員無法找到與之一一對應(yīng)的處罰辦法在制度的建設(shè)方面，我們還有許多的問題需要解決，許多的困難需要面對，而強(qiáng)化制度的建設(shè)，一方面能夠幫助相關(guān)的一線工作人員在具體工作當(dāng)中能夠做到有法可依，有據(jù)可循，同時(shí)也能夠讓公民在社會生活當(dāng)中能夠遵照法律和法規(guī)自覺的約束自身的行為，但是從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況上來看，由于制度建設(shè)的不完全，很多的經(jīng)營主體，市場主體和社會主體在參與社會生活的過程當(dāng)中沒有做到自覺的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求自己，由此產(chǎn)生了很多社會矛盾和社會糾紛，是影響當(dāng)前社會主義和諧社會建設(shè)的一個(gè)重要原因。

(二)警備力量配備不足

在戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會的發(fā)展和社會矛盾的多重疊加導(dǎo)致了警務(wù)問題的市場出現(xiàn)，而針對種種突發(fā)事件的決策與控制，就需要大量的警力予以配合，但是當(dāng)前的實(shí)際問題在于警備力量完全配備不足，我國是一個(gè)擁有14億人口的大國，尤其是在特大城市當(dāng)中，由于人口的聚集所產(chǎn)生的社會問題就更加的多了，但是面對和解決這樣的社會問題，僅有管理的思路和治理的理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一線的工作人員將思路和理念落實(shí)到具體工作當(dāng)中，但是由于警力配備的不足，很多成型的理論和理念無法下沉到基層，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由警備力量配備不足所導(dǎo)致的多種多樣的惡性事件。警備力量配備不足是在戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)工作決策與控制的過程當(dāng)中所面對的一個(gè)首要的問題。

(三)突發(fā)事件的預(yù)估和準(zhǔn)備不足

突發(fā)事件的預(yù)估和準(zhǔn)備不足，是當(dāng)前在警務(wù)工作當(dāng)中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況，這一方面是由于社會的快速發(fā)展和時(shí)代的快速進(jìn)步，給警務(wù)工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)和困擾，另一方面也反映出了警隊(duì)工作在繁雜且瑣碎的具體工作當(dāng)中無法抽身很多的一線工作人員沒有時(shí)間將既有的社會現(xiàn)實(shí)狀況反映給上級，上級也無法或者下級在具體工作當(dāng)中所面臨的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，雙方無法形成有效的雙向互動，在對突發(fā)事件的解決上缺乏一定的高度的引領(lǐng)，也沒有應(yīng)急預(yù)案去一一處置。

三、面對當(dāng)前問題的結(jié)局路徑

(一)進(jìn)行制度建設(shè)

首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。要圍繞社會轉(zhuǎn)型期社會變化發(fā)展的過程當(dāng)中所面對的具體的問題，進(jìn)行更加有針對性的制度建設(shè)，要強(qiáng)化制度的細(xì)化引領(lǐng)，要使得一線的工作人員在執(zhí)法的過程當(dāng)中能夠做到有法可依，并且以更加細(xì)致精確明確的法律條文來約束每一個(gè)社會公民在社會生活當(dāng)中的具體行動。我們在這里強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制度建設(shè)，應(yīng)該具體包括兩個(gè)方面的工作內(nèi)容，一方面是要調(diào)集精干力量，強(qiáng)化制度建設(shè)，對立法和相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化制定以及解釋條款予以明確，另一方面也要加強(qiáng)宣傳和教育，要讓每一個(gè)在社會當(dāng)中生活的公民，對于具體法律情況和法規(guī)情況有明確的認(rèn)識，以促進(jìn)他們自覺的約束自身的行為。

(二)擴(kuò)充警備力量

第二個(gè)方面就是要強(qiáng)調(diào)對警備力量的擴(kuò)充。在進(jìn)行警備力量擴(kuò)充的過程當(dāng)中，應(yīng)該遵循兩方面的工作路徑，首先就是要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求為指引，要以需求為導(dǎo)向，針對在具體工作當(dāng)中的實(shí)際需要，來對警備力量進(jìn)行擴(kuò)充，避免對社會資源造成浪費(fèi)。與此同時(shí)，還應(yīng)該考慮到由于編制的問題的限制，警備力量的擴(kuò)充不能夠一蹴而就，因此要充分的調(diào)集社會資源，通過招聘并使用先進(jìn)的方式來達(dá)到擴(kuò)充警備力量的目的。但是已經(jīng)編外人員來參與具體的工作，一定要注意員工的培訓(xùn)。避免由于培訓(xùn)不當(dāng)而對警務(wù)工作造成困擾，抹黑警務(wù)工作人員的形象。

(三)編訂應(yīng)急預(yù)案

最后一個(gè)路徑就是要強(qiáng)調(diào)編定應(yīng)急預(yù)案，要對社會在發(fā)展的過程當(dāng)中有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，進(jìn)行限制性的判斷和預(yù)估性的醫(yī)院的制定，目的是一旦發(fā)生了相關(guān)的惡性事件，在進(jìn)行決策與指揮控制的過程當(dāng)中，警方能夠依據(jù)一定的規(guī)章條例制度和約束圍繞著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最終準(zhǔn)則，開展更加高效率的更加有針對性的救治活動，目的是為了保證更多的人在突發(fā)事件當(dāng)中生命財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)，也是為了更加充分的調(diào)配現(xiàn)有的警力，進(jìn)行更加有效率的社會治理。

四、結(jié)語

在戰(zhàn)略機(jī)遇期，警務(wù)工作所面臨的問題有很多，需要解決的問題也有很多基于戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)際特點(diǎn)，再進(jìn)行決策與控制的過程當(dāng)中，警方應(yīng)該充分的尊重社會的各個(gè)利益主體的不同訴求，圍繞著工作的實(shí)際狀況，面對具體的問題，作出更加精準(zhǔn)且有價(jià)值的應(yīng)對。