精準扶貧視角下治貧方式的探討

蔣琛 楊萍萍 張少康 中國礦業大學 江蘇省徐州市 221100

【關鍵字】：精準扶貧 產業扶貧 教育扶貧 健康扶貧

前言

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

精準扶貧是指政府、企業和社會等主體針對貧困地區不同的區位條件、不同的致貧原因，因地制宜、因人制宜，運用科學有效的手段幫助脫貧的治貧方式。綜合六年來的理論研究和各地的實踐，產業扶貧、教育扶貧和健康扶貧是精準扶貧工作中不可或缺的環節。

一、扶貧方法

（一）產業扶貧

精準扶貧的核心是“六個精準”和“五個一批”。其中，產業扶貧是“五個一批”的重點。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程。產業扶貧致力于為貧困地區創造出可持續發展的經濟環境。通過建設基礎設施、培育當地企業、提供就業崗位等手段打造出一條可持續發展的產業鏈，保障該地區貧困人口平穩脫貧并在精準扶貧工作結束后仍能維持較高的生活水平。

（二）教育扶貧

教育扶貧是五項精準扶貧的重要途徑之一。教育在精準扶貧精準脫貧中具有基拙性、先導性和持續性作用。（教育與精準扶貧精準脫貧 王嘉毅封清云張金）教育扶貧。貧困地區的教育可以分解為三類：學前教育、義務教育和職業教育。教育扶貧是根基，從學前教育入手，打破貧困的代際傳遞；以義務教育為支撐，為貧困地區的孩子提供必備的科學和文化知識；重視職業教育，通過順利就業幫助家庭擺脫貧困。

（三）健康扶貧

黨的十八大以來,習近平總書記把“推進健康中國建設”擺到重要地位和工作日程,提出“沒有全民健康,就沒有全面小康”的重要論斷。殘疾人、重病患者和慢性病患者常常因為無力參加勞動導致收入來源被阻斷，貧困的同時還遭受著生命威脅。切實推行健康扶貧要做好以下三個環節：預防篩查、保險覆蓋以及基層醫療隊伍建設。

二、扶貧方法比較

中國區域廣闊，各地情況復雜，由此帶來的致貧原因也各不相同，同時，扶貧的方式手段也會有所不同。所以，因地制宜地進行扶貧會帶來較好的效果。然而，各種扶貧方式策略從不同角度出發，發揮各自應有的長處，但不可避免會存在一定的缺點。通過對比產業扶貧、教育扶貧和健康扶貧，這能更清晰的了解各模式的特點，能夠擺正扶貧路線、明確扶貧目標、加強扶貧能力，能夠更好完成精準扶貧。

（一）產業扶貧的利弊

產業扶貧，通過扶持貧困戶、貧困村發展產業，并且鼓勵種養大戶、當地企業發展來帶動就業。它是一種借助外在社會力量來扶持貧困戶，達到扶貧的目的；其次，還具有一定的持續性、長遠性，與教育扶貧相比更具有現實性，可獲得直接的經濟利益；與健康扶貧來講，更具直接性，并不是側面通過減少醫療支出來達到因病致貧目的，而且覆蓋面更加廣闊；與教育、健康扶貧來比，產業扶貧是一種針對物質、提高物質生活為直接目的的扶貧方式，能夠給貧困戶帶來直接的物質生活改善和提高，具有很大的現實意義。

（二）教育扶貧的利弊

教育扶貧，通過在貧困地區普及教育，使得貧困人口及其兒女提高思想道德意識和掌握先進的技術知識，改善貧困地區教育落后的狀況，促進扶貧的穩中有進地進行。它是一種針對教育來改善貧困人口素質的更高階段的穩定的扶貧方式；其次，其教育扶貧涵蓋了其兒女，并為下一代的生活狀況打下了基礎，實現了不同于健康扶貧的縱向延伸；與產業扶貧相比，教育扶貧使得人擁有了一技之長，是一種從內生產生扶貧動力的方式，是一種持續的扶貧方式。

（三）健康扶貧的利弊

健康扶貧，通過維護健康，加大對因病致貧人口的救助，讓貧困人口看得起病，并對建檔立卡的人口提供免費的醫療服務。它是一種減少家庭較大支出的扶貧方式，能為其減緩經濟壓力；與產業扶貧相比，它并沒有給貧困人口帶來直接的經濟利益，而是通過緩解某些人口致貧的根源，從而使其走上正常生活道路；與教育扶貧相比，它是通過短暫的醫療救助，而且需要其他扶貧方式的結合才會達到最后的目的。

最后，產業扶貧、教育扶貧和健康扶貧這三種扶貧方式，都是因地制宜發展而來的扶貧方式，都需要根據當地具體情況來實施。

三 . 對策

（一）能人帶動，多維度創新產業扶貧

發揮基層干部的能人帶頭作用，積極落實產業扶貧項目。通過利用農村自身資源及特色，合理規劃發展合作社、龍頭企業、鄉村旅游等多種形式，激發農村地區發展潛力。同時，吸引農村勞動力回流，壯大農村隊伍勞動力規模，提高項目運行效率，加快形成產業優勢，吸引品牌產品入駐，形成規模效應，提高產業扶貧的后勁力。

（二）整合資源，教育扶貧方式精準化

形成以政府為主，社會各界共同參與的多主體教育扶貧模式。通過對扶貧地區的全面調查，按需幫扶，促進教育扶貧精準化。政府應對教育扶貧成效進行階段性考評，適時調整，促進扶貧地區教育可持續發展，有效提高扶貧績效，杜絕教育扶貧表面化、政績化。地方政府應全面落實農村留守兒童建立檔案，結對幫扶等教育扶貧手段。建立受幫扶對象留鄉創業就業的相關鼓勵措施，保障貧困地區的青年力量，推進扶貧工作可持續。

（三）健全機制，提高就醫保障水平

當前我國脫貧攻堅工作的重難點之一是疾病，貧困戶抗風險能力低一定程度上導致了貧困局面仍較為嚴峻。政府應宏觀調控，統籌分配健康扶貧資源，將健康惠民政策資助和健康精準扶貧工作深度融合，做到精準識別、精準對接、精準資助，切實減少“因病致貧、因病返貧”現象。提升地方醫療機構行動能力，保障基層醫療衛生機構規范化，政府完善相關激勵政策，壯大基層醫療衛生機構隊伍，完善健康扶貧考評機制，確保健康扶貧資源、扶貧資金落到實處，促進健康扶貧措施精細化。